楊英杰

2016年政府工作報告，既有憂思，更有希冀。李克強總理2015年在中央黨校作報告時對經(jīng)濟形勢講了三句話：成績來之不易，困難不容低估，信心不可動搖。這三句話完全可以概括細品今年政府工作報告之后的體會。

李克強在政府工作報告中指出，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。

一言以蔽之，2016年將是2008年全球金融危機以來最困難的一年。細讀近兩萬字的政府工作報告，不能不體悟到其中沉沉的憂思。

其一，外貿(mào)形勢嚴峻。

2015年政府工作報告分解的25項任務(wù)，24項完成了，只有一項沒有完成，進出口原定增長6%，2015年不增反降，比2014年下降7%。主要原因是外需低迷、內(nèi)需放緩、價格下跌、要素成本持續(xù)快速上升等多種因素疊加之影響。雖然我國出口增速好于全球和主要經(jīng)濟體，且國際市場份額增加，但在世界經(jīng)濟整體環(huán)境起伏不定的背景之下，2016年出口形勢仍相當(dāng)嚴峻。

其二，就業(yè)壓力增大。

今年的政府工作報告首次明確將經(jīng)濟增長目標從去年的“7%左右”下調(diào)為“6.5%～7%”。正如李克強在政府工作報告中所解釋的，穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%～7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。特別是在去產(chǎn)能的過程中，有學(xué)者估計最主要的6個產(chǎn)能過剩行業(yè)裁減10%的產(chǎn)能，將直接導(dǎo)致約200萬員工下崗，雖然占整體非農(nóng)就業(yè)的比重僅為0.3%～0.4%，看似微不足道，但失業(yè)很可能集中在部分行業(yè)和地區(qū)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大壓力。

其三，經(jīng)濟下行持續(xù)。

隨著GDP總量的不斷累積，目前已達60萬億的巨量，現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。道理雖如此，經(jīng)濟下行壓力的增大，特別是在社會治理難度不斷上升，國家治理體系治理能力現(xiàn)代化亟須加速之時，經(jīng)濟增速的下降對各項制度進一步完善所需的時間之約束凸顯。

以上三點憂思，在政府工作報告中最為顯著。但問題倒逼改革，發(fā)現(xiàn)問題就等于找到了解決問題的方向，辦法和希望就在其中。我們無法左右外部環(huán)境，但內(nèi)部經(jīng)濟社會秩序的重構(gòu)，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用。從政府工作報告中，我們也不難體會到這一點。

其一，簡除煩苛，禁察非法。

讓市場在配置資源中起決定性作用，其前提，須是能夠激發(fā)市場主體的自由市場空間的存在，需要破除各種行政性壟斷所依賴的種種制度藩籬，強調(diào)依法治國。政府工作報告提出，以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。比如繼續(xù)大力削減行政審批事項，深化商事制度改革，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，等等。做到市場的歸市場，政府的歸政府，在發(fā)揮市場配置資源決定性作用，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能的同時，更好地發(fā)揮政府作用。

其二，相機抉擇，投資引領(lǐng)。

政府報告提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。對于2016年來說，在世界主要經(jīng)濟體實施寬松貨幣政策的外部環(huán)境之下，我國貨幣政策適度寬松應(yīng)在預(yù)期之中，同時配以積極的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，保持經(jīng)濟增速，穩(wěn)定就業(yè)形勢，當(dāng)是保增長的主要措施。

其三，保障改善民生，加強社會建設(shè)。

政府工作報告強調(diào)，為政之道，民生為本。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。報告提出，要著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，等等，皆是事關(guān)百姓福祉的大事，亦是拉動經(jīng)濟的新的增長點和維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)。

“絕望之為虛妄，正與希望相同?！苯?jīng)過多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢明顯，改革開放不斷注入新動力，完成政府工作報告中提出的各項重點任務(wù)，我們有著堅實的制度和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。正如報告中所言，中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。

（作者系中央黨校副教授）