施　威，孫夢迪，曹成銘

(南京信息工程大學(xué) 語言文化學(xué)院，南京　210044)

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農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新研究—以山東省為例

施威，孫夢迪，曹成銘

(南京信息工程大學(xué) 語言文化學(xué)院，南京210044)

摘要：農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)旨在通過專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化途徑消除傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)使用的非經(jīng)濟(jì)性，并從根本上解決農(nóng)機(jī)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是一種基于農(nóng)村市場化的組織創(chuàng)新，并逐漸從農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新“切換”到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新。當(dāng)前，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的綜合性農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)服務(wù)；社會化；組織創(chuàng)新；山東省

0引言

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐漸“失靈”，繼十七屆三中全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”后，十八大進(jìn)一步明確了“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的發(fā)展方針。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域，截至2014年底，全國農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)4.74萬個(gè)，擁有各類農(nóng)機(jī)具315.3萬臺(套)。但由于政策、資金、資源和機(jī)制等因素限制，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力尚難以滿足日益增長的多元化需求。本文以山東省為例，旨在通過對農(nóng)機(jī)合作化組織及其運(yùn)行機(jī)制的考察，為構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系提供對策和建議。

1農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的內(nèi)涵和外延界定

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍以“小而全、小而散”的家庭經(jīng)營為主，勞動(dòng)力弱質(zhì)化形勢日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益相對低下。為滿足不斷升級的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，必須充分認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，從整體上推進(jìn)產(chǎn)加銷諸環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

所謂農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化，是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中分離出來的，以市場需求為導(dǎo)向，按照科學(xué)化配置、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)等原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程、多層次、系列化農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的一種經(jīng)營體制。它有兩個(gè)基本特征：一是服務(wù)的社會化，即農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之外；二是組織的系統(tǒng)性，指不同層次、類別的服務(wù)組織通過有機(jī)整合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合性配套服務(wù)[1]。農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模、能力限制及地域、行政社區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)了存量資源的優(yōu)化組合和經(jīng)營者的利益最大化，是對傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的一種根本性顛覆。

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，則指在社會化經(jīng)營體制之下，擁有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)機(jī)具、資金、人員和較為健全的制度規(guī)范，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列化農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場化經(jīng)營體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工日趨深化的背景下，深化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新是克服小規(guī)模家庭經(jīng)營局限性、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種內(nèi)在要求。它一方面表現(xiàn)為各類農(nóng)機(jī)組織為節(jié)本增效、降低風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢互補(bǔ)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農(nóng)機(jī)組織之間為增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，更好地對接要素市場、產(chǎn)品市場和增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，而采取的橫向一體化或縱向一體化行動(dòng)[2]。在這個(gè)意義上，它是在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立后出現(xiàn)的一種組織創(chuàng)新，并逐漸從農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新“切換”到更高層面、更深程度上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新。

2農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的價(jià)值考量

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的本質(zhì)功能，在于其改變了農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)要素屬性及其與勞動(dòng)者的組合方式，通過專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化途徑消除了傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)使用的非經(jīng)濟(jì)性，并從根本上解決農(nóng)機(jī)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題?？傊?，通過組織創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)機(jī)資源要素進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、科學(xué)化配置和高效率協(xié)作，已成為加快農(nóng)機(jī)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

2.1　發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，顯著降低交易費(fèi)用

家庭經(jīng)營必然導(dǎo)致土地細(xì)碎化和勞動(dòng)力、資金分散化，從而構(gòu)成對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)實(shí)性約束。作為一種“俱樂部產(chǎn)品”，農(nóng)機(jī)服務(wù)需要建立供需雙方間的契約關(guān)系，但在實(shí)踐中往往以“熟人介紹”方式替代，造成農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移頻繁和無序作業(yè)，導(dǎo)致交易費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)效益低和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，且極易產(chǎn)生違約成本。而新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織通過集聚和整合機(jī)具、資金、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于開展跨區(qū)作業(yè)和延伸服務(wù)，從而發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

就參與合作組織的動(dòng)機(jī)而言，農(nóng)機(jī)戶希望藉此改變個(gè)體購置成本、市場信息獲取費(fèi)用、談判和監(jiān)督執(zhí)行成本，以及違約風(fēng)險(xiǎn)高等傳統(tǒng)弊端。

農(nóng)戶合作的經(jīng)濟(jì)預(yù)期為

πF(P，TC)=(P1×Q-P2×Q)+(TCF2-TCF1)﹥0

農(nóng)機(jī)戶合作的經(jīng)濟(jì)預(yù)期為

πM(P，Q，TC)=(P2×Q2-P1×Q1)+(TCM1-TCM2)﹥0

從上述公式可以看出：實(shí)現(xiàn)合作后交易單價(jià)下降(P2﹤P1)，而交易量增加(Q2﹥Q1)，且價(jià)格下降幅度遠(yuǎn)低于交易量增加幅度(P1×Q1-P2×Q2﹥0)。同時(shí)，因合作組織可通過一次性談判解決市場信息搜尋、談判和監(jiān)督執(zhí)行等問題，總交易費(fèi)用明顯下降(TCM2﹤TCM1)。

2.2　專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素集聚

作為產(chǎn)業(yè)演化過程中的一種地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚通過將地理上相鄰的關(guān)聯(lián)資源和機(jī)構(gòu)聚集起來，在實(shí)現(xiàn)要素和功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成完善、穩(wěn)定的合作機(jī)制，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)個(gè)體生產(chǎn)單位的專業(yè)化水平取決于社會專業(yè)化水平的提升，個(gè)體收益與整體規(guī)模正相關(guān)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)體系尚未建立，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、農(nóng)產(chǎn)品商品化和綜合效益低下等弊端。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)地區(qū)所形成的“發(fā)展極”，能夠帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力資源的集聚和整合，并通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”縮小地區(qū)發(fā)展差距[3]。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新正是將農(nóng)戶、科研部門、農(nóng)機(jī)戶及關(guān)聯(lián)組織等整合在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中，形成穩(wěn)定高效的供給機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)?；止さ膱?bào)酬遞增。在專業(yè)化分工體系下，一方面，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率和經(jīng)營規(guī)模不斷提高，形成了從耕地、播種、施肥、收割到運(yùn)輸、銷售的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)；另一方面，穩(wěn)定合作關(guān)系的確立及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

阿爾伯特·赫希曼在分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度時(shí)強(qiáng)調(diào)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的作用，這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未必已成為支柱產(chǎn)業(yè)，但在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性和帶動(dòng)作用[4]。通過發(fā)揮該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，能夠?qū)⒎N植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)匯聚為產(chǎn)業(yè)集群帶，進(jìn)而形成區(qū)域比較優(yōu)勢。而農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的專業(yè)化協(xié)作體系有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和要素密集度，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。就山東省而言，在充分考慮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特性的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化特色經(jīng)濟(jì)，能夠迅速挖掘和培育出適合本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此過程中，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前、后、旁側(cè)關(guān)聯(lián)度形成“擴(kuò)散影響”和“梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

2.4　開展內(nèi)部協(xié)作，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展

我國幅員遼闊，自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，宜采取“分類指導(dǎo)、因地制宜”原則確定各地的農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。根據(jù)非均衡發(fā)展理論，農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作體系與外界環(huán)境在不同層次、多種要素上的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成區(qū)域農(nóng)機(jī)化服務(wù)一盤棋，通過區(qū)域內(nèi)部協(xié)作帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。以山東省為例，應(yīng)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)發(fā)展全過程機(jī)械化，在平原地區(qū)推行規(guī)?；瘷C(jī)械作業(yè)，而大城市郊區(qū)則鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化?？傊?，應(yīng)圍繞培育“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，在不同地區(qū)采取不同的鼓勵(lì)措施和土地流轉(zhuǎn)政策，形成具有地方特色的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織模式，并推動(dòng)區(qū)域間服務(wù)組織的資源共享和密切協(xié)作，形成“大區(qū)域”“大農(nóng)機(jī)”社會化服務(wù)體系。

3新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織形式與運(yùn)行機(jī)制

自1978年農(nóng)村改革以來，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系逐漸由國家計(jì)劃調(diào)配、行政經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w投資購配、多種經(jīng)營并存模式，大體上可分為自購自用型和對外經(jīng)營型兩類。研究表明：制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和要素稟賦都是影響農(nóng)機(jī)服務(wù)模式演進(jìn)的重要因素，由制度鎖定的耕地細(xì)碎化抑制了農(nóng)機(jī)的自購自用，而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等因素促使對外經(jīng)營型模式迅速發(fā)展，農(nóng)機(jī)經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離趨勢日益明顯[5]。以山東省為例，近年來陸續(xù)形成的一系列農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及運(yùn)行機(jī)制，均具有一定的借鑒意義。

3.1　政府主導(dǎo)型組織

3.1.1組織形式

政府主導(dǎo)型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織由縣或者縣以上政府部門投資建立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級負(fù)責(zé)具體經(jīng)營和管理事務(wù)，如農(nóng)機(jī)站、排灌站、植保站及農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)等。僅2007年，山東省政府就創(chuàng)辦該類組織1335個(gè)。以菏澤市為例，該市有74個(gè)村采取村集體創(chuàng)辦和經(jīng)營模式，村耕綜合機(jī)械化水平達(dá) 90%。

3.1.2運(yùn)行機(jī)制

政府主導(dǎo)型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織一般以村集體為主，機(jī)具由村委會統(tǒng)一購買、管理和經(jīng)營，機(jī)械操作和維修保養(yǎng)由村委會安排專人負(fù)責(zé)；縣級政府則負(fù)責(zé)資金扶持、技術(shù)支持及人員培訓(xùn)等事務(wù)。農(nóng)戶按照土地?cái)?shù)量上繳市價(jià)95%的作業(yè)費(fèi)及市價(jià)55%的機(jī)工、燃油等費(fèi)用，所繳費(fèi)用由村委會統(tǒng)籌支出。作業(yè)時(shí)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排耕作區(qū)域、核定業(yè)務(wù)量、簽訂合同，并提供維修、物資、監(jiān)督執(zhí)行和糾紛處理等后勤保障工作。

3.1.3理論評析

首先，農(nóng)機(jī)設(shè)備本是私人物品，但對外經(jīng)營后會轉(zhuǎn)化為俱樂部產(chǎn)品，因后者具有非純公共物品的資產(chǎn)專用性和消費(fèi)非競爭性，會產(chǎn)生“搭便車”等行為。因此，必須發(fā)揮政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用，采取政策、資金和技術(shù)等激勵(lì)措施，才能保障農(nóng)機(jī)戶的動(dòng)力和利益。其次，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身屬于公共事務(wù)范疇，受經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等因素的影響較大，這就要求政府營造良好的外部環(huán)境。再次，政府作為農(nóng)機(jī)服務(wù)的主要供給者，可以通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)化分工消除“市場失靈”現(xiàn)象，一方面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)連片作業(yè)和訂單服務(wù)，有利于提高作業(yè)效率和質(zhì)量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面，有助于促進(jìn)農(nóng)機(jī)戶與同質(zhì)、同類產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2　重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)型組織

3.2.1組織形式

重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)型服務(wù)組織是指以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，通過農(nóng)戶、資源和市場的有機(jī)結(jié)合發(fā)揮集群和輻射效應(yīng)，形成區(qū)域性復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。以時(shí)風(fēng)集團(tuán)為例，經(jīng)過多年探索，構(gòu)建了“公司+基地+農(nóng)戶” 和“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+股份”兩種農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式。

3.2.2運(yùn)行機(jī)制

在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下，時(shí)風(fēng)集團(tuán)以縣為單位建立農(nóng)產(chǎn)品基地，以“自愿、平等、互利”原則與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，統(tǒng)一供給農(nóng)機(jī)、良種和其他生產(chǎn)資料，以及農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測、養(yǎng)護(hù)、維修業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)等。通過這種方式，基地把分散的農(nóng)戶集中起來，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)管理。在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+股份”模式下，基地吸納農(nóng)戶的土地、資金和勞動(dòng)力后將其轉(zhuǎn)化為股份，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動(dòng)，由此形成了以基地為中心、以農(nóng)機(jī)服務(wù)為紐帶的集種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。

3.2.3理論評析

該模式的創(chuàng)新價(jià)值主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，集中化生產(chǎn)和統(tǒng)一服務(wù)易形成基于產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而在某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體生產(chǎn)成本下降；其次，充分發(fā)揮種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)分工協(xié)作優(yōu)勢，利于打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群帶；再次，通過有機(jī)整合農(nóng)戶和基地資源，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮集中連片種植的規(guī)模優(yōu)勢，也利于科學(xué)管理方法和新型產(chǎn)品、技術(shù)的推廣。總之，該組織模式能夠集聚分散的土地、人力資源，大大降低了管理和交易成本，部分消除了農(nóng)業(yè)商品化和綜合效益低下等弊端。

3.3　農(nóng)機(jī)協(xié)會帶動(dòng)型組織

3.3.1組織形式

該類組織是由農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會搭建的中介平臺，以維系農(nóng)機(jī)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)組織和農(nóng)戶之間的合作關(guān)系為目的，主要從事農(nóng)機(jī)服務(wù)信息的搜集、發(fā)布及協(xié)助結(jié)算等事務(wù)。農(nóng)機(jī)協(xié)會是由農(nóng)機(jī)戶自發(fā)成立的自我服務(wù)型團(tuán)體，并不改變農(nóng)機(jī)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，入會成員的利益關(guān)系較為松散。如2003年發(fā)起的桓臺縣農(nóng)機(jī)協(xié)會，會員超過300人，年作業(yè)收入逾4 000萬元。

3.3.2運(yùn)行機(jī)制

以桓臺縣農(nóng)機(jī)協(xié)會為例，該協(xié)會以“平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)”為宗旨，制定了若干規(guī)范性制度。其中，“三會”指會員代表大會、理事會、監(jiān)事會；“一隊(duì)”專注于培育和完善專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍；“一中心”則指明確協(xié)會的服務(wù)性質(zhì)即“服務(wù)中心”。該協(xié)會下設(shè)辦公室、配件倉庫及學(xué)習(xí)室等機(jī)構(gòu)，并設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)、技術(shù)顧問等，為會員提供信息、物資、培訓(xùn)和“七個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，包括農(nóng)機(jī)保養(yǎng)與維修、保險(xiǎn)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、配件和油料供給等。為提高效率和效益，該協(xié)會按照耕作、播種、收割、運(yùn)輸、加工及水利工程等門類進(jìn)行明確的內(nèi)部分工與合理的業(yè)務(wù)分配，避免了會員的無序競爭。

3.3.3理論評析

從屬性來看，該類組織是為了降低交易費(fèi)用而采取的一種制度安排，它所具備的橋梁和紐帶作用在一定程度上提升了農(nóng)機(jī)戶的組織化程度，增強(qiáng)了集體談判和簽約能力，并通過技術(shù)、信息和物資支持提升了農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)。從組織原理上看，它符合科斯提出的市場交易理論，即為了克服有限理性、機(jī)會主義和利益排他性的影響，市場上必然會出現(xiàn)某種中介組織，以降低信息搜尋、談判、監(jiān)督等交易費(fèi)用。此外，該協(xié)會雖然是松散型組織，但其目標(biāo)明確、分工合理且資源配置效率高，既降低了單機(jī)作業(yè)的盲目性和成本損耗，又避免了惡意競爭，真正實(shí)現(xiàn)了1+1﹥2的效應(yīng)。

3.4　農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶動(dòng)型組織

3.4.1組織形式

此類組織是農(nóng)機(jī)戶與其他關(guān)聯(lián)性服務(wù)組織聯(lián)合成立的具有獨(dú)立法人資格的互助性合作機(jī)構(gòu)。與其他互助型組織不同，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一種在《農(nóng)民專業(yè)合作法》等法律法規(guī)指導(dǎo)之下獨(dú)立運(yùn)營的公司制組織，成員間具有緊密的利益關(guān)系。由于外部發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰且社員權(quán)益有保障，合作社規(guī)?；徒M織化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省入社會員作業(yè)收入平均增加20%~30%，而經(jīng)營成本下降10%~20%。

3.4.2運(yùn)行機(jī)制

以2007年成立的青島某農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，該合作社總股本達(dá)100萬元，擁有來自周邊7個(gè)行政村的社員120多家。2010年起，該合作社開始實(shí)行區(qū)域化連片作業(yè)和全程機(jī)械化操作，作業(yè)效率較傳統(tǒng)插花作業(yè)提高300%。

在運(yùn)行機(jī)制上：一是制定完善的股份合作制度，在最高決策部門成員大會下設(shè)置理事會和監(jiān)事會，理事會又下設(shè)業(yè)務(wù)部門、機(jī)耕機(jī)收作業(yè)隊(duì)、農(nóng)資經(jīng)營隊(duì)、農(nóng)田工程隊(duì)和植保隊(duì)，監(jiān)事會則負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算、結(jié)算和年終分紅等事宜；二是設(shè)定合作社章程，在統(tǒng)一標(biāo)識、服裝、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)行“五統(tǒng)一、一核算”管理機(jī)制，涵蓋業(yè)務(wù)訂單、機(jī)具調(diào)配、后勤服務(wù)、糾紛處理等內(nèi)容，對外提供從耕地到收獲的一條龍服務(wù)；三是鼓勵(lì)農(nóng)戶以機(jī)具或現(xiàn)金形式加入，并統(tǒng)一給予“三優(yōu)先、二方便、一照顧”的會員待遇。

3.4.3理論評析

該合作社在政府相關(guān)部門和農(nóng)機(jī)協(xié)會的指導(dǎo)和協(xié)助下，提升了周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，使農(nóng)戶的農(nóng)作時(shí)間大為縮短而生產(chǎn)成本下降，農(nóng)機(jī)合作社也通過連片作業(yè)降低了運(yùn)營成本，年均節(jié)本增收達(dá)50萬元多。

相對于其他組織，農(nóng)機(jī)合作社是一種更具科學(xué)性和執(zhí)行效率的制度安排：首先，合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰且權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合，以股份制形式將出資(機(jī)具)農(nóng)戶連接為利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，社員既可以參與日常經(jīng)營也能夠參與年終分紅[6]；其次，通過規(guī)?；?jīng)營和科學(xué)化管理降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，一方面借助于跨區(qū)作業(yè)和延伸作業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，另一方面以集體形式進(jìn)行業(yè)務(wù)談判、合同簽訂和糾紛處理等，顯著降低了交易費(fèi)用；再次，以長期穩(wěn)定的契約關(guān)系消除“斯密悖論”風(fēng)險(xiǎn)，即通過章程和內(nèi)部分工將不確定性、機(jī)會主義、有限理性及排他性等影響降到最低。

4存在的弊端與創(chuàng)新思路

4.1　山東省新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織存在的弊端

盡管山東省一直致力于規(guī)范農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，但由于起點(diǎn)低、缺乏科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)、市場發(fā)育不足及農(nóng)民素質(zhì)欠缺等多種因素制約，仍存在諸多弊端：投資主體和融資方式單一，發(fā)展資金短缺；產(chǎn)權(quán)安排不合理、不清晰；內(nèi)部管理不規(guī)范，決策、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全；利益聯(lián)結(jié)鏈條松散，分配方式混亂；政府激勵(lì)不足，外部發(fā)展環(huán)境欠佳等[7]。

就具體模式而言，政府主導(dǎo)型組織采用計(jì)劃管理方法，在投資、經(jīng)營上過分依賴政府部門，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)戶的積極性，易產(chǎn)生“平均主義”思想，因而缺乏發(fā)展動(dòng)力、效率和競爭力，難以達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)型組織在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面也有局限性，由于缺乏長期穩(wěn)定的激勵(lì)和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，企業(yè)和農(nóng)戶之間僅依靠契約關(guān)系來約束，易產(chǎn)生違約現(xiàn)象；協(xié)會帶動(dòng)型組織的缺陷在于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，如公益金的收益分割不合理，在業(yè)務(wù)量核準(zhǔn)、作業(yè)區(qū)域分配以及監(jiān)督執(zhí)行等方面也存在不公平現(xiàn)象。合作社帶動(dòng)型模式雖然解決了產(chǎn)權(quán)界定問題，但隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，其效益會受到運(yùn)營機(jī)制和內(nèi)部管理水平的限制，會出現(xiàn)市場決策、資源調(diào)配、部門協(xié)作及后勤保障等方面的漏洞。

4.2　山東省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新的目標(biāo)

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的運(yùn)營機(jī)制一般分為內(nèi)、外部兩個(gè)部分，前者包括產(chǎn)權(quán)、投資、治理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)控制及退出機(jī)制等，后者則指組織與政府、市場、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)體系。因此，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新的總體目標(biāo)：一是要從全局角度，確立“大區(qū)域” “大農(nóng)機(jī)”思路，發(fā)展符合各地資源稟賦特征和生產(chǎn)需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；二是在組織體系方面，要發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建面向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息和管理平臺人；三是要通過扶持政策、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、教育培訓(xùn)、技術(shù)支持等方式促進(jìn)農(nóng)機(jī)組織的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)化、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。

具體而言，就是要構(gòu)建以綜合指揮中心為核心的農(nóng)機(jī)服務(wù)“大平臺”，提供信息服務(wù)、訂單作業(yè)、跨區(qū)域作業(yè)、全委托服務(wù)及其他延伸服務(wù)，并開拓信息服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算、維修保養(yǎng)、物資供應(yīng)等多元化經(jīng)營；融合科研部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)專家等資源，形成政府牽頭、企業(yè)參與，產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的綜合性服務(wù)體系[8]。在該體系之下，各地可根據(jù)資源狀況和農(nóng)機(jī)需求設(shè)計(jì)適合的農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，包括橫向一體化和縱向一體化兩種模式。

4.3　推動(dòng)山東省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新的策略

4.3.1成立區(qū)域性綜合指揮中心

由市、縣級政府主導(dǎo)建立的區(qū)域性綜合指揮中心，在功能上既可以發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的科學(xué)發(fā)展，還可以通過資源整合和調(diào)配來縮小區(qū)域內(nèi)差異，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

作為中樞部門，綜合指揮中心除了實(shí)施調(diào)控功能外，還履行以下4個(gè)方面的重要職能：一是進(jìn)行信息搜集和匯總，為管理機(jī)構(gòu)評判農(nóng)機(jī)服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供數(shù)據(jù)支持；二是對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行個(gè)體審查和運(yùn)營監(jiān)控，形成政策、資金和技術(shù)等專項(xiàng)報(bào)告，供決策部門參考；三是組織相關(guān)專家進(jìn)行年度調(diào)研，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并對基層服務(wù)組織進(jìn)行指導(dǎo)；四是通過“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”進(jìn)行農(nóng)機(jī)資源調(diào)配和服務(wù)信息發(fā)布，提高農(nóng)機(jī)利用效率。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)管理平臺如圖1所示。

圖1　農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)管理平臺

4.3.2縱向一體化：農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新

縱向一體化，即圍繞“組織”這一要素，構(gòu)建以農(nóng)機(jī)協(xié)會和專業(yè)合作社為核心，融合其他分散性關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)而形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系，全面推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)機(jī)協(xié)會”模式。

首先，實(shí)行“質(zhì)量最優(yōu)”“標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一”和“統(tǒng)籌規(guī)劃”三原則：確保農(nóng)機(jī)服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如作業(yè)程序、操作規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量等；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具和機(jī)械管理，包括采購、停放、維修和保養(yǎng)等，提高農(nóng)機(jī)管理水平；根據(jù)區(qū)域總需求，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

其次，在綜合考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平前提下，根據(jù)作業(yè)環(huán)節(jié)、機(jī)械型號、服務(wù)功能和組織體系等因素選擇不同發(fā)展模式。在作業(yè)環(huán)節(jié)上，由中間形態(tài)作業(yè)向動(dòng)力、控制密集型依次擴(kuò)展，由自購自用型向多方組合模式擴(kuò)展；在服務(wù)方式上，發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展合作經(jīng)營、全委托服務(wù)和長期契約關(guān)系，山區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)則以自營型、兼營型為主，適度發(fā)展小范圍農(nóng)機(jī)聯(lián)戶模式。

再次，運(yùn)營機(jī)制建設(shè)上，采用資金、農(nóng)機(jī)、技術(shù)入股等方式建立產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有力；嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和機(jī)構(gòu)章程開展經(jīng)營活動(dòng)，健全決策、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，保障參會成員權(quán)益；嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范簽訂作業(yè)協(xié)議，確保作業(yè)質(zhì)量，防止出現(xiàn)糾紛。

4.3.3橫向一體化：農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新

橫向一體化，即以農(nóng)機(jī)服務(wù)方式為中心，構(gòu)建涵蓋訂單作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、全委托服務(wù)、管家式服務(wù)等在內(nèi)的多元化服務(wù)模式。

1)訂單服務(wù)。即在市場發(fā)育較好地區(qū)實(shí)行的一種規(guī)范化、個(gè)性化的契約服務(wù)，一般分為“菜單式”和“套餐式”，由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織根據(jù)具體需求與農(nóng)戶簽訂，相關(guān)要求包括作業(yè)期限、作業(yè)環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)型號及作業(yè)質(zhì)量等。訂單作業(yè)既有利于降低農(nóng)機(jī)服務(wù)的不確定性，規(guī)避分散服務(wù)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置，提高農(nóng)機(jī)使用效率。

2)全委托服務(wù)。即農(nóng)戶將土地以轉(zhuǎn)包、入股、代耕等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過簽約方式全程委托給農(nóng)機(jī)合作社，由后者負(fù)責(zé)播種、管理、收割乃至加工、銷售。該方式有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，能夠有效降低生產(chǎn)成本和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了外部交易內(nèi)部化。

3)管家式服務(wù)。其內(nèi)容包括信息服務(wù)、“六統(tǒng)一服務(wù)”及“家政服務(wù)”等。其中，信息服務(wù)是依托信息平臺，向農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶提供天氣、物資、援助等信息；“六統(tǒng)一服務(wù)”針對土地全面托管，提供統(tǒng)一耕作、品種、物資、田間管理、收割等服務(wù)；“管家”可全程代管無人或無力耕種的土地，從而解決土地閑置問題；“家政服務(wù)”則采用分段托管方式，根據(jù)外出農(nóng)民需要開展灌溉、打藥、收割及加工等服務(wù)。

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Innovative Study on Social Service Organization of Agricultural Machinery in Shandong Province

Shi Wei, Sun Mengdi, Cao Chengming

(School of Languages and Cultures, Nanjing University of Information Science and Technology, Nanjing 210044,China)

Abstract：Social service of agricultural machinery aims to eliminate their traditional non-economic use and solve the problem of dynamic system in their development fundamentally.The new type agricultural services, which appear after rural reforms in Shandong Province, in essence are a kind of organizational innovation based on rural marketization,switches gradually from the innovation of agricultural organization to the one of agricultural industrialized organization. In order to improve the efficiency of agricultural machinery service,system innovation should be promoted of agricultural machinery organization,and a comprehensive social service system of agricultural machinery should be constructed with clear ownership and scientific management.

Key words：service of agricultural machinery; socialization; organizational innovation; Shandong Province

中圖分類號：S23-0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-188X(2016)11-0001-06

作者簡介：施威(1976-)，男，江蘇新沂人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，(E-mail)shiwei5107@sina.com。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)后期資助項(xiàng)目(14FJL004)

收稿日期：2015-10-19