文/聞　旭

?

美國陸軍的“生產(chǎn)流水線”——走進美國陸軍部

文/聞旭

作為當今世界超級大國，美國擁有著一支高度現(xiàn)代化的強大軍隊。這支由陸、海、空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊和國民警衛(wèi)隊構(gòu)成的武裝力量，不但為美國編織起了一張籠罩全球的快速打擊與目標防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，也支撐著它延續(xù)世紀霸權(quán)的帝國迷夢。五大軍兵種中，美國陸軍的歷史可以追溯至1775年獨立戰(zhàn)爭時成立的“大陸軍”，可謂戰(zhàn)功卓著，資歷雄厚；而即使是在美軍愈發(fā)強調(diào)全球快速打擊能力、探索空海一體戰(zhàn)的今天，陸軍也仍然是其編制最大、人數(shù)最多、預算最高的軍種：目前，美國陸軍編有3個總司令部、10個分管司令部、2個作戰(zhàn)部隊指揮部、13個直屬單位，基地遍布世界上的150個國家；在美軍140萬現(xiàn)役軍人中，僅陸軍就有54萬人，占總?cè)藬?shù)的38%；2016年，美國陸軍預算高達1499億美元，占到了國防部獲批軍費的1/4，比我軍總預算還要多200億美元。

然而，要想使如此龐大的陸軍系統(tǒng)維持正常運轉(zhuǎn)，并具備敏捷的反應以及革新的活力，一套行之有效的組織和管理體系和一顆動力澎湃的“心臟”必不可少。而這一重任，就責無旁貸地落到了美國陸軍部身上。

美國陸軍部是陸軍的行政管理中樞。它的前身是成立于1789年的戰(zhàn)爭部，1947年9月18日《國家安全法》生效后，戰(zhàn)爭部的主體部分被改組為陸軍部，作為美國三個軍種部委之一，受新成立的國家軍事機構(gòu)、即后來的國防部管轄，集中發(fā)揮著管理全美陸軍建設(shè)的中樞職能。盡管它統(tǒng)管著全美54萬陸軍以及20萬陸軍預備役部隊，但它的最高行政長官——陸軍部長卻不是軍人，而是聯(lián)邦政府的高級官員；換言之，它實際上是一個“副部級”的政府機構(gòu)，并非軍隊機關(guān)。這也與西方國家“文官治軍”的傳統(tǒng)一脈相承。

由簡至繁、曲折反復的發(fā)展歷程

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。歷經(jīng)8年血火征戰(zhàn)才掙脫英國殖民枷鎖、獨立建國的美國對此無疑有著深刻的體會。1789年，美國首任總統(tǒng)喬治·華盛頓便效仿英國，在政府內(nèi)閣中設(shè)立了戰(zhàn)爭部，用以統(tǒng)管全美陸軍武裝；而在海軍部（1798年）和空軍部（1947年）成立之前，該部門也曾是美軍?？樟α康淖鲬?zhàn)指揮和行政管理中樞。此后的很長一段時間里，戰(zhàn)爭部長一直為閣僚要員，直接向美國總統(tǒng)負責。

1812年，美國第二次獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭中，盡管美軍占據(jù)兵力優(yōu)勢，卻屢遭慘敗，最終被迫與英國握手言和。在此情況下，新任戰(zhàn)爭部長約翰·卡爾霍恩進行了大刀闊斧的改革，專門任命了一名上將負責野戰(zhàn)指揮，并成立了較為完善的部處系統(tǒng)，為自己提供建議。1861年至1865年美國內(nèi)戰(zhàn)期間，為贏得勝利，國會和美國政府賦予了戰(zhàn)爭部在征兵、訓練、補給、衛(wèi)生救護、運輸以及津貼發(fā)放等方面更大的權(quán)力，以加強聯(lián)邦軍的統(tǒng)合管理，增強作戰(zhàn)效能。同時，戰(zhàn)爭部還成立了獨立的作戰(zhàn)司令部門，指揮軍事行動。至此，戰(zhàn)爭部的機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限職能初具氣象。

經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展和積累，19世紀末美國已成為資本主義列強之一；然而其常備軍的規(guī)模卻并未相應增長，僅有不足4萬人，以至于在1898年美西戰(zhàn)爭中不得不以臨時征召的志愿軍和各邦民兵為主戰(zhàn)力量。為了給擴軍開辟道路，時任戰(zhàn)爭部長伊萊休·魯特采取了一系列措施，如擴建軍校以培養(yǎng)更多指揮人才、成立專門的陸軍特戰(zhàn)學院、借鑒歐洲強國的治軍經(jīng)驗成立總參謀部等。他還創(chuàng)立了參謀部與基層之間的軍官輪任制度，這一制度使美軍軍官既能在一線部隊積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，又可以在參謀崗位上拓展視野，軍事素質(zhì)得到了極大提升。

盡管魯特苦心孤詣地成立了總參謀部，但舊有的各個部門卻并不愿意放棄到手的“奶酪”，總參謀長和部處主管之間展開了漫長的權(quán)力斗爭，于是就出現(xiàn)了這樣一幅景象：戰(zhàn)事吃緊時，總參謀長臨危受命；和平到來后，各部處東山再起。直到二戰(zhàn)初期，龐雜的官僚部門仍在忙著經(jīng)營各自的一畝三分地，以至于時任總參謀長喬治·馬歇爾不得不每天為一些雞毛蒜皮的瑣事東奔西走。他不由感嘆說，這個崗位就是一個“可憐的前線指揮所”。直到震驚世界的珍珠港事件后，“可憐的前線指揮所”再次臨危受命。為使美國陸軍能更好地遂行全球作戰(zhàn)任務(wù)，馬歇爾將軍將原先分散的權(quán)力集中到了三個獨立的部門之下，分別是：負責陸軍訓練的陸軍地面部隊，負責空中力量建設(shè)的陸軍航空部隊，以及負責行政管理和后勤的陸軍保障部隊。戰(zhàn)爭部下屬的作戰(zhàn)局也被納為總參謀長的“御用”參謀團隊。

隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，權(quán)力斗爭再次興起。陸軍地面部隊、陸軍航空部隊和陸軍保障部隊受到解散，各部處拿回了戰(zhàn)前自己的那份“蛋糕”；戰(zhàn)爭部下屬的獨立軍兵種也不斷努力想要獲取更大的自主權(quán)。但這種“蹺蹺板”游戲最終沒能繼續(xù)下去：根據(jù)二戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓和對戰(zhàn)后國家安全發(fā)展方向的規(guī)劃，美國國會于1947年通過了《國家安全法》，原為政府內(nèi)閣部門的戰(zhàn)爭部被分割為陸軍部和空軍部，兩者和海軍部一起受新成立的國家軍事機構(gòu)管轄。1949年，《國家安全法》修正案進一步將國家軍事機構(gòu)改組為國防部，統(tǒng)管全美軍事力量建設(shè)，從而形成了美國總統(tǒng)——國防部——軍種部委的三級軍政管理體系。

軍政并舉、嚴密完備的組織架構(gòu)

美國陸軍部是國防部下屬的軍種部委，部長須由美國總統(tǒng)親自提名、并獲參議院批準方可上任。由于現(xiàn)役軍人不能擔任聯(lián)邦政府官員，因此陸軍部長必須是文職人員。盡管如此，出于部隊指揮和管理的實際需要，陸軍部也并非全由文官組成，而是設(shè)有陸軍部長辦公室和陸軍參謀部兩個平行的部門體系：前者是政府官員為主的文職系統(tǒng)，后者則是軍方的領(lǐng)導機關(guān)。陸軍部長在副部長的協(xié)助下領(lǐng)導陸軍部長辦公室開展工作，并由人力與預備役事務(wù)，采購、后勤與技術(shù)，財務(wù)管理，土建工程，設(shè)施與環(huán)境等5個助理部長以及1名陸軍總顧問分管具體事務(wù)。陸軍總參謀長為四星上將，是陸軍部中級別最高的軍官，在同為四星上將的副總參謀長的輔佐下通過陸軍參謀部對陸軍各項事務(wù)進行管理。

陸軍部下屬的兩套班子采取的是一種齊頭并進的工作方式，各職能部門存在著如下圖所示的一一對應關(guān)系，它們同時監(jiān)管著部隊的組織管理、發(fā)展建設(shè)以及行動指揮的方方面面。但在文官治軍原則的指導下，參謀部下屬的人事局、后勤局、財務(wù)局、工程局還要向分管該方向的助理部長負責；人力與預備役事務(wù)局和作戰(zhàn)局、陸軍總顧問和情報局、設(shè)施與環(huán)境局和設(shè)施管理局間則存在著相互監(jiān)督的關(guān)系。為防止相互傾軋乃至惡性競爭的發(fā)生，參謀部下設(shè)有陸軍參謀部主任一職，具體負責兩個系統(tǒng)之間的溝通與協(xié)調(diào)。此外，陸軍參謀部下還設(shè)有陸軍軍法司令部、陸軍預備役局、國民警衛(wèi)局、陸軍憲兵司令部以及陸軍軍醫(yī)處等重要機構(gòu)。

陸軍總部之下，設(shè)有3個總司令部、10個分管司令部、2個野戰(zhàn)軍司令部，它們分別是：

總司令部：

陸軍訓練與條令司令部：負責陸軍兵員訓練與條令制定；

陸軍裝備司令部：負責裝備研制、維護與配發(fā)；

陸軍部隊司令部：負責作戰(zhàn)部隊管理。

分管司令部：

陸軍中央司令部：美軍中央司令部的陸軍組成部分，負責中東、中亞、南亞和東北非地區(qū)的美國陸軍部隊；

陸軍北方司令部：美軍北方司令部的陸軍組成部分，負責北美地區(qū)的美國陸軍部隊；

陸軍南方司令部：美軍南方司令部的陸軍組成部分，負責中、南美洲和加勒比地區(qū)的美國陸軍部隊；

陸軍非洲司令部：美軍非洲司令部的陸軍組成部分，負責非洲地區(qū)的美國陸軍部隊；

美國陸軍部總部主要部門示意圖

陸軍歐洲司令部：美軍歐洲司令部的陸軍組成部分，負責中、西歐地區(qū)的美國陸軍部隊；

陸軍太平洋司令部：美軍太平洋司令部的陸軍組成部分，負責夏威夷、阿拉斯加、太平洋、韓國與日本的美國陸軍部隊。

陸軍特種作戰(zhàn)司令部：負責美國陸軍特種部隊的監(jiān)督與管理；

地面部署與配送司令部：負責美國陸軍部隊的全球部署和維持；

太空與導彈防御司令部：負責陸軍太空項目和導彈防御；

陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部：負責陸軍網(wǎng)絡(luò)防護與攻擊。

野戰(zhàn)軍司令部：

陸軍第8軍司令部：駐韓美軍的總指揮部；

陸軍第1軍司令部：美國陸軍教導總隊。

通過上述司令部門，陸軍總部得以有效地管理和指揮世界各地的美國陸軍，實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)快速、靈活、高效地遂行部署、打擊任務(wù)以及其他非軍事任務(wù)，并不斷將新軍事變革全面推向深入。除此之外，西點軍校、陸軍設(shè)施管理司令部、陸軍網(wǎng)絡(luò)項目與技術(shù)司令部、陸軍情報與安全司令部、陸軍測試與評估司令部、陸軍犯罪監(jiān)察司令部、軍醫(yī)司令部、陸軍華盛頓軍區(qū)、陸軍工程兵團、陸軍預備役司令部也是陸軍部的直屬單位，為美國陸軍的維持和發(fā)展提供著多種層次的保障與支援。

美國陸軍部總部下屬機關(guān)示意圖

以政統(tǒng)軍、政令分開的職能區(qū)分

對于一支軍隊而言，紀律就是戰(zhàn)斗力。早在春秋戰(zhàn)國時期，秦軍就憑借嚴整的軍陣和嚴明的軍紀屢屢戰(zhàn)勝作戰(zhàn)彪悍的犬戎部落，最終揮師東進，橫掃六國，鑄就了始皇帝的千載威名；同期的歐洲大陸上，以令行禁止、猶如一人著稱的羅馬方陣也從亞平寧半島出發(fā)，開創(chuàng)了一個空前絕后的歐亞非大帝國。然而，缺乏監(jiān)督的紀律卻難以抵御貪欲的蛀蝕，最終成為專權(quán)與腐敗滋生的溫床：秦二世因橫征暴斂、驕奢淫逸，秦軍已強盛不再；陷入權(quán)力狂熱的羅馬，曾經(jīng)開疆拓土的軍團更是成為了無休無止的內(nèi)戰(zhàn)工具，直到帝國分崩離析。因此，如何在保持高度紀律性的同時，實現(xiàn)組織內(nèi)部的自我監(jiān)督、自我凈化，防止爭權(quán)奪利、腐化墮落現(xiàn)象的發(fā)生，就成為了所有國家長期思考和不斷探索的課題。美國在這個問題上交出的答卷就是：以政統(tǒng)軍，政令分開。

以政統(tǒng)軍，即在陸軍總部設(shè)立政府和軍隊兩套平行的管理體系，共同管轄陸軍發(fā)展、建設(shè)、行動以及改革的各個方面，但后者總體上需接受前者監(jiān)管。正如上文所述，美國沿襲的是歐洲近現(xiàn)代以來文官治軍的傳統(tǒng)；從上層架構(gòu)來看，國防部和陸軍部均為政府部門，陸軍部長是由總統(tǒng)直接提名、并通過參議院審核的聯(lián)邦政府高級官員，擁有一套包括1名副部長、5名助理部長以及1名總顧問在內(nèi)的核心班底，可以及時、全面地監(jiān)督軍方的項目進展。而陸軍總參謀長作為最高軍事長官，只能在部長的領(lǐng)導下開展工作，不能專斷獨行。同時，陸軍的軍種機關(guān)陸軍參謀部組織完備，能夠從專業(yè)的軍事角度向陸軍部長建言獻策，評估和執(zhí)行國防部和陸軍總部的各項命令與決議，避免因文官盲目地直接干預軍事而導致行動失敗。這就使美國陸軍在保有獨立和完善的軍事領(lǐng)導體系的同時，必須按照政府制定的大政方針服務(wù)國家總體戰(zhàn)略目標，杜絕了像二戰(zhàn)爆發(fā)前后日本軍部那樣擁兵自重、裹挾政府的可能。

政令分開，是指美國陸軍部雖然是陸軍的最高管理部門，但它只負責指導軍種建設(shè)，不參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。正所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時”；然而，隨著新軍事變革的不斷推進，“養(yǎng)兵”和“用兵”之間的差異性也越來越大：前者追求科學決策、權(quán)力制衡，后者則越來越向著扁平化、精干化的快速、靈活、高效方面發(fā)展。鑒于此，二戰(zhàn)前許多國家采用的那種軍政、軍令一把抓的軍事管理和指揮模式已越發(fā)難以適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，特別是當今的信息化、數(shù)字化戰(zhàn)爭需要。美軍政令分開的傳統(tǒng)可以上溯至1949年，新成立的參謀長聯(lián)席會議被確立為“用兵”的最高軍事指揮機關(guān)，通過聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮部隊作戰(zhàn)；劃歸國防部的三大軍種部委作為行政部門，肩負著“養(yǎng)兵”重任。應當指出的是，美軍的政令分開也不是絕對的，總統(tǒng)和國防部以及各軍種部配置的各部隊（不包括各軍種部），出于集中管理和簡化機構(gòu)的需要，軍政軍令仍可合二為一；另一方面，軍種參謀長在軍種部供職的同時也是參謀長聯(lián)席會議成員，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部也有權(quán)向軍種部提出優(yōu)先需求的建議。這就為軍政軍令的相互契合構(gòu)建起了聯(lián)通的橋梁。

結(jié)語

美國陸軍部對自己的定義是“產(chǎn)品的生產(chǎn)者”，各項工作都圍繞著提供高質(zhì)量的地面快速反應部隊這一核心目標展開。它就像一條標準化作業(yè)的“工廠流水線”，為分布在六大洲、三大洋的陸軍基地和一線指揮官們源源不斷地制造出合格的戰(zhàn)爭零件，驅(qū)動著美利堅戰(zhàn)車一路轟鳴前行。★

責任編輯：曹舒雅