肖本雪

摘要：十七屆三中全會明確指出：今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是“優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加收益為中心，大力調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！绷謽I(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要地位，如何對其進(jìn)行調(diào)整直接影響調(diào)整的成效。林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；調(diào)整；優(yōu)化

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的模式

1.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品

在林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要充分地以森林資源為依托，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)。建立中高檔木才加工業(yè)，發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)打造林區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.2 提高林產(chǎn)加工業(yè)的素質(zhì)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高度化，提高林產(chǎn)加工業(yè)的整體素質(zhì)是一個(gè)重要標(biāo)志，因此需要在現(xiàn)有林產(chǎn)加工業(yè)的基礎(chǔ)上，提高林產(chǎn)加工業(yè)的高科技含量，從而擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模，使其向規(guī)?；透咝б婊较虬l(fā)展。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)的扶植和發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加快非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).特別是森林旅游業(yè)

林區(qū)不僅具有優(yōu)美的自然資源，而且還具有數(shù)量及類型豐富的人文資源，這不僅可以感受到林區(qū)大自然的神奇與美好，同時(shí)也有著古樸的民俗民情。其豐富的旅游資源不僅能夠很好地迎合當(dāng)前旅游者的喜好，而且隨著人民生活水平的提高，旅游需求的增長，林區(qū)的各項(xiàng)專項(xiàng)旅游則越來越受到人們的喜愛。林區(qū)開發(fā)建設(shè)較晚，林區(qū)人口密度較低，其生態(tài)環(huán)境保存較好，在夏季，森林內(nèi)鳥語花香，林區(qū)內(nèi)藍(lán)天白云，良好的生態(tài)環(huán)境使其具備開展生態(tài)旅游的優(yōu)勢，這在一定程度上為加快林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，利用先進(jìn)技術(shù)科學(xué)，有效地開發(fā)利用好森林資源中非林資源，努力促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)與利用。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的措施

2.1 建立林業(yè)企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終目的是為獲取更好的經(jīng)濟(jì)利益。所以林業(yè)企業(yè)需要在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體、自主經(jīng)營的形式來應(yīng)對市場的變化。因此林業(yè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)改革是其發(fā)展的必然要求，需要企業(yè)在針對自身的特點(diǎn)，建立不同的運(yùn)行機(jī)制，從而使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于林業(yè)企業(yè)具有特殊性，對于進(jìn)行森林資源培育、保護(hù)的企業(yè)無法達(dá)到完全的市場化運(yùn)作，而作為林產(chǎn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不僅具備很好的市場化運(yùn)作的條件，而且通過建立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在加快企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，會在市場上取得更快的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行必要的宏觀管理，是林業(yè)自身特點(diǎn)所決定，也是世界許多林業(yè)發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)行政企分開后，政府的職能主要在于制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移與變化，盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展政策和有關(guān)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，要分商品林、公益林制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；同時(shí)對于森林旅游、林產(chǎn)品深加工生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)間關(guān)系等都應(yīng)制定科學(xué)、有效的引導(dǎo)政策，以確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全面實(shí)現(xiàn)。而對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般化管理，應(yīng)通過社會中介組織來完成，為此應(yīng)鼓勵(lì)成立非政府的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織、行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理等方面的作用，通過提供信息、業(yè)內(nèi)交流、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品促銷、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相互溝通等，為政府和企業(yè)進(jìn)行雙向服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)一定的自律性行業(yè)管理職能。

2.3 實(shí)行合理的稅收政策，減輕林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)

在當(dāng)前林區(qū)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國家應(yīng)采取扶持的政策，在稅收上實(shí)行優(yōu)惠，從而使林業(yè)企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型。同時(shí)稅收政策還要根據(jù)具體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的不同而有所區(qū)別，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，對于必然進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的企業(yè)和進(jìn)行非木資源的生產(chǎn)項(xiàng)目，要在稅收上予以減免，從而推動這些項(xiàng)目快速地發(fā)展起來。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，需要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技的投入，利用科技手段提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，由于當(dāng)前林業(yè)科技水平還無法與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化相適應(yīng)，所以需要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新機(jī)制的建立，加快林業(yè)科技創(chuàng)新力度，使林業(yè)資源得以盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理布局，同時(shí)還需要加強(qiáng)管理上的科技投入，提高林業(yè)資源的管理水平，從而加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。