彭白樺

[摘 要]多年來(lái)秸稈類廢棄物在四川地區(qū)一直沒(méi)有得到妥善處理，許多農(nóng)民選擇焚燒，浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。如果將其作為再生資源利用起來(lái)，既可帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，又能改善環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]秸稈；廢棄物；循環(huán)利用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.198

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了新的契機(jī)。四川是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是秸稈生產(chǎn)大省。如果能夠把秸稈廢棄物循環(huán)利用，既能解決燃燒秸稈造成的空氣污染等問(wèn)題，又能節(jié)約資源，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 秸稈類廢棄物禁燒難的本質(zhì)問(wèn)題

自每年四月開始，油菜、小麥由南往北相繼進(jìn)入收獲期，秸稈焚燒也隨之成為基層干部壓力最大的事情。秸稈焚燒不僅帶來(lái)空氣污染、影響交通，還有可能引發(fā)大面積的森林火災(zāi)。尤其是焚燒帶來(lái)的空氣污染，一直嚴(yán)重影響著周邊人群的身體健康，2014年5月7日，多家媒體報(bào)道了四川眉山秸稈焚燒致成都市區(qū)PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)一事。

實(shí)際上燒秸稈的危害農(nóng)民也知道，但現(xiàn)在的農(nóng)村，青壯勞力幾乎都外出打工，搶收搶種時(shí)間不夠，人手不足，打理滿地秸稈難度大。如果不焚燒，也可以采用機(jī)械化處理，但費(fèi)用不低，且多數(shù)機(jī)器處理完后留茬較高，還得進(jìn)行人工耙地清茬處理，若要留茬低，又得增加費(fèi)用。有的機(jī)器能粉碎還田一次處理到位，但費(fèi)用更高。而就地焚燒既能提升土壤肥力，又能減少病蟲草害，一畝地還能省二三十元錢。出于成本考慮，焚燒自然成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的理性選擇。

要想從根本上杜絕農(nóng)民隨手燒秸稈，就必須讓秸稈成為可用之材，讓農(nóng)民有利可圖，自然選擇不燒。

2 秸稈類廢棄物生態(tài)化利用的多種選擇

2.1 用作飼料

秸稈是天然的養(yǎng)畜飼料，其中的糖類、蛋白質(zhì)、脂肪及微量元素都是飼料的主要成分。很多秸稈的糖類、蛋白質(zhì)及脂肪含量完全能夠滿足家畜的需求，但粗纖維、木質(zhì)素等會(huì)造成秸稈質(zhì)地粗硬，適口性差，消化率低，因此需要改良。不少地區(qū)為提高秸稈的實(shí)際利用率和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，會(huì)對(duì)秸稈進(jìn)行青貯、黃貯、氨化及糖化處理，效果更好。

秸稈作為飼料，有很大的應(yīng)用空間，與種糧食相比，利用秸稈養(yǎng)畜增收效益巨大。根據(jù)河北省畜牧部門對(duì)全省11市40多個(gè)縣的調(diào)查，農(nóng)民養(yǎng)一只肉羊收入在200元左右，養(yǎng)一頭肉牛收益在1000元左右，而養(yǎng)一頭奶牛收入在4000元左右。把這個(gè)收入和種糧食比較，農(nóng)民養(yǎng)兩只肉羊與種0.5畝糧食收入相當(dāng)，養(yǎng)一頭肉牛相當(dāng)于種2.5畝糧食，而養(yǎng)一頭奶牛至少相當(dāng)于種10多畝糧食的收入，一畝糧食收入約400元，秸稈養(yǎng)畜增收顯而易見(jiàn)。

2.2 用作燃料

用作燃料秸稈也體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。每噸秸稈能夠產(chǎn)生熱量3000多大卡，且易燃、低煙、無(wú)硫、少塵，秸稈替代標(biāo)煤成為農(nóng)村節(jié)能減排的一個(gè)有效途徑。如果能夠能源化利用農(nóng)作物秸稈，通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，每2萬(wàn)噸沼氣燃料，就可節(jié)約標(biāo)煤1萬(wàn)噸。我國(guó)年產(chǎn)8億噸秸稈，如果完全轉(zhuǎn)化成沼氣再提純至少可獲得含甲烷95%以上的天然氣2000億立方米，不僅可以解決天然氣短缺問(wèn)題，還可直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)可減排二氧化碳及二氧化硫共計(jì)約280萬(wàn)噸。將小秸稈變成大能源，可以提高天然氣自給能力，緩解能源短缺的壓力，提高我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力，其戰(zhàn)略意義十分重要。

2.3 用作肥料

秸稈類廢棄物含有多種農(nóng)作物生長(zhǎng)元素如氮、磷、鉀、鎂、鈣等。其有機(jī)質(zhì)含量平均約為15%。我國(guó)每年8億噸秸稈，共含氮300多萬(wàn)噸，含磷70多萬(wàn)噸，含鉀700多萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字非常可觀。將秸稈粉碎后與土壤混合、濕化、輾壓后秸稈還田不僅可以節(jié)約數(shù)以萬(wàn)噸的化肥投入，而且因其天然的肥力避免了化肥濫施對(duì)土壤造成板結(jié)、微生物死亡等不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同樣還可以因其豐富的微量元素而讓糧食增收。

2.4 用作食用菌原料

菌種培育只要水分、溫度適宜就長(zhǎng)得很好，而將秸稈粉碎后與牛糞按一定比例混合發(fā)酵，就可以達(dá)到要求。培養(yǎng)基廢料還可再利用，作為有機(jī)肥料還田。這樣一來(lái)，大量的秸稈和畜禽糞便就從廢物變成了搶手貨。不同的秸稈可以制成不同的菌種生產(chǎn)基料，一般說(shuō)來(lái)，蠶豆秸稈多用于栽培蘑菇，平菇可用玉米秸稈栽培，而香菇、平菇、銀耳、木耳等及仿野生菇的栽培也有相應(yīng)的秸稈。同時(shí)，秸稈和廢菌棒經(jīng)過(guò)高溫脫水之后，還可以壓塊制成綠色燃料，不僅起火快，還無(wú)污染。

2.5 制油、糖、醇、造紙、發(fā)電及用作工業(yè)原料或建筑材料等

秸稈類廢棄物還能制油、糖、醇、造紙、發(fā)電及用作工業(yè)原料或建筑材料（如秸稈磚、秸稈人造板）等，但有些制作需要專業(yè)復(fù)雜的設(shè)備，特別是糖、醇轉(zhuǎn)化過(guò)程中所用的酶依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)國(guó)內(nèi)沒(méi)有掌握。秸稈可通過(guò)產(chǎn)生沼氣來(lái)發(fā)電，但發(fā)電投資是正常電廠的2～4倍，從經(jīng)濟(jì)效益上看有些不劃算。1立方米沼氣發(fā)電與制成生物天然氣相比，后者收益是前者的1.6倍。此外，在發(fā)電過(guò)程中秸稈顆粒燃料只改變了物理形狀，對(duì)環(huán)境的污染與秸稈直接燃燒相同，生產(chǎn)過(guò)程的耗能和燃燒產(chǎn)生的能量相比較也不劃算，所以用秸稈類廢棄物發(fā)電這種用途從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益看都需要改進(jìn)提高。

3 四川農(nóng)村秸稈類廢棄物利用現(xiàn)狀

3.1 總體狀況

據(jù)中國(guó)農(nóng)大統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年產(chǎn)生約8億噸秸稈，2008年西南地區(qū)的秸稈產(chǎn)量達(dá)到10657.01萬(wàn)噸，占全國(guó)秸稈產(chǎn)量的12.65%。根據(jù)中國(guó)環(huán)?？偩?004—2007年發(fā)布的《秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》，5月到6月秸稈起火點(diǎn)數(shù)量最多的5個(gè)省全部集中于黃淮海地區(qū)，四川起火點(diǎn)數(shù)量排在全國(guó)倒數(shù)第7位。僅從起數(shù)量上來(lái)看，四川對(duì)焚燒秸稈的治理力度不低。因?yàn)榇罅慨a(chǎn)出秸稈的同時(shí)，保證秸稈焚燒點(diǎn)數(shù)量處于低位并非易事。

雖然對(duì)秸稈禁燒及綜合利用政府投入很大，但幾乎每年我們都能看到秸稈焚燒致煙霧擾城的局面。有一些企業(yè)愿意以每噸200元的價(jià)格收購(gòu)秸稈，但農(nóng)民因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格低、運(yùn)輸成本高、嫌麻煩等原因，不愿意賣，仍然選擇一燒了之。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)收集了6.51億噸秸稈，其中養(yǎng)畜飼料1.77億噸，占總量的27.19%。同年四川省采用青貯（占80%）和氨化（占20%）兩種方式年生產(chǎn)秸稈飼料約1000萬(wàn)噸，占本省秸稈總量約20%，低于全國(guó)平均水平。而在全國(guó)其他農(nóng)村采用的利用秸稈發(fā)電、用作燃料及用作食用菌基料等其他用途時(shí)，四川卻較少采用。作為農(nóng)業(yè)大省，仍然有為數(shù)不少的秸稈被焚燒掉了。

3.2 部分地區(qū)的利用情況

3.2.1 宜賓江安

江安主要從四個(gè)方面利用秸稈，一是收割后直接還田。既培肥了土壤，也改善了土壤結(jié)構(gòu)。每年開展稻草秸稈還田約占稻草總量的70%左右，達(dá)10.6萬(wàn)噸，占秸稈總量的40%，成為秸稈的主要出路。二是過(guò)腹還田，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)青貯、氨化使秸稈成為優(yōu)質(zhì)的牲畜飼料，實(shí)現(xiàn)了過(guò)腹還田，增加了土壤的有機(jī)質(zhì)。2014年江安縣秸稈過(guò)腹還田已接近2.7萬(wàn)噸，占該地區(qū)秸稈總量的10.2%。三是開展秸稈資源的能源化綜合利用。從飼料、燃料到肥料無(wú)任何廢棄，沼氣由秸稈飼料經(jīng)牲畜過(guò)腹后產(chǎn)生，其副產(chǎn)品沼渣和沼液成為高效有機(jī)肥和養(yǎng)殖營(yíng)養(yǎng)餌料，這項(xiàng)物盡其用的技術(shù)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之一。2014年江安縣秸稈能源化利用達(dá)13萬(wàn)噸，占秸稈總量的49%。四是用作生活燃料。政府出資組織農(nóng)民及時(shí)將秸稈清運(yùn)、加工成塊，收集后用于日常的燒火做飯、取暖等，節(jié)省家庭能源開支。

3.2.2 四川蒼溪

四川蒼溪的秸稈發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)發(fā)展之中，據(jù)悉，一噸秸稈可發(fā)500度電，一年可為農(nóng)民增收6000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位350個(gè)。從生態(tài)效益看，一噸秸稈的發(fā)電量達(dá)到500度左右，同時(shí)，能每年減少二氧化碳排放20余萬(wàn)噸。從經(jīng)濟(jì)效益看，一年利用秸稈達(dá)20～23萬(wàn)噸，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收6000萬(wàn)元，并可提供就業(yè)崗位350個(gè)。但如前所述，發(fā)電項(xiàng)目投資巨大，前期需要政府財(cái)政上予以大力扶持。

除以上兩個(gè)典型的例子外，省內(nèi)的其他地區(qū)也在或多或少地對(duì)秸稈進(jìn)行循環(huán)利用，但由于未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且各自為政，沒(méi)有進(jìn)行總體布局與規(guī)劃，加之技術(shù)所限，所以一直沒(méi)能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

4 四川省秸稈類廢棄物循環(huán)利用存在的主要問(wèn)題

4.1 對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)不足

以秸稈的飼料化利用為例，其重要及實(shí)用性已在前面有所闡述。但在四川省，能夠利用的也僅僅是青貯和氨化飼料，即便用作飼料，利用率也不理想，加之中間環(huán)節(jié)的脫節(jié)使得秸稈的收集、加工處理及綜合利用無(wú)法形成良性循環(huán)，造成了資源被浪費(fèi)、環(huán)境被污染、效率被降低、收益被放棄的多差效應(yīng)。

4.2 秸稈收集有一定難度

農(nóng)村土地廣闊，存在收獲季節(jié)時(shí)間集中、空間分散、運(yùn)輸力弱等具體問(wèn)題。同時(shí)由于收集時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度大，人力、物力耗費(fèi)大使得農(nóng)民不愿收集，成為制約秸稈綜合利用的主要障礙。農(nóng)用收割切碎機(jī)在四川地區(qū)并沒(méi)有廣泛使用，收集秸稈仍以手工操作為主，如果使用收割切碎機(jī)，其偏高的使用成本也讓農(nóng)民難以接受，最終結(jié)果導(dǎo)致秸稈隨意丟棄或就地焚燒，污染了環(huán)境，阻塞了水流，危害了群眾身體健康。

4.3 技術(shù)問(wèn)題有待解決

首先是秸稈還田的農(nóng)機(jī)問(wèn)題，無(wú)論是現(xiàn)行使用的普通脫切機(jī)還是旋耕機(jī)，不僅數(shù)量不足，而且使用費(fèi)用偏高。其次是如果每年每公頃地一次還田3000～4500kg秸稈就可使土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷提高。不同種類的秸稈適宜還田量不同。比如，水稻、小麥秸稈的適宜還田量就比玉米秸稈略低，前者以3000～4000kg/hm2為宜，后者以4500～6000kg/hm2為宜，但四川大部分農(nóng)村還田的秸稈數(shù)量都還達(dá)不到要求。

秸稈制作沼氣的氣化也有問(wèn)題，空氣煤氣制氣法所得沼氣的熱值僅有5000kJ/立方米左右，還有焦油堵塞管道及穩(wěn)定運(yùn)行、操作和管理的水平、安全生產(chǎn)和安全使用等問(wèn)題，都影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行和使用效果。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌資金困難，成本太高，投資氣柜和管網(wǎng)鋪設(shè)的比例達(dá)到40%以上，難以推廣應(yīng)用。

此外，秸稈飼料加工技術(shù)也沒(méi)有得到大范圍的推廣應(yīng)用。我國(guó)早在多年前就開展了發(fā)酵秸稈飼料對(duì)各類家畜的營(yíng)養(yǎng)效果研究，但產(chǎn)、研脫節(jié)。對(duì)于秸稈飼料化綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)重物理和化學(xué)特性，忽略了其生物特性。理論研究與實(shí)際應(yīng)用沒(méi)有緊密結(jié)合，無(wú)法給農(nóng)民提供技術(shù)上的有力支持，延緩了秸稈作為飼料的更有效的推廣。

5 經(jīng)濟(jì)化利用的措施與建議

近年來(lái)伴隨西部大開發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也與日俱增。與其將大量資金花費(fèi)于環(huán)境遭到破壞、生態(tài)失去平衡之后中的恢復(fù)與拯救，不如重心前移，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立保持良好生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路的價(jià)值理念，把主要精力和資金用于防患于未然。

5.1 形成秸稈禁燒的宏觀導(dǎo)向

禁燒秸稈不能全算經(jīng)濟(jì)賬，還需更多考慮社會(huì)利益。要加大宣傳力度，讓農(nóng)民兄弟提高認(rèn)識(shí)，從子孫后代的利益出發(fā)，了解生態(tài)環(huán)境、資源稀缺對(duì)人類未來(lái)生存與發(fā)展的重大意義。同時(shí)，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、完善公共服務(wù)等方式，最終目的是要為秸稈找到更多更好的出路。

禁燒秸稈不僅是出于社會(huì)利益的考慮，經(jīng)濟(jì)賬仍然要算。在四川農(nóng)村的有些地區(qū)，由政府對(duì)一畝田的秸稈從量計(jì)價(jià)，按照40～100元不等補(bǔ)貼農(nóng)民，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不重，而農(nóng)民也有主動(dòng)收集的積極性，如果一燒了之，環(huán)境治理的費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的費(fèi)用，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響更不可忽視。2014年，中央財(cái)政撥出?？?億元補(bǔ)貼秸稈能源化利用企業(yè)，但很多農(nóng)民并沒(méi)有得到實(shí)惠，所以仍然選擇焚燒。在荊州，未安裝的切碎裝置的收割機(jī)禁止下田，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)具，且對(duì)新安裝的切碎裝置補(bǔ)貼30%，盡管如此，不是每一個(gè)地方政府都能進(jìn)行這樣的補(bǔ)貼。很多地區(qū)農(nóng)民處理秸稈的成本過(guò)高，農(nóng)機(jī)缺口太大，政府補(bǔ)貼不足，禁燒之后如何為秸稈找出路，仍是一大挑戰(zhàn)。

5.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，各方扶持

禁燒需要地方政府的配合支持。建立集約、循環(huán)、高效的秸稈綜合循環(huán)利用長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題，才能取得良好的效果。秸稈可以利用，但是一定得讓農(nóng)民自覺(jué)自愿地利用，其關(guān)鍵首先是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并讓農(nóng)民獲得實(shí)惠。以回收秸稈發(fā)電為例，每畝秸稈農(nóng)民可以得到40～100元的收入，但回收秸稈發(fā)電，運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本較高，對(duì)企業(yè)而言利潤(rùn)不多，一旦效益上不去，加上手續(xù)煩瑣、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，就難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。除了政府加大補(bǔ)貼外，還必須通過(guò)財(cái)政和稅收政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元投資主體參與生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化的格局，才有可能建立清潔能源基地、還田中轉(zhuǎn)基地及飼料儲(chǔ)存區(qū)域，為秸稈實(shí)現(xiàn)多種用途提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，還要加大力度對(duì)秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具、秸稈機(jī)械化進(jìn)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶成本。除此之外，還需要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予扶持，在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)相應(yīng)的政策措施。最后，還要對(duì)積極參與秸稈廢棄物綜合利用的農(nóng)民進(jìn)行幫扶或直接補(bǔ)貼。

政府先期發(fā)力，農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)多措并舉，讓農(nóng)民增收、企業(yè)賺錢，市場(chǎng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同努力提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，讓農(nóng)戶和企業(yè)都能享受到秸稈綜合利用的好處。

5.3 提供技術(shù)出路

四川多山地，土質(zhì)肥沃，地下水資源豐富，產(chǎn)生的秸稈纖維含量豆科為8.9%～9.6%，禾本科為4.2%～6.3%。且秸稈種類不同，成分與消化率也不同。玉米秸稈的營(yíng)養(yǎng)成分與消化率就比小麥秸稈好一些。即便同一種秸稈，不同部位的纖維成分與消化率也不相同。而且同一植物成熟度不同，其植株木質(zhì)化程度不同，兩者呈同向變化趨勢(shì)。此外，有些植株在成熟期的消化率每周會(huì)有不同程度的遞減，如玉米。因此，玉米可在不影響產(chǎn)量的前提下提前收割，以保留其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和消化率。

秸稈粉碎還田對(duì)土壤的肥力提高及復(fù)種的便利性有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。但從目前看，如果要擴(kuò)大在其他方面的利用，必須為秸稈的還田提供技術(shù)支持。如，要為農(nóng)民就近提供割茬機(jī)、粉碎機(jī)，把農(nóng)民及企業(yè)納入到整個(gè)秸稈還田戰(zhàn)略方案的規(guī)劃之中。在利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目上，要解決成本偏高問(wèn)題，借鑒一些企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如，江蘇華晟生物發(fā)電有限公司，探索秸稈收集利用新模式，簽訂近萬(wàn)畝土地集體流轉(zhuǎn)協(xié)議，統(tǒng)一派發(fā)種子、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一收糧，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造集發(fā)電、稻麥生產(chǎn)、加工、銷售于一體的企業(yè)，最終大大降低了產(chǎn)電成本。

秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，潛力很大。以生產(chǎn)沼氣為例，沼氣提純以后，可以變成地道的清潔能源——生物天然氣。北京清源公司在利用秸稈生產(chǎn)沼氣上走在了前列，該公司年耗秸稈1.6萬(wàn)噸，產(chǎn)沼氣1.26萬(wàn)立方米，提純的甲烷氣不僅滿足了12000多農(nóng)戶使用，讓周圍數(shù)萬(wàn)畝玉米的秸稈變廢為寶，還為農(nóng)民增加了收入，整個(gè)工程的營(yíng)運(yùn)和維護(hù)又為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位。

生物天然氣由于環(huán)保、清潔、無(wú)污染，因而是一種高品位的能源商品，它還可以完全替代車用汽油及石化天然氣；并能充分利用現(xiàn)成的天然氣儲(chǔ)、運(yùn)、加氣的基礎(chǔ)設(shè)施，不需額外增加投資，后期如果能解決秸稈收集問(wèn)題，市場(chǎng)前景將會(huì)非常廣闊。

5.4 讓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上劃算，企業(yè)財(cái)務(wù)上可持續(xù)

為了禁燒，地方政府動(dòng)員了大量人力檢查督導(dǎo)，幾乎天天盯著，天上還有衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)，要花不少錢。除了這些行政成本不妨再算一筆賬，如果禁燒工作做得不好，導(dǎo)致濃煙四起引發(fā)空氣污染，健康損失及大氣污染治理更是一個(gè)無(wú)底洞。因?yàn)榻斩挿贌a(chǎn)生的額外經(jīng)濟(jì)成本及對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響該怎樣計(jì)算？所以，應(yīng)該算一算社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大賬。

在對(duì)四川地區(qū)秸稈禁燒問(wèn)題的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決外，農(nóng)民寧愿燒秸稈接受罰款，也不愿意花錢請(qǐng)勞動(dòng)力來(lái)處理，因?yàn)楹笳叩馁M(fèi)用更高。秸稈粉碎還田，需要農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)手，還需要農(nóng)民的支持配合，如果政府扶持補(bǔ)貼，讓農(nóng)機(jī)手及農(nóng)民都獲利，顯然更有利于推廣應(yīng)用。以安徽阜陽(yáng)為例，2014年秸稈還田、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面都由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于還涉及秸稈還田、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，因此，誰(shuí)解決了秸稈問(wèn)題，政府就按每畝20元的禁燒補(bǔ)貼直接進(jìn)行發(fā)放。成都對(duì)年消耗本地區(qū)秸稈量1000噸以上的從事秸稈能源化、飼料化、原料利用等的企業(yè)、合作社，按每噸20元補(bǔ)貼。另外，還對(duì)秸稈采取青儲(chǔ)、還田等回收利用措施的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，無(wú)論秸稈找到什么樣的用途，都必須要形成產(chǎn)業(yè)鏈，搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才會(huì)降低成本，有更好的發(fā)展空間。

無(wú)論是綜合利用還是推進(jìn)新興技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要政府的大力扶持。如果國(guó)家像扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)一樣，對(duì)利用秸稈生產(chǎn)生物天然氣的企業(yè)進(jìn)行氣價(jià)補(bǔ)貼，及相應(yīng)的稅收減免，必將鼓勵(lì)這些企業(yè)以更加積極的姿態(tài)不斷提高技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。同時(shí)，由于秸稈原料供給的地理范圍較大，導(dǎo)致該類企業(yè)運(yùn)輸成本就會(huì)上升，還有氣化、發(fā)電等工業(yè)化利用多數(shù)面臨成本過(guò)高的難題，使得企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種情況，政府企業(yè)需要共同想辦法，由政府提供補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)互助合作，擴(kuò)大規(guī)模降低成本，積極尋找產(chǎn)業(yè)化的出路。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1990—2010年，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球的58%，但是，近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不少企業(yè)的日子卻并不好過(guò)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多會(huì)遇到投入成本高的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)主體的積極性。在算清經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)，理順資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制也是亟待解決的問(wèn)題，目前，我國(guó)還未建立起健全的自然資源和環(huán)境稅費(fèi)體系，資源和環(huán)境成本被大大低估，資源價(jià)格甚至無(wú)法補(bǔ)償治理成本，這也制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.5 扶持加監(jiān)管

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，還要通過(guò)法律手段強(qiáng)制約束不節(jié)能環(huán)保的行為，營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。

在加大支持力度方面，財(cái)政部財(cái)科所黨委副書記蘇明建議，“十三五”期間，國(guó)家應(yīng)針對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)業(yè)適時(shí)推出碳稅，不定期在國(guó)家預(yù)算中設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科目，建立正常的投入增長(zhǎng)機(jī)制，還要通過(guò)提高采購(gòu)比例支持低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。蘇明認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，利用PPP等手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。更好地發(fā)揮金融的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)功能，建立綠色信貸體系，將企業(yè)生態(tài)環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)。同時(shí)，我國(guó)近幾年相繼出臺(tái)了《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了法治約束。

秸稈禁燒和回收利用，是一枚硬幣的兩面，必須聯(lián)系起來(lái)看，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和綜合利用。創(chuàng)新發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，政府作為橋梁，讓農(nóng)民與企業(yè)合作互助，廣泛參與，推進(jìn)秸稈飼料資源開發(fā)利用，產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，共同構(gòu)建秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工、利用等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)秸稈飼料資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。讓秸稈成為農(nóng)戶手中的“真金”，而不是天上的“霧霾”。秸稈類廢棄物的全面開發(fā)利用是四川農(nóng)村大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、節(jié)約資源的有效途徑，作為秸稈生產(chǎn)大省，從政府到基層還有很多切實(shí)的工作要做。

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