張杰

中國(guó)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)應(yīng)該落在扎實(shí)構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進(jìn)主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)的不少地方政府對(duì)于如何定位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的認(rèn)識(shí)，存在兩個(gè)誤區(qū)：

第一個(gè)誤區(qū)是不少地方政府忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，忽略了中國(guó)仍然需要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保證中國(guó)制造業(yè)出口優(yōu)勢(shì)、維持制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力方面的極端重要性。相反，片面夸大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，這在不少地方政府制定的十三五規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中可見一斑。

第二個(gè)誤區(qū)是過(guò)度強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，忽略了第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)動(dòng)性及相互支撐作用。對(duì)于中國(guó)大多數(shù)地區(qū)而言，沒有強(qiáng)大的傳統(tǒng)制造業(yè)，沒有依據(jù)條件變化而持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)制造業(yè)，無(wú)論是第三產(chǎn)業(yè)中的生活服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，均無(wú)法獲得可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐條件。

在這些認(rèn)知誤區(qū)的引導(dǎo)之下，中國(guó)不少地方政府，在貫徹和落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方向方面，以及在應(yīng)對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)所面臨發(fā)展困局的政策思路以及制定解困措施方面，在不同層面均發(fā)生了一定程度的偏差。

具體表現(xiàn)在：一方面，不少地方政府帶著短視的眼光和路徑依賴式的既有發(fā)展思路，來(lái)看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完全不顧地方既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和自身稟賦條件，一窩蜂地將發(fā)展重點(diǎn)都放在搶奪有限的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面。大量運(yùn)用有限的政府財(cái)政補(bǔ)貼資金，依靠稅收、土地等直線思維式的簡(jiǎn)單優(yōu)惠政策，不切實(shí)際地一味要做大做強(qiáng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這些違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的招商引資優(yōu)惠政策模式以及對(duì)大項(xiàng)目的盲目偏好與扶持，既可能對(duì)既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成了擠出效應(yīng)，又有可能造成新一輪的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫化現(xiàn)象。

另一方面，不少地方政府對(duì)制約中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵短板和發(fā)力方向，存在普遍的認(rèn)知和政策操作偏差。當(dāng)前制約中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出短板是中國(guó)并未形成一個(gè)精益制造的生態(tài)體系，突出表現(xiàn)為“小而散”的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重缺失，“工匠精神”和專業(yè)化精神嚴(yán)重喪失。

對(duì)于中國(guó)多數(shù)地區(qū)的發(fā)展邏輯而言，不可能超越工業(yè)2.0和3.0階段，而依靠所謂的“彎道超車”技巧一步跨越到工業(yè)4.0階段。中國(guó)當(dāng)前的核心問題不僅僅是要全面發(fā)展工業(yè)4.0，更重要的是要彌補(bǔ)工業(yè)3.0和2.0的短板。

因此，中國(guó)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)應(yīng)該落在扎實(shí)構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進(jìn)主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造。

核心任務(wù)是做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

依據(jù)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外約束條件來(lái)看，要充分認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建立優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。傳統(tǒng)制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，仍然也必將是維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。

從外部環(huán)境來(lái)看，全球貿(mào)易投資一體化正在發(fā)生的區(qū)域性碎片化，由此可能引發(fā)全球貿(mào)易的大停滯以及全球化貿(mào)易投資體系面臨的根本性重構(gòu)，這對(duì)中國(guó)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既造成了巨大的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了關(guān)鍵的機(jī)遇期。

當(dāng)前的核心問題是，中國(guó)多種因素的變化導(dǎo)致中國(guó)多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)發(fā)生了問題，但全球?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)品的世界需求仍然存在，這決定了中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)仍然具有生存和發(fā)展空間，決定了經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造后的中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐力量的客觀事實(shí)。

在繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)外開放的戰(zhàn)略背景下，如果面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)既沒有獲得足夠的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)，面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)，又守不住傳統(tǒng)制造業(yè)的既有全球市場(chǎng)份額，把握不了傳統(tǒng)制造業(yè)新型化的全球發(fā)展機(jī)會(huì)，過(guò)早過(guò)快地喪失了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇期，這可能才是中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

我們尤為需要清醒認(rèn)識(shí)到的是，中國(guó)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家殘酷的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)仍有回旋余地，這為中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“脫胎換骨”提供了難得的外部機(jī)遇。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)亮點(diǎn)是，中國(guó)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生由低端需求向中高端升級(jí)的顯著變化現(xiàn)象，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)立足產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品設(shè)計(jì)多樣化等高質(zhì)量投資活動(dòng)，創(chuàng)造了極為重要的本土市場(chǎng)需求發(fā)展機(jī)會(huì)。

然而，中國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及品牌構(gòu)建維護(hù)等方面所體現(xiàn)的基本精益制造能力，卻嚴(yán)重滯后于中國(guó)消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)的變化。造成的后果是中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者將迅速增長(zhǎng)的巨大規(guī)模的高端需求，轉(zhuǎn)移到對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的需求方面，這就切斷了中國(guó)情景下消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)造成重大挑戰(zhàn)。

反過(guò)來(lái)思考，如果中國(guó)制造業(yè)企業(yè)能夠通過(guò)迅速提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)能力，扎實(shí)做好精益制造生態(tài)體系，充分利用好中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者迅速增長(zhǎng)且規(guī)模巨大的高端需求，這也就會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供最為根本的支撐力量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再“傳統(tǒng)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中孕育著大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，既是中國(guó)高質(zhì)量投資增長(zhǎng)點(diǎn)的方向所在，也是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)所在。

在信息化和工業(yè)化深度融合的情形下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、組織、管理方式已經(jīng)不再傳統(tǒng)，孕育著大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量投資機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將不再是過(guò)剩產(chǎn)業(yè)或過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)，仍然是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中最具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的支撐產(chǎn)業(yè)。

客觀來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還未形成足夠的支撐力，2015年其對(duì)GDP增速的貢獻(xiàn)也只有15%～20%，因此，當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)就是小馬拉不了大車。

相反，中國(guó)制造業(yè)不僅僅在產(chǎn)品質(zhì)量與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大差距，而且在多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)鍵材料、核心零配件以及先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備等方面的自主研發(fā)與生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率較低，僅相當(dāng)于美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56% 。依據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)的2015年最新報(bào)告，目前中國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)與美國(guó)的差距縮小為只有4% 。

這種情形下，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、生產(chǎn)效率提升、綜合成本降低等方面，蘊(yùn)含著巨大的自主創(chuàng)新以及效率提升型的投資機(jī)會(huì)，這才是驅(qū)動(dòng)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的投資方向和改革重點(diǎn)方向所在。

工匠精神和專業(yè)化精神

中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨一系列突出的制約性因素，需要將之納入到供給側(cè)改革的綜合配套范疇之內(nèi)。

就如何破除當(dāng)前束縛中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出制約性因素而言，當(dāng)下供給側(cè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該落在以下幾個(gè)方面：

第一，將做強(qiáng)中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升到供給側(cè)改革的國(guó)家戰(zhàn)略層面。對(duì)于中國(guó)在新常態(tài)下今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量來(lái)看，要愈加清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。明確推進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)供給側(cè)改革的核心任務(wù)。

要努力提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品設(shè)計(jì)基礎(chǔ)能力，以及關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力，以“工匠精神”和專業(yè)化精神提升精益制造生態(tài)體系，推進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步提升為主要取向的供給側(cè)改革。要高度警惕中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)丟了，而新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來(lái)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，特別是要警惕日本印度全面經(jīng)濟(jì)合作以及持續(xù)擴(kuò)容的TPP，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大沖擊。

第二，以短期政策來(lái)穩(wěn)定中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模和長(zhǎng)期改革來(lái)切實(shí)降低中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不合理成本負(fù)擔(dān)的雙重視角，作為針對(duì)做強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革的基準(zhǔn)框架。

從短期來(lái)看，面對(duì)人民幣高估以及其他主要制造業(yè)大國(guó)貨幣大幅度貶值導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)急劇下滑的壓力，需要持續(xù)推進(jìn)針對(duì)制造業(yè)企業(yè)的全面減稅以及出口退稅，大規(guī)模取消政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的不合理審批權(quán)力清單，加快出口便利化改革等措施，來(lái)守住中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全球份額和中國(guó)制造業(yè)的全球地位。

從長(zhǎng)期來(lái)看，不要將中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)出口優(yōu)勢(shì)弱化的原因，全部歸結(jié)到人口紅利消失導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升方面，而是要扎實(shí)依靠合理壓縮中國(guó)政府規(guī)模來(lái)降低稅收水平、打破壟斷來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、徹底取消政府不合理權(quán)力來(lái)規(guī)范政府權(quán)力清單等手段，大幅度降低中國(guó)制造業(yè)面臨的高額交易成本和制度扭曲成本負(fù)擔(dān)，重塑中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。

第三，加快構(gòu)建與中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及自主創(chuàng)新能力提升需求相匹配的、金融風(fēng)險(xiǎn)可監(jiān)管的新型系統(tǒng)性金融體系。

第四，加快構(gòu)建與中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)對(duì)各層次的創(chuàng)新研發(fā)人才以及技術(shù)工人的現(xiàn)實(shí)需求相切合的教育培訓(xùn)體系。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）