陳弘志

時(shí)逢立春時(shí)節(jié)，正值大年根底。內(nèi)蒙古文聯(lián)組織各協(xié)會(huì)去包頭北梁慰問(wèn)，我有幸置身其間轉(zhuǎn)換視角來(lái)觀察這里。幾十年來(lái)我的正式身份是國(guó)家公務(wù)員，財(cái)政營(yíng)干之余零打碎敲涉足文學(xué)。如果說(shuō)作為公務(wù)人員關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么作為文學(xué)中人關(guān)心的是風(fēng)土人情的變遷。雖然只是短短兩天的時(shí)間，卻走馬觀花看了不少地方。北梁棚改的疾速推進(jìn)富于感人的沖擊力量，北梁棚改的福音鼓蕩著萬(wàn)戶千家的心潮。

輝煌和衰落

圪梁圪洼，西部方言。梁是高地，洼是溝壑。北梁是個(gè)地域概念，位于東河區(qū)的北部，離黃河不過(guò)十幾公里，是黃河北岸的一片高地。北梁北起110國(guó)道、南至東西門大街沿線、西到包白鐵路、東傍環(huán)城路，面積13平方公里。北梁上有些道觀廟宇，諸如轉(zhuǎn)龍藏、財(cái)神廟、三官?gòu)R；北梁上有些窄街小巷，諸如福義街、二道巷、大水卜洞。這些人稠地窄的地理坐標(biāo)，即便是呼市人也都耳熟能詳。

鄭振鐸先生在他的《西行書(shū)簡(jiǎn)》中，寫(xiě)到了上世紀(jì)三十年代的轉(zhuǎn)龍藏，“這寺是此地一個(gè)很好的風(fēng)景，占住了一個(gè)小山頂。水泉由寺中流出，全城飲水，半賴于此。”鄭公寥寥幾筆，寫(xiě)盡當(dāng)年風(fēng)光。

北梁在歷史上，也曾赫赫有名。劈頭一句，道出緣由：先有復(fù)盛公，后有包頭城。包頭人講述歷史都這樣說(shuō)，北梁是包頭城的發(fā)軔之地。清朝乾隆年間，喬貴發(fā)走西口，北梁開(kāi)豆腐坊，漿來(lái)水去發(fā)了財(cái)，創(chuàng)建復(fù)盛公商號(hào)。其實(shí)來(lái)包頭，到北梁的，不僅是喬貴發(fā)，不僅是復(fù)盛公。而是許許多多的商人匠人船工駝隊(duì)，他們一起把包頭簇?fù)沓梢粋€(gè)水旱碼頭。在舊時(shí)代的綏遠(yuǎn)地區(qū)，包頭的名聲比呼市（歸化）大。那時(shí)的北梁街市，是繁華興盛之地。

冰心先生在《平綏沿線旅行記》中，曾經(jīng)這樣評(píng)述三十年代的包頭，“此地為西北商業(yè)中心，水路由黃河上通寧夏，陸路可達(dá)青海，為平津陜甘新疆蒙古伊犁烏里雅蘇臺(tái)等處貨物轉(zhuǎn)轂之區(qū)，鐵路貨運(yùn)收入，年可八九十萬(wàn)”。遙想當(dāng)年包頭，何等通達(dá)富饒。

解放之后包頭日漸興隆，而北梁卻每況愈下。隨著包鋼建成投產(chǎn)，政府機(jī)關(guān)遷到昆區(qū)。由于城市中心功能的轉(zhuǎn)移，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，東河區(qū)回天無(wú)力，便日漸衰落下來(lái)。財(cái)政收入漸少，下崗工人漸多。就這樣?xùn)|河成為包頭的困難戶，而北梁又成為東河的困難戶。有一組數(shù)字，可以說(shuō)明問(wèn)題：包頭市25%的失業(yè)人口在東河區(qū)，這其中70%住在北梁；東河集中了包頭50%的低保戶，其中的80%在北梁。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，凡是有能力的人家，都從北梁陸續(xù)搬走，住進(jìn)寬敞亮堂的樓房；有搬走的便有搬進(jìn)的，因?yàn)槠椒啃《阋耍恳淮纬鞘械淖冞w，那些經(jīng)濟(jì)乏力的人家，就自然會(huì)被擠上北梁。正如民諺所云，“三紅雀兒都飛走了，留下的都是灰大頭”。棚戶區(qū)改造前北梁這塊高崗之地，變成了弱勢(shì)群體聚集的低洼地區(qū)。

典型和縮影

李總理到北梁棚戶區(qū)居民高俊平家探望，央視新聞聯(lián)播的畫(huà)面中出現(xiàn)了一個(gè)光屁股小孩。于是這爺孫倆成了北梁的名人，這次我們?cè)诒绷盒聟^(qū)碰見(jiàn)他們。書(shū)法家王迫欣為他們書(shū)寫(xiě)了條幅，“祖國(guó)萬(wàn)歲”道出高俊平爺孫的心聲。他們的新居自然今非昔比，那個(gè)光屁股小孩也長(zhǎng)大了，再不用炕頭上立柜里打把式，那都是屋里院外窄逼的緣故。

高俊平就出生在那間老屋，后來(lái)老兩口帶孫子住那兒。十幾平方米的小平房本來(lái)就夠局促的，還承擔(dān)著客廳、臥室、廚房多重功能。高俊平是個(gè)老知青，上山下鄉(xiāng)回來(lái)，進(jìn)了內(nèi)蒙古建筑機(jī)械廠，有一份相當(dāng)體面的工作。不曾想工廠破產(chǎn)，于是他就下崗了。領(lǐng)了一點(diǎn)安置費(fèi)，依靠打零工為生。

在北梁地區(qū)的12萬(wàn)居民中，高俊平是一個(gè)典型和縮影。這些人曾經(jīng)有賴以生存的單位，曾經(jīng)有一份引以自豪的工作。他們雖然依舊住在以前包頭城的中心地帶，但是在這個(gè)城市里已經(jīng)逐漸地被邊緣化了。他們都曾默默地為改革做出巨大的犧牲，而今單憑一己之力再也走不出這個(gè)圍城。

棚改的難題

搬遷改造指揮部的展廳里，工作人員講說(shuō)北梁的現(xiàn)狀。所有這一切，我們都曾經(jīng)歷。我過(guò)去住在呼和浩特舊城，也是圐圙套系的大雜院，沒(méi)有暖氣、沒(méi)有下水、沒(méi)有自來(lái)水、冬夏長(zhǎng)天用的是公共旱廁，無(wú)論做飯取暖鐵爐灶臺(tái)全憑燒煤，擔(dān)回一擔(dān)凈水，倒出一擔(dān)污水。倘或天陰雨歇，便是泥淋濺糊。聽(tīng)著北梁昔日風(fēng)貌的介紹，我油然想起舊城的過(guò)往。其實(shí)我們告別棚戶區(qū)，并沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間，用不著詳細(xì)描述，一切都?xì)v歷在目。

棚戶區(qū)的存在與改造，不單單北梁一個(gè)地方。區(qū)內(nèi)有區(qū)外也有，包頭有天津也有，中國(guó)有外國(guó)也有，印度有巴西也有，不僅具有普遍性，而且具有世界性。

那年隨財(cái)政部去巴西考察，里約熱內(nèi)盧的一面山坡上，遍布著七高八低、花花綠綠、密密麻麻、形狀各異的房屋，導(dǎo)游告訴我們那里治安狀況極差，是巴西最大的貧民窟和棚戶區(qū)。

上世紀(jì)70年代巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了名噪一時(shí)的“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”。

城市化的進(jìn)程非常迅猛，大批農(nóng)村人口涌入城市。這些無(wú)力購(gòu)房的人們，就在山坡上搭建違章建筑。無(wú)房的城市貧民也紛紛上山，里約的貧民窟就此形成。上世紀(jì)80年代，巴西經(jīng)濟(jì)停滯，部分中產(chǎn)階級(jí)也變?yōu)楦F人，里約貧民窟規(guī)模達(dá)到頂峰。

這里的亂糟糟的扎眼景象，與繁華的大都市形成鮮明反差。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將巴西形象地叫做“BELINDIA”，意思為既是比利時(shí)又是印度。富裕和貧窮同時(shí)存在，非常典型的二元結(jié)構(gòu)。

我們常常說(shuō)改革開(kāi)放成果的共享，我們常常說(shuō)公共財(cái)政陽(yáng)光的普照。其實(shí)做起來(lái)，并非容易事。有的宣傳工作者，存在著一種傾向。動(dòng)輒就想搞點(diǎn)煽情，動(dòng)輒就要撇清過(guò)往。其實(shí)，棚戶區(qū)的存在也不是一朝一夕的事情，是我們沒(méi)能盡早騰開(kāi)手去破解的難題。凡事弄好了是應(yīng)該的，沒(méi)弄好往好弄就是。棚改工作是一塊硬骨頭，但是關(guān)乎著公平正義。居民無(wú)力改善，商家無(wú)利可圖。這種情況之下，需要政府出頭。

總理來(lái)北梁

2013年2月3日，是中國(guó)農(nóng)歷的小年。李總理在北梁三官?gòu)R社區(qū)居委會(huì)，專門就棚戶區(qū)改造問(wèn)題召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。居委會(huì)辦公室也不寬敞，離光屁股小孩家?guī)撞街b。在最貼近棚戶區(qū)居民的地方，來(lái)開(kāi)會(huì)研究棚戶區(qū)改造工作，最接地氣，最得民心。這種開(kāi)會(huì)的方式，值得我們?nèi)c(diǎn)贊。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，探索新型城鎮(zhèn)化道路。李總理把棚戶區(qū)改造，提升到了一個(gè)新高度。既是民生工程，又是發(fā)展工程，可以帶來(lái)很大內(nèi)需，也有利于調(diào)節(jié)收入分配，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的引擎，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的多重效應(yīng)。

李總理講得好啊，他快人快語(yǔ)地說(shuō)，棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。全國(guó)還有不少棚戶區(qū)，我們一茬接著一茬干，一定能把傷疤撫平。不能一邊高樓大廈，一邊棚戶連片，大家都應(yīng)該過(guò)上好日子，你們有權(quán)利住上新樓房。總理講得很直率，總理講得很真誠(chéng)。

“不能一邊高樓大廈，一邊棚戶連片。”這句話，李總理記在心上走到哪說(shuō)到哪。那年兩會(huì)閉幕，李總理履新后，首次會(huì)見(jiàn)中外記者，談到棚改工作就說(shuō)過(guò)。后來(lái)在天津講過(guò)，在包頭北梁講過(guò)。一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片，這種狀況不能繼續(xù)，這種狀況必須改變。這是總理的承諾，這是中央的聲音?？偫砗捅绷壕用?，在此刻心心相印。

制度的優(yōu)越

民諺說(shuō)得好，國(guó)有移山之力，社會(huì)主義的中國(guó)更是這樣。能夠集中力量辦成大事，這是我們制度的優(yōu)越性。

上頭有黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)懷，中間有自治區(qū)黨委政府的重視，基層有北梁百姓期盼棚改的愿望，剩下的就是包頭市市委、政府的組織實(shí)施了。

包頭從2013年開(kāi)始，全面啟動(dòng)了北梁棚改工作，舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會(huì)之力，匯合眾力一齊使勁，一起推進(jìn)這項(xiàng)工作。

兩千名機(jī)關(guān)干部深入社區(qū)街道，分片包干真情實(shí)意做細(xì)微工作。通過(guò)“百日攻堅(jiān)”“春季會(huì)戰(zhàn)”和“秋季會(huì)戰(zhàn)”，圓滿完成了北梁地區(qū)的房屋征拆任務(wù)，共有5.36萬(wàn)戶、10萬(wàn)人、430萬(wàn)平方米。舊的不去，新的不來(lái)，北梁棚改取得了決定性成果。

與此同時(shí)，開(kāi)工新建安置房31051套，430萬(wàn)平方米，回購(gòu)安置房12418套，86萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2015年1月底，可實(shí)現(xiàn)31255戶，6.36萬(wàn)人入住，其余的居民在年底前全部入住新居，至此北梁棚改將全面收官。

如果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的話，會(huì)有許多四六句子。這個(gè)那個(gè)，不一而足。其實(shí)說(shuō)到底，還是五個(gè)字，為人民服務(wù)，要真而不假。對(duì)于北梁的百姓而言，棚改就是天大的事。政府順應(yīng)了民意，切實(shí)辦好了事情。這些艱苦卓絕的工作，對(duì)于消解二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可謂功莫大焉。

憂居與宜居

再不用打炭燒火啦，再不用挖灰倒泔水啦。爛平房換成新樓房啦，北梁的百姓有福啦。在去年和今年的春節(jié)前夕，都有北梁老住戶遷入新居。喬遷之喜，人生美事。北梁人容易滿足，北梁人懂得感恩。

李俊在梁上有兩間小土房，老兩口住一間，兒子家住一間。墻皮失修大片脫落，后墻傾斜頂著土牛，逢著風(fēng)天雨天，擔(dān)心透風(fēng)漏雨。家里擠擠插插，心里也不咋好活。2013年，李俊和兒子分到新樓房，50平方米每家一套。這些用作安置的新樓房，未等分配已經(jīng)裝修好了，地板磚鋪好了，墻面也噴涂了，一大一小兩臥室，不僅塑鋼玻璃窗亮堂，老兩口心里也格外亮堂。

張文志老漢，今年69歲了。他說(shuō)燒在前吃在后，梁上生活不堪回首，從早到晚撮煤搗炭，臉上手上黑墨污道。人家用抽水馬桶都幾輩子了，我們依然去公共旱廁方便。夏天臭氣熏天，冬天寒風(fēng)刺骨。對(duì)于上了歲數(shù)的人，冬雪天倘若要如廁，那真是件無(wú)奈之事，不小心摔個(gè)馬趴。張文志老兩口，搬進(jìn)了新樓房，用上了坐便器，剛開(kāi)始不習(xí)慣，很快就適應(yīng)了，幸福容易接受。

棚改收官后

北梁棚改，進(jìn)展神速。該拆的拆，該留的留，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該搬遷的搬遷。等到今年年底，北梁棚改收官。

北梁的百姓將永遠(yuǎn)遷出北梁，昔日的北梁將成為一段鄉(xiāng)愁。眾多處名稱各異的安置新樓，將成為北梁人安身立命之所。

這其中交鑰匙即可居住的安置房，都是50至65平方米的面積。住進(jìn)這些安置房的，一般是北梁貧困戶。政府從扶弱濟(jì)困的目的出發(fā)，對(duì)這些樓房進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，不僅如此，還為契稅、維修基金、頭一年的物業(yè)費(fèi)埋單。

北梁新區(qū)增設(shè)了活動(dòng)室、書(shū)畫(huà)室、棋牌室、聲樂(lè)室，由于有場(chǎng)地、有設(shè)施、有輔導(dǎo)，社區(qū)群眾文體活動(dòng)非常活躍，北梁的百姓真正體會(huì)到兩個(gè)文明建設(shè)的含義。

北梁人盼望住樓房，那是夢(mèng)寐以求的事情。但是人們不會(huì)因?yàn)樽∵M(jìn)了新居，就能產(chǎn)生新思想摒棄舊習(xí)慣。他們梁上的窮日子過(guò)慣了，不舍得扔掉那些七爛八綻，于是就在樓道里胡亂堆放，物業(yè)管理人員挨家挨戶勸說(shuō)。有的服從管理，有的磨破嘴皮，有的出言不遜，工作難度挺大。社區(qū)管理有待加強(qiáng)，居民素質(zhì)有待提高。

這些喬遷新居的人家，家庭收入也不會(huì)自然提高，可剛性支出卻增加很多，除卻水電之外，尚有煤氣、采暖、物業(yè)費(fèi)用。而原來(lái)北梁居民支出甚少，除了吃飯穿衣交通醫(yī)療，一天下來(lái)，也就一擔(dān)水、一盆炭、幾度電而已。

由此觀之，北梁新區(qū)，比活躍社區(qū)文體活動(dòng)更為迫切的事情，是解決各家各戶首當(dāng)其沖的就業(yè)問(wèn)題。否則的話，面對(duì)北梁居民70%吃低保的現(xiàn)實(shí)，如果各家各戶收入沒(méi)有增加，日后物業(yè)及其他費(fèi)用的收繳，將成為一個(gè)無(wú)法回避的難題。好在這個(gè)問(wèn)題，政府已有預(yù)案。

《包頭北梁控規(guī)與城市設(shè)計(jì)》的整體實(shí)施，就是要利用北梁依山傍水的地形地貌特征，以及厚重久遠(yuǎn)的歷史文化積淀、將其改造建設(shè)成塞外山水城區(qū)，從而提升城市功能，改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)北梁的整體復(fù)興。在此過(guò)程中，只要政府的手、市場(chǎng)的手、人民群眾的手握在一起，同心協(xié)力，愚公移山，那么在青山和大河之間，一個(gè)嶄新的北梁必將凸現(xiàn)。