尹慶民，劉德艷，焦曉東

(河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100)

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。2011年中央1號(hào)文件已明確我國(guó)要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，并且確定了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出2030年全國(guó)用水總量控制在7 000億m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下。據(jù)水利部2013年《中國(guó)水資源公報(bào)》，2013年全國(guó)用水總量達(dá)到6 183.45億m3，而近十年的平均增速為1.22%，預(yù)計(jì)2030年將超過(guò)紅線592.7億m3。因此，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水生態(tài)惡化等問(wèn)題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。然而解決缺水、治理水污染、修復(fù)水生態(tài)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是節(jié)水，而節(jié)水光靠政府努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需引入社會(huì)參與。

合同節(jié)水管理是通過(guò)引入社會(huì)化節(jié)水(含生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理)服務(wù)公司參與節(jié)水改造，節(jié)水服務(wù)公司與節(jié)水用戶以契約形式約定節(jié)水目標(biāo)，共享節(jié)水收益的一種投資方式[2]。 我國(guó)“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“全面節(jié)約和高效利用資源”，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先”，“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，“推行合同節(jié)水管理”[1]。2014年11月，李克強(qiáng)總理在水利部考察時(shí)也提出充分利用民間資本參與水利運(yùn)營(yíng)管理，結(jié)合合同能源管理模式探索合同節(jié)水管理。

肖新民[3]從多方面闡述合同水資源管理，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在水資源管理中的作用。黨的十八大也確定了市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位。注重政府引導(dǎo)與保障、市場(chǎng)決定配置的發(fā)展模式是當(dāng)前水資源管理的重要方向。王華等借鑒合同能源管理對(duì)合同節(jié)水管理模式及其運(yùn)行機(jī)制框架進(jìn)行初步探索[2]。趙立敏通過(guò)對(duì)我國(guó)首個(gè)合同節(jié)水管理試點(diǎn)河北工程大學(xué)的合同節(jié)水管理實(shí)施情況調(diào)查，總結(jié)我國(guó)合同節(jié)水管理的啟示與經(jīng)驗(yàn)并分析了發(fā)展前景[4]。

由于合同節(jié)水管理概念在我國(guó)剛剛提出，目前在我國(guó)只有一個(gè)試點(diǎn)單位河北工程大學(xué)，并未廣泛推廣，相關(guān)研究也基本處于空白狀態(tài)，而合同節(jié)水管理在國(guó)外早有應(yīng)用，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)田納西州的金絲波頓市是州內(nèi)第一個(gè)通過(guò)合同水資源管理項(xiàng)目的城市。早在2000年，為了加強(qiáng)水資源行業(yè)的管理，亞美尼亞政府也引進(jìn)了合同水資源的管理項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)4 a的實(shí)施，水耗得到了有效的降低，大大提高了供水效率。本文對(duì)合同節(jié)水管理概念和內(nèi)涵作了進(jìn)一步梳理，總結(jié)目前國(guó)內(nèi)外合同節(jié)水管理發(fā)展3種主要模式：節(jié)水量保證模式、節(jié)水效益分享模式和節(jié)水服務(wù)托管模式。分析借鑒國(guó)外3種模式的典型代表：美國(guó)田納西州合同節(jié)水管理項(xiàng)目、東歐亞美尼亞合同節(jié)水管理項(xiàng)目與阿曼蘇丹國(guó)合同節(jié)水管理項(xiàng)目等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)合同節(jié)水管理模式的發(fā)展建議。

1 合同節(jié)水管理概念、內(nèi)涵和框架

1.1 合同節(jié)水管理的概念和內(nèi)涵

合同節(jié)水管理是涉水企業(yè)為減少水資源損耗、提高水資源供應(yīng)及使用效率，通過(guò)與節(jié)水服務(wù)公司簽訂合同的方式，由節(jié)水服務(wù)公司提供技術(shù)服務(wù)，涉水企業(yè)根據(jù)節(jié)水服務(wù)公司服務(wù)而產(chǎn)生的節(jié)水量或節(jié)水效益支付費(fèi)用的一種水資源管理模式。對(duì)于合同節(jié)水管理模式需要明確以下內(nèi)涵。

(1)涉水企業(yè)包括供水單位和用水單位。Solmes[5]研究認(rèn)為合同節(jié)水管理根據(jù)水資源需求和供應(yīng)角度分為水資源需求側(cè)項(xiàng)目和水資源供給側(cè)項(xiàng)目。水資源需求側(cè)項(xiàng)目關(guān)注用水效率，而水資源供應(yīng)側(cè)項(xiàng)目關(guān)注供水效率。因此，在水資源的相關(guān)利益主體包括需求側(cè)用水單位和供給側(cè)供水單位。

(2)水資源損耗及效率的確定。用水單位主要關(guān)注水資源的使用效率，減少水資源的不合理利用。而供水單位主要關(guān)注供水過(guò)程中水資源損耗，可以分為兩部分：真實(shí)水損耗和表觀水損耗[6]。真實(shí)水損耗是水資源在從供水企業(yè)到最終消費(fèi)者之間分配時(shí)產(chǎn)生的水損耗。表觀水損耗是由于技術(shù)缺陷故障、水計(jì)量錯(cuò)誤、偷水等原因?qū)е碌墓┧髽I(yè)不能準(zhǔn)確計(jì)量消費(fèi)者水消費(fèi)量的水損耗[7]。在國(guó)外文獻(xiàn)中，由于真實(shí)水損耗和表觀水損耗而導(dǎo)致的供水企業(yè)收益減少統(tǒng)稱為“無(wú)收益水”(Non-revenue Water)[8]。其相互關(guān)系如表1所示。

表1 各類水損耗相互關(guān)系表

(3)合同節(jié)水管理以合同管理為基礎(chǔ)。節(jié)水服務(wù)公司利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為第三方服務(wù)公司為涉水企業(yè)提供水資源審計(jì)、節(jié)水診斷、節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)水量監(jiān)測(cè)、改造系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)[3]。其收益來(lái)源是由節(jié)水服務(wù)而得到的節(jié)水效益，收益分配由合同約定。

(4)合同節(jié)水管理的實(shí)質(zhì)是用節(jié)約的費(fèi)用支付節(jié)水項(xiàng)目的全部成本的節(jié)水業(yè)務(wù)模式，其核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益與轉(zhuǎn)化節(jié)水減排的成本投入的市場(chǎng)操作[2]。從融資的角度看，涉水單位通過(guò)合同節(jié)水管理模式是用“未來(lái)的”的節(jié)水收益支付“現(xiàn)在的”節(jié)水全部成本。

1.2 合同節(jié)水管理模式框架

國(guó)外有關(guān)合同節(jié)水管理中主要應(yīng)用3種模式：節(jié)水量保證模式、節(jié)水效益分享模式和節(jié)水服務(wù)托管模式。

(1)節(jié)水量保證模式。節(jié)水量保證模式下，節(jié)水服務(wù)公司在合同中承諾涉水公司一定比例的節(jié)水量，由節(jié)水服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目合同期內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)。如果節(jié)水服務(wù)公司沒有完成承諾的節(jié)水量，則節(jié)水服務(wù)公司需要承擔(dān)未能達(dá)到的部分的節(jié)水費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于支付未完全履行合同義務(wù)的違約金。如果節(jié)水量超過(guò)合同承諾節(jié)水量，則超過(guò)部分的節(jié)水量效益由雙方按照約定比例共享。合同期之后的節(jié)水效益完全歸于客戶所有。在合同期的節(jié)水費(fèi)用由客戶按照自己的信用融資，承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有當(dāng)利率比較低且節(jié)水服務(wù)公司能夠保證節(jié)水效益能夠彌補(bǔ)客戶融資的利息和本金時(shí)，項(xiàng)目才可能成立。其模式示意圖如圖1所示。

圖1 節(jié)水量保證模式示意圖

(2)節(jié)水效益分享模式。節(jié)水效益分享模式下，節(jié)水服務(wù)公司向涉水企業(yè)保證最終的節(jié)水效益，并在約定的年限內(nèi)按照約定的比例分享項(xiàng)目實(shí)施后的收益。節(jié)水效益不僅與節(jié)水量相關(guān)，而且與水資源價(jià)格相關(guān)。項(xiàng)目融資由節(jié)水服務(wù)公司承擔(dān)，項(xiàng)目貸款會(huì)體現(xiàn)在節(jié)水服務(wù)公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，這對(duì)節(jié)水服務(wù)公司的現(xiàn)金流水平和資產(chǎn)負(fù)債比例要求較高。在項(xiàng)目合同運(yùn)行期間，節(jié)水服務(wù)公司實(shí)際上承擔(dān)了項(xiàng)目運(yùn)行和融資兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。其模式示意圖如圖2所示。

圖2 節(jié)水效益分享模式示意圖

(3)節(jié)水服務(wù)托管模式。節(jié)水服務(wù)托管模式下，水資源管理單位將提高供水效率或者供水服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目全部委托節(jié)水服務(wù)公司進(jìn)行管理。節(jié)水服務(wù)公司則根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行項(xiàng)目改造，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)、人力資源、體制框架等等方面進(jìn)行服務(wù)，并且按照合同約定擁有全部或者部分的水資源的節(jié)約效益。

2 國(guó)外合同節(jié)水管理模式案例分析

2.1 美國(guó)田納西州合同節(jié)水管理項(xiàng)目

2008年，美國(guó)田納西州的金絲波頓市進(jìn)行了一項(xiàng)水資源審計(jì)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)城市每年大約有12億加侖水因?yàn)樗浣o系統(tǒng)中的泄露或者水管破裂而損耗[9]。應(yīng)用水損耗管理系統(tǒng)能夠幫助城市降低環(huán)保成本、運(yùn)營(yíng)成本，然而這項(xiàng)工程需要非常大的財(cái)力支持。為了不增加稅收、動(dòng)用儲(chǔ)備基金，金絲波頓與節(jié)水節(jié)能公司Johnson Controls合作，利用合同節(jié)水管理項(xiàng)目來(lái)減少水資源損耗，水資源配給系統(tǒng)的健康綠色化。

Johnson Controls通過(guò)關(guān)鍵租戶融資、資本租賃、PACE債券(Property-Assessed Clean Energy Bonds)等多元化的融資方式保證項(xiàng)目資金[10]。關(guān)鍵租戶融資是由業(yè)主將融資的義務(wù)轉(zhuǎn)給其具有關(guān)鍵地位的租戶來(lái)進(jìn)行融資。而在資本租賃中，高效率的設(shè)備被視作資本設(shè)備由Johnson Controls擁有并且租賃給供水單位。在合同結(jié)束時(shí)，該設(shè)備轉(zhuǎn)為供水單位擁有。資本租賃方式使設(shè)備不在供水單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，在減少稅費(fèi)繳納方面具有優(yōu)勢(shì)。PACE債券又稱稅費(fèi)留置權(quán)融資，由政府借款保障。通過(guò)PACE債券，Johnson Controls可以向?qū)ｉT為節(jié)能項(xiàng)目設(shè)立的市政融資項(xiàng)目借款，之后可以在20 a后根據(jù)資產(chǎn)繳稅單繳納融資費(fèi)用。

在項(xiàng)目合同期，項(xiàng)目對(duì)供水檢漏系統(tǒng)、度水表計(jì)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了改進(jìn)。在供水檢漏系統(tǒng)方面，為降低真實(shí)水損耗金絲波頓安裝了自動(dòng)檢漏系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以在不影響城市日?；顒?dòng)的情況下，根據(jù)測(cè)量的散射于供水管道內(nèi)部噪音和振動(dòng)的頻率來(lái)確定泄漏點(diǎn)和管道斷裂點(diǎn)，以此識(shí)別水配給系統(tǒng)的泄露點(diǎn)，并作出優(yōu)先順序修理的決策。在度水表改進(jìn)方面，為了減少表觀水損失，金絲波頓對(duì)老化的、不準(zhǔn)確的度水表進(jìn)行了更換。新的度水表能夠與移動(dòng)AMR系統(tǒng)(Automated Metering Reading System)相連。為了保證水配給網(wǎng)絡(luò)與收費(fèi)系統(tǒng)更加有效，節(jié)水節(jié)能公司會(huì)每季度召集專家來(lái)協(xié)助核查金絲波頓的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，績(jī)效管理工程師還會(huì)監(jiān)控分析數(shù)據(jù)。

金絲波頓合同節(jié)水管理項(xiàng)目是典型的節(jié)水效益分享模式的合同節(jié)水管理項(xiàng)目。Johnson Controls為金絲波頓保證項(xiàng)目的節(jié)水效益，承擔(dān)項(xiàng)目融資，并且承諾在沒有達(dá)到預(yù)定收益時(shí)要補(bǔ)償沒有實(shí)現(xiàn)的收益。而金絲波頓通過(guò)增加的收費(fèi)和減少的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本來(lái)支付項(xiàng)目費(fèi)用維持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。Johnson Controls針對(duì)兩項(xiàng)內(nèi)容為金絲波頓更新基礎(chǔ)設(shè)施，并提供工程服務(wù)、設(shè)備安裝及試運(yùn)行服務(wù)。通過(guò)該項(xiàng)目，金絲波頓實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)上的自由。新的檢漏系統(tǒng)和AMR系統(tǒng)也幫助金絲波頓發(fā)現(xiàn)了116個(gè)配給線的泄漏點(diǎn)和斷裂點(diǎn)。經(jīng)過(guò)修理之后每分鐘可減少1 200加侖水的水損失。17 a的合同期結(jié)束，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)1 500萬(wàn)美元的保證收益。

2.2 東歐亞美尼亞合同節(jié)水管理項(xiàng)目

亞美尼亞是東歐的內(nèi)陸國(guó)家，屬亞熱帶高山氣候，氣候相對(duì)比較干燥。早在2000年，為了加強(qiáng)水資源行業(yè)的管理，亞美尼亞政府出臺(tái)了一系列改革法案。其中包括《水法》，它介紹了一系列的水資源管理的現(xiàn)代化理念，引進(jìn)了合同節(jié)水管理項(xiàng)目。改革還將水資源監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)分成獨(dú)立的部門。由國(guó)家水系統(tǒng)委員會(huì)(SCWS)負(fù)責(zé)對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化管理，公共服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(PSCR)負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的制定，水資源管理局(WRMA)負(fù)責(zé)發(fā)放水資源使用許可證。亞美尼亞水資源實(shí)行公有制，但是國(guó)有的水資源系統(tǒng)可以由國(guó)家或者私有部門進(jìn)行管理。亞美尼亞水及污水公司(AWWC)是亞美尼亞最大的水資源管理公司之一。

AWWC于2004年8月與法國(guó)公司SAUR簽訂了一項(xiàng)為期4 a的合同節(jié)水管理項(xiàng)目[11]。項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用由AWWC負(fù)責(zé)向世界銀行籌集，每月支付SAUR固定的費(fèi)用以及根據(jù)SAUR項(xiàng)目完成程度的“項(xiàng)目實(shí)施津貼”，但是并沒有相關(guān)的懲罰性措施。

該項(xiàng)目服務(wù)了亞美尼亞的10個(gè)區(qū)域，包含37個(gè)城鎮(zhèn)和280個(gè)村莊，合計(jì)70萬(wàn)人。由AWWC全權(quán)負(fù)責(zé)水資源的管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。由SAUR負(fù)責(zé)針對(duì)提高供水效率和服務(wù)效率的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并且負(fù)責(zé)相關(guān)的采購(gòu)。在具體運(yùn)營(yíng)方面，由AWWC的管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督合同實(shí)施的各項(xiàng)工作，由政府任命的技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行專門監(jiān)督并向管委會(huì)提供建議，由管委會(huì)選擇的獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施成果，并核算要支付SAUR的激勵(lì)津貼。

在融資方面，AWWC的所有成本都是由政府稅收和政府補(bǔ)貼承擔(dān)。政府稅收由PSCR審核確認(rèn)，根據(jù)用戶用水量和污水排放量確認(rèn)，包含用水稅、污水收集稅和污水處理稅。項(xiàng)目的初期準(zhǔn)備和支付給SAUR運(yùn)營(yíng)的固定成本由AWWC向世界銀行借款。世界銀行為采購(gòu)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)以及水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供經(jīng)濟(jì)支持。

亞美尼亞的項(xiàng)目屬于節(jié)水量保證項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)4 a的實(shí)施，其水耗得到了有效的降低，供水效率得到了提高，水相關(guān)的稅費(fèi)也得到了增加。亞美尼亞的項(xiàng)目能夠積極引進(jìn)國(guó)際水資源管理公司，讓水資源管理更符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 阿曼蘇丹國(guó)合同節(jié)水管理項(xiàng)目

阿曼蘇丹國(guó)位于阿拉伯半島東南部，全國(guó)大部分地區(qū)屬熱帶沙漠氣候。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，阿曼面臨著用水需求急劇增加和服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高的兩大挑戰(zhàn)。因此，2011年阿曼公共水電管理局(PAEW)與法國(guó)水務(wù)管理公司Veolia簽訂了一項(xiàng)為期5 a的水資源管理合同。該項(xiàng)目包含提高運(yùn)營(yíng)效率、人力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)型客戶導(dǎo)向型組織、助推成為世界級(jí)公益性供水企業(yè)4個(gè)方面[12]。

在提高運(yùn)營(yíng)效率方面。PAEW每年投資1 500萬(wàn)元，阿曼里亞爾不斷擴(kuò)大供水服務(wù)范圍。Veolia通過(guò)整合資產(chǎn)生命周期，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)支出，提高資產(chǎn)管理效率。PAEW與Veolia將戰(zhàn)略水資源運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)部化，加強(qiáng)了對(duì)供水服務(wù)的承包商的監(jiān)控，保證供水服務(wù)的持續(xù)性。Veolia通過(guò)技術(shù)及融資上的優(yōu)勢(shì)，從監(jiān)控區(qū)域的設(shè)置、撿漏過(guò)程到必要的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約，最后通過(guò)水質(zhì)量監(jiān)控項(xiàng)目提高供水質(zhì)量。

Veolia的專家組直接在企業(yè)中進(jìn)行水資源管理服務(wù)。其管理服務(wù)非常全面，涉及運(yùn)營(yíng)維護(hù)(O&M)、水質(zhì)量、客戶服務(wù)、項(xiàng)目執(zhí)行、規(guī)劃和資產(chǎn)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、IT服務(wù)、健康衛(wèi)生及環(huán)境服務(wù)、質(zhì)量管理、人力資源管理等。

該項(xiàng)目屬于典型的節(jié)水服務(wù)托管型合同水項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，Veolia同時(shí)提供持續(xù)的戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)工程支持，建成了數(shù)據(jù)化采集與控制系統(tǒng)(SCADA)、實(shí)驗(yàn)信息管理系統(tǒng)(LIMS)、計(jì)算機(jī)維護(hù)管理系統(tǒng)(CMMS)等系統(tǒng)，建成10個(gè)區(qū)域性控制室和國(guó)家級(jí)控制室，人力資源培訓(xùn)數(shù)得到4.6倍增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年末將水資源損耗降低到30%以內(nèi)。

2.4 國(guó)外合同節(jié)水管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)田納西州、亞美尼亞和阿曼的合同節(jié)水管理項(xiàng)目涵蓋了合同節(jié)水管理項(xiàng)目的3種主要類型，且都較成功。在合同節(jié)水管理的國(guó)外項(xiàng)目組中，還有眾多的成功案例，如烏干達(dá)、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、巴西、塔桑尼亞和布基納法索等等。通過(guò)歸納總結(jié)，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

(1) 制度改革，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。制度與政策環(huán)境是影響合同水項(xiàng)目實(shí)施的重要因素。美國(guó)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)達(dá)的國(guó)家，也因此合同水項(xiàng)目在美國(guó)實(shí)施更加普遍。亞美尼亞在合同水項(xiàng)目實(shí)施以前便進(jìn)行了一系列的制度改革，使水資源管理部門公司化、私有化。而阿曼的合同水項(xiàng)目則通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施使水資源管理更加具有靈活性。諸如印度、烏干達(dá)、烏克蘭等國(guó)家的合同水項(xiàng)目也都是在制度改革之后積極引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上才得以有效實(shí)施。

(2)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)變。亞美尼亞的制度改革中，在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，也在不斷使政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府從水服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)向制度規(guī)定者和立法的執(zhí)行者，水資源管理的具體運(yùn)營(yíng)由具體公司負(fù)責(zé)。這種轉(zhuǎn)變同樣也發(fā)生在印度、烏干達(dá)和烏克蘭等國(guó)家。通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變使得水資源管理更加具有活力，有助于合同水項(xiàng)目的實(shí)施。

(3)更加開放，積極引入國(guó)際資本技術(shù)。亞美尼亞、阿曼蘇丹國(guó)在水資源管理方面技術(shù)相對(duì)落后的情況下，都積極引入國(guó)際的資本和技術(shù)。亞美尼亞委托法國(guó)公司SAUR進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，并從世界銀行進(jìn)行借款。阿曼則與Veolia合作，直接由國(guó)外公司進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。積極引入國(guó)際資本技術(shù)也推動(dòng)了政府在法律與制度上的改革，更加與國(guó)際接軌。水資源部門進(jìn)一步開放是合同水項(xiàng)目實(shí)施的助推劑。

(4)融資多元，不斷創(chuàng)新融資方式。美國(guó)Johnson Controls通過(guò)租戶融資、融資租賃、PACE債券等方式進(jìn)行融資，亞美尼亞積極向世界銀行借款引入國(guó)際資本。通過(guò)融資的多元化為合同水項(xiàng)目提供資金支持，是合同水項(xiàng)目實(shí)施的保障。

3 我國(guó)合同節(jié)水管理發(fā)展建議

合同節(jié)水管理源于合同能源管理。在我國(guó)合同能源管理的發(fā)展過(guò)程中，法律政策問(wèn)題、融資問(wèn)題、信用體系問(wèn)題、節(jié)能效果標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及人才技術(shù)問(wèn)題等是阻礙合同能源管理發(fā)展的重要原因[13]。合同節(jié)水管理兼具有合同能源管理的特點(diǎn)，同時(shí)又具有其自身的特色。總結(jié)國(guó)外合同節(jié)水管理模式發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)合同能源管理，提出合同節(jié)水管理模式發(fā)展相關(guān)建議。

(1)完善落實(shí)相關(guān)水資源管理政策法規(guī)。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，從資金支持、稅收扶持、會(huì)計(jì)制度和金融服務(wù)等方面明確合同能源管理發(fā)展的方案。由于合同節(jié)水管理并未廣泛實(shí)施，尚無(wú)具體合同節(jié)水管理發(fā)展方案，因此亟須出臺(tái)系統(tǒng)性合同節(jié)水管理相關(guān)政策方案。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，從水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等3個(gè)方面進(jìn)行紅線管理。然而政策在法律上不具備法律效力，其強(qiáng)制性也得不到保障。1998年國(guó)家頒布的《水法》，1984年頒布的《水污染防治法》，以及《防洪法》、《水土保護(hù)法》等是我國(guó)現(xiàn)行水資源相關(guān)的法律。但是這些法律沒有具體細(xì)致地針對(duì)水資源管理。因此，在當(dāng)前“依法治國(guó)”的背景下，當(dāng)前需要對(duì)水資源管理進(jìn)一步出臺(tái)法律法規(guī)，推行“依法治水”，進(jìn)一步推動(dòng)水資源管理的法制化。

(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，建立綜合性融資平臺(tái)。在我國(guó)合同能源管理的發(fā)展過(guò)程中，制約其發(fā)展的重要原因之一是融資難問(wèn)題。主要原因是：第一，合同項(xiàng)目一次性的投資比較大，項(xiàng)目回收期比較長(zhǎng)，變現(xiàn)能力弱；第二，金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確估值，導(dǎo)致合同能源服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)極易被高估；第三，項(xiàng)目形成的資產(chǎn)依附性強(qiáng)，不能獨(dú)立于企業(yè)的生產(chǎn)主流程之外，使得金融機(jī)構(gòu)不愿意將其資產(chǎn)進(jìn)行抵押。而在水利行業(yè)，國(guó)家“十二五”期間對(duì)水利發(fā)展和水資源的利用提供了強(qiáng)有力的政策支持，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介也開始關(guān)注水利行業(yè)。因此，節(jié)水服務(wù)公司在融資發(fā)展上具有一定的政策優(yōu)勢(shì)。但是，目前我國(guó)節(jié)水服務(wù)公司發(fā)展不成熟，還需考慮融資難問(wèn)題。為推進(jìn)合同節(jié)水管理，我國(guó)可以借鑒美國(guó)田納西州設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)?；?，為合同節(jié)水管理項(xiàng)目提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、種子資金和專項(xiàng)基金等金融服務(wù)進(jìn)入節(jié)水服務(wù)領(lǐng)域，形成綜合性的金融服務(wù)平臺(tái)，為合同節(jié)水項(xiàng)目的開展提供充足資金。

(3)完善制度建設(shè)，引導(dǎo)建立嚴(yán)格的技術(shù)評(píng)鑒制度。為了防止出現(xiàn)像我國(guó)合同能源管理中部分節(jié)能服務(wù)公司利用客戶對(duì)節(jié)能知識(shí)的缺乏而欺詐性制定基準(zhǔn)線，以此非法獲利的情況?？梢砸龑?dǎo)建立以嚴(yán)格準(zhǔn)入為準(zhǔn)則的技術(shù)評(píng)鑒制度，保證合同節(jié)水管理的過(guò)程中，項(xiàng)目完成情況的評(píng)價(jià)體系的客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)。如美國(guó)在該方面采用通用的驗(yàn)證和測(cè)試(M&V)標(biāo)準(zhǔn)，之后美國(guó)能源部又編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能小牧和測(cè)試指南》。我國(guó)需要引導(dǎo)社會(huì)組織建立權(quán)威的技術(shù)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，按照公正、公平、公開的原則，根據(jù)可靠技術(shù)，對(duì)合同節(jié)水管理項(xiàng)目的節(jié)水量、節(jié)水效益、水循環(huán)利用的效率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)節(jié)水服務(wù)公司的信用資質(zhì)進(jìn)行有效監(jiān)督核查，構(gòu)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(4)完善責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制，提高節(jié)水服務(wù)公司的積極性。在水資源效率的提高上，應(yīng)該從正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化兩方面入手。一方面可以政府補(bǔ)貼激勵(lì)，另一方面也可以法律行政推動(dòng)，讓拉力和推力共同發(fā)揮作用。如日本利用法律和政令強(qiáng)制要求各政府機(jī)構(gòu)、各耗能單位以及各大型中型企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)降低損耗。在激勵(lì)方面，可以從財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施激勵(lì)。財(cái)政政策以財(cái)政補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)公司發(fā)展。稅收優(yōu)惠主要通過(guò)稅收減免或增加費(fèi)用扣除等方式減少節(jié)水服務(wù)的總支出。金融扶持通過(guò)利率優(yōu)化可以降低節(jié)水服務(wù)公司的融資成本。另外，政府可以推廣試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，對(duì)合同節(jié)水管理的適用性、可靠性以及效益進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議(2016-2020年)[Z].

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