朱美玲，劉 軍

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052)

西北干旱區(qū)是我國水資源十分短缺的地區(qū)，人均水資源占有量約為1 573 m3;人均和地均水資源占有量分別約為全國人均水平的68%和27 %。2012年國務(wù)院制定了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出“用水總量控制”和“用水效率”控制目標(biāo)，2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，國家首次對水資源“三條紅線”的指標(biāo)進(jìn)行分解到各個省和自治區(qū)，干旱區(qū)落實(shí)水資源總量控制指標(biāo)任務(wù)艱巨。

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對于水資源可持續(xù)利用乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水在節(jié)水型社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)我國實(shí)現(xiàn)水資源管理中起著重要作用，針對干旱區(qū)水資源緊缺，農(nóng)業(yè)以灌溉為主，農(nóng)業(yè)用水占比高，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重及節(jié)水潛力巨大的現(xiàn)狀，落實(shí)我國水資源總量控制指標(biāo)，農(nóng)業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵。國家十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，以西北典型省區(qū)新疆為例，多年以來，隨著國家、自治區(qū)和外資節(jié)水灌溉項(xiàng)目推動，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到了推廣和應(yīng)用，1999年新疆高效節(jié)水灌溉面積為5.8萬hm2，到2009年節(jié)水灌溉面積達(dá)到66.67萬hm2，年均增速達(dá)到128%，采用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)已成為緩解農(nóng)業(yè)用水壓力的重要途徑之一，國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅是使用更少的水資源獲得更高的產(chǎn)出效率的一個重要手段，也代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向[1-3]。

適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水和最嚴(yán)格水資源管理需要，本文按照系統(tǒng)性的思想，從工業(yè)----農(nóng)業(yè)----生態(tài)用水之間的相互聯(lián)系考慮，從區(qū)域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)推廣角度，揭示農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益，及其在發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水影響下，區(qū)域水資源利用產(chǎn)生的社會經(jīng)----生態(tài)效益，提出科學(xué)評價(jià)區(qū)域尺度農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效益指標(biāo)體系，因此，對指標(biāo)體系的探討具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

1 相關(guān)研究綜述

從20世紀(jì)90年代以來，水資源高效利用的概念被提出來，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和高效用水的概念從不同角度進(jìn)行了界定，形成了不同的研究觀點(diǎn)。有代表性的定義有：觀點(diǎn)之一，狹義定義。這一觀點(diǎn)是從節(jié)水技術(shù)性措施角度來定義的，農(nóng)業(yè)高效用水指的就是節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉，首次將節(jié)水與高效用水等同起來。高效用水農(nóng)業(yè)是高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)，高效用水灌溉就是高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉。觀點(diǎn)之二，廣義定義。這一觀點(diǎn)是從廣義水資源的相關(guān)概念、水資源可持續(xù)利用角度來定義的，農(nóng)業(yè)高效用水是指在保持農(nóng)業(yè)水土生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展基礎(chǔ)上，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會效益最高的水資源利用方式。水資源有限約束下，以農(nóng)業(yè)水資源的優(yōu)化配置為手段，促使農(nóng)業(yè)高效用水向高效經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；以提升農(nóng)業(yè)高效用水科技含量為手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化方向發(fā)展。在區(qū)域農(nóng)業(yè)所耗用的水資源量最少的情況下，實(shí)現(xiàn)宏觀、微觀效率和效益最優(yōu)。觀點(diǎn)之三，“節(jié)約用水”與“高效用水”這是含義相近，但內(nèi)涵并不完全相同的兩個概念。高效用水，指的是提高用水過程中水的利用效率和水分生產(chǎn)率。效率提高，意味著損失浪費(fèi)減少，從這個意義上說，高效用水就是節(jié)約用水。但從對水資源的消耗角度看，高效用水不一定減少用水總量。而節(jié)約用水，除了有提高效率的含義，還要實(shí)現(xiàn)減少水資源消耗量，把省出的水轉(zhuǎn)移給更重要的用水戶或效益更高的地區(qū)或行業(yè)，在擠占了生態(tài)環(huán)境用水的地方，要把節(jié)省出的水還給生態(tài)環(huán)境。在前幾年世界銀行節(jié)水貸款項(xiàng)目評估中，由于對“節(jié)水”的理解不同，中外專家曾發(fā)生激烈爭論。有的專家提出了“真實(shí)節(jié)水”的新概念，即高效用水帶來的節(jié)水，或者能夠減少用水總量的節(jié)水。因此，應(yīng)當(dāng)注意高效用水并不完全等于節(jié)約用水。觀點(diǎn)之四，衡量農(nóng)業(yè)水資源高效利用的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具體是節(jié)約利用水資源，水資源利用率高；有效利用水資源，水資源產(chǎn)出率高；投入少產(chǎn)出多，經(jīng)濟(jì)效益高；不造成資源退化、枯竭，可持續(xù)利用水資源；不污染環(huán)境，保持高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2 基本概念界定

(1)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。科學(xué)界定農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的概念和內(nèi)涵是建立評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)業(yè)高效用水的定義歸納為：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水是指農(nóng)業(yè)中采用節(jié)水效率相對較高的滴灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，相對而言是指在同等條件下少投入水資源獲得同樣的產(chǎn)出(節(jié)約)，或同樣投入水資源獲得更多的產(chǎn)出(高效)。內(nèi)涵包括以下層次：第一，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的經(jīng)濟(jì)含義。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的根本目的，是在節(jié)約利用水資源的情況下，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，提高單方水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的極大化。第二，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的技術(shù)含義。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水是以高效節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐，田間綜合節(jié)水技術(shù)的采用，改變作物對水資源的利用方式，降低無效損耗，達(dá)到節(jié)水增效的目的。第三，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)含義。將高效節(jié)水技術(shù)優(yōu)先將推廣到經(jīng)濟(jì)效益高且耗水量大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實(shí)現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)高效用水，是由高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。

(2)區(qū)域尺度效益內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域尺度效益是指農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)實(shí)施過程中，在區(qū)域(行政區(qū)或流域)范圍內(nèi)所產(chǎn)生的直接效益和間接效益的總稱。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益具有廣義涵義，如下三點(diǎn)：第一，以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)為支撐的區(qū)域農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)高效用水是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉效益的直接體現(xiàn)，水資源的高效利用和可持續(xù)利用也是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的目標(biāo)。區(qū)域范圍農(nóng)業(yè)高效用水，就是宏觀層面的農(nóng)業(yè)節(jié)水效益。第二，以區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水流轉(zhuǎn)再分配為手段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長。對于缺水干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有利于改善區(qū)域水資源緊缺問題，將農(nóng)業(yè)節(jié)余出來的水量通過流轉(zhuǎn)的方式再分配給本區(qū)域的工業(yè)部門使用，所產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益；第三，以地表水、土壤水和地下水之間的循環(huán)轉(zhuǎn)化利用過程為鏈條，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益。

綜上所述，農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)域效益是農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)生農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)外部社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等綜合表現(xiàn)。

3 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原理

3.1 區(qū)域效益甄別與評價(jià)指標(biāo)分類

(1)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益甄別。為了理清農(nóng)業(yè)高效節(jié)水產(chǎn)生的多方面區(qū)域效益，首先從農(nóng)業(yè)高效節(jié)水由田間效益向區(qū)域效益轉(zhuǎn)化的關(guān)系。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水存在著田間效益向區(qū)域效益的傳遞關(guān)系，這種傳遞關(guān)系主要是通過節(jié)灌農(nóng)田的田間節(jié)水在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，對于區(qū)域尺度效益形成機(jī)理研究，是將區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)等為用水對象，考察農(nóng)業(yè)節(jié)水作用效果及其水資源流轉(zhuǎn)過程中各環(huán)節(jié)表現(xiàn)的效果，田間效果與區(qū)域效果之間的因果關(guān)系，可用圖1表示節(jié)水技術(shù)從田間-區(qū)域效益?zhèn)鬟f關(guān)系。

區(qū)域尺度農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效益是由田間效益向區(qū)域效益轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的。以田間灌溉節(jié)水技術(shù)使用為分析起點(diǎn)，按照箭頭指向說明田間尺度效益向區(qū)域尺度效益的轉(zhuǎn)化傳遞過程，從田間效益推導(dǎo)出區(qū)域效益，從而說明兩種不同尺度之間的節(jié)水灌溉效應(yīng)是如何相互影響，影響基本規(guī)律，從一種尺度的灌溉效用推導(dǎo)和演繹另一尺度的灌溉效用(見圖1)。

圖1 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水田間-區(qū)域效益?zhèn)鬟f關(guān)系示意圖

(2)效益評價(jià)指標(biāo)分類。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)區(qū)域尺度效益的分類，是建立評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)架的基本依據(jù)，根據(jù)對區(qū)域效益形成傳遞關(guān)系機(jī)理分析，對效益做如下分類。

第一類，區(qū)域水資源管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效益。區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水最高層次的目標(biāo)，處于評價(jià)體系邏輯關(guān)系模型中的第一層次。宏觀綜合效益核心在于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，提高了區(qū)域水資源利用效率，即高效用水效益。首先，農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過使用節(jié)水技術(shù)來減少農(nóng)業(yè)用水過程中的無效損耗，有效提高水資源利用效率，農(nóng)業(yè)高效用水表現(xiàn)為生產(chǎn)等量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出耗水量減少，或提高單方耗水的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，相同的水量投入生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。其次，區(qū)域高效用水。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用使得種植結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化效益；同時，農(nóng)業(yè)節(jié)水向非農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生更大的非農(nóng)效益，從而得到全區(qū)域高效用水的效果，區(qū)域高效用水表現(xiàn)為等量的水資源投入產(chǎn)出更多的地區(qū)產(chǎn)值。

第二類，區(qū)域農(nóng)業(yè)內(nèi)部效益類指標(biāo)。其一，由于農(nóng)業(yè)提升了農(nóng)田建設(shè)水平，采取節(jié)水灌溉技術(shù)提高了土地生產(chǎn)率和利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式增長增加了農(nóng)業(yè)綜合效益，農(nóng)業(yè)綜合效益提高，有以下4條途徑：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水具有直接增產(chǎn)效益。采取節(jié)水技術(shù)對區(qū)域帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益包括：一是高效節(jié)水農(nóng)田產(chǎn)生的直接增產(chǎn)效益，具體指由于采取高效節(jié)水灌溉技術(shù)，作物得到良好的灌溉狀態(tài)，保障了作物生長期生理需水，水肥耦合提高了肥效，有助于農(nóng)田增產(chǎn)增效。以及節(jié)灌農(nóng)田省地效益，節(jié)水灌溉農(nóng)田管道輸水后，減少明渠占地，節(jié)省的土地用來擴(kuò)大種植面積而產(chǎn)生的增產(chǎn)效益；二是農(nóng)業(yè)節(jié)水流轉(zhuǎn)用于恢復(fù)因缺水棄耕農(nóng)田而獲得的收益。節(jié)約出的水量用于恢復(fù)棄耕地，使因缺水而未灌溉的棄耕農(nóng)田重新得以灌溉，擴(kuò)大了灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉保證率，從而得到棄耕農(nóng)田增產(chǎn)增效；三是種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。采取節(jié)水技術(shù)條件下，由于節(jié)水技術(shù)投入費(fèi)用高，農(nóng)戶一般選擇種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物、抗旱的和高產(chǎn)的作物品種，擴(kuò)大種植面積，獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域作物種植結(jié)構(gòu)效益；四是農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用水結(jié)構(gòu)由高耗水、低效益向低耗水、高效益的作物上轉(zhuǎn)移。其二農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對農(nóng)民增收、勞動力利用效果有促進(jìn)作用。體現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；二是農(nóng)田作業(yè)節(jié)省勞動力人數(shù)和人工成本；三是從田間節(jié)省出的勞動力“農(nóng)轉(zhuǎn)非”獲得勞務(wù)收入。

第三類，農(nóng)業(yè)外部區(qū)域社會生態(tài)效益類指標(biāo)。通過推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不僅表現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益高，而且使區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利最大化。其一，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正外部性效果。節(jié)水技術(shù)應(yīng)用后，為區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水并使得水資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門提供了可能，對于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，從農(nóng)業(yè)節(jié)約的水資源轉(zhuǎn)入非農(nóng)生產(chǎn)部門，增加了非農(nóng)生產(chǎn)部門經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)增長。其二，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對區(qū)域生態(tài)用水產(chǎn)生影響。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)水資源需求量的減少，在一定程度上控制了對地表水和地下水的開發(fā)利用程度，遏制地下水水位持續(xù)下降；二是將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水資源向生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)移，盡最大可能滿足生態(tài)環(huán)境(含河道內(nèi)、外水環(huán)境)用水的需求，對改善區(qū)域下游生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)環(huán)境及水資源的持續(xù)性有積極作用。

3.2 指標(biāo)構(gòu)建原則

評價(jià)指標(biāo)體系決定了評價(jià)結(jié)果是否真實(shí)可行，為了建立一個合理、科學(xué)、簡明和實(shí)用的評價(jià)指標(biāo)體系，要明確設(shè)計(jì)原則，本著保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性的宗旨，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中遵循以下原則：第一，指標(biāo)科學(xué)性原則。一是指理論依據(jù)正確，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)充分反映和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)效益的內(nèi)涵從科學(xué)的角度去系統(tǒng)而準(zhǔn)確地理解和把握農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)效果的實(shí)質(zhì)，指標(biāo)設(shè)計(jì)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)范；二是體現(xiàn)當(dāng)前我國實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的政策精髓，要考慮2012年制定的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》政策的要求；三是，基于邏輯框架法原理建立評價(jià)指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。同時體現(xiàn)效益的系統(tǒng)性和層次性。第二，指標(biāo)代表性原則。 指標(biāo)體系能夠充分表達(dá)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和區(qū)域高效用水的邏輯因果關(guān)系。這些因果關(guān)系包括農(nóng)業(yè)高效節(jié)水內(nèi)在效果和外部效果，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水所需要的外部條件，區(qū)域最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)。每個具體的指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍，應(yīng)能明確地表述評價(jià)對象在特定方面的特征。第三，指標(biāo)區(qū)域性原則。應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境基本特征和及其發(fā)展目標(biāo)，選取具有干旱區(qū)代表性的因素來構(gòu)建整個評價(jià)指標(biāo)體系，從而為決策者有針對性的調(diào)整研究區(qū)水資源管理政策提供依據(jù)。第四，指標(biāo)通用性原則。指標(biāo)應(yīng)盡量選用那些實(shí)際工作中習(xí)慣常用的指標(biāo)和官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這樣便于指標(biāo)計(jì)算口徑統(tǒng)一，符合指標(biāo)使用常規(guī)，便于區(qū)域歷史縱向?qū)Ρ然蚺c其他區(qū)域橫向?qū)Ρ?。第五，指?biāo)數(shù)據(jù)易于收集原則。指標(biāo)選取應(yīng)考慮到該地區(qū)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的來源，如水資源公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒和水管部門的業(yè)務(wù)記錄等。目前，在用水計(jì)量監(jiān)測手段并不完善的情況下，指標(biāo)選取應(yīng)盡量考慮能從目前官方公開的指標(biāo)中采集到所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，或者易于用簡單的測量方法和技術(shù)就能監(jiān)測到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

3.3 評價(jià)準(zhǔn)則確立

科學(xué)選擇評價(jià)準(zhǔn)則是建立指標(biāo)體系的切入點(diǎn)，是建立區(qū)域效益評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，評價(jià)準(zhǔn)則確立的理論基礎(chǔ)依據(jù)是指標(biāo)邏輯框架結(jié)構(gòu)的基本原理評價(jià)目標(biāo)分成所確定的4個層次結(jié)構(gòu)所表述的準(zhǔn)則。

(1)區(qū)域水資源管理目標(biāo)準(zhǔn)則。區(qū)域水資源管理目標(biāo)準(zhǔn)則確立的依據(jù)，應(yīng)體現(xiàn)與國家水資源管理政策的相符性。近年來國家關(guān)于水資源管理制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，以及《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》，把實(shí)行用水總量控制和建立用水效率控制?！毒V要》提出要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。要體現(xiàn)切實(shí)落實(shí)“兩條紅線”對農(nóng)業(yè)的責(zé)任要求，包括 “農(nóng)業(yè)用水總量控制”、提高“農(nóng)業(yè)用水效率”兩個相關(guān)的核心目標(biāo)。

(2)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作用/效果準(zhǔn)則。效果準(zhǔn)則主要反應(yīng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部產(chǎn)生的效果，科學(xué)甄別農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)域尺度產(chǎn)生的作用/效果，作為選取衡量區(qū)域尺度效果指標(biāo)的依據(jù)。根據(jù)調(diào)研表明農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)域尺度效果主要體現(xiàn)在：區(qū)域用水經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域用水社會效益和生態(tài)效益。因此，主要選取反映這三個方面特征的度量作為效果評價(jià)的一級指標(biāo)。

(3)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水推廣成果準(zhǔn)則層。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)采用的直接結(jié)果是，通過規(guī)?；咝Ч?jié)水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，產(chǎn)生兩方面的結(jié)果。第一，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展水平；第二，提高了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)評價(jià)程度。設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)要反映這兩個方面的特征。

(4)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入/措施。該項(xiàng)準(zhǔn)則是處于評價(jià)體系中基礎(chǔ)地位的層次，是實(shí)現(xiàn)最高層次準(zhǔn)則的基本條件。干旱區(qū)要加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)具有重要作用，體現(xiàn)《綱要》提出的高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地面灌溉方式使得用水效率低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)大力推廣滴灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對于解決區(qū)域水資源高效利用將發(fā)揮著重要的作用，因此，這一層次的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)能體現(xiàn)干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況。

4 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域效益評價(jià)指標(biāo)體系

4.1 指標(biāo)體系構(gòu)造

設(shè)置評價(jià)指標(biāo)邏輯結(jié)構(gòu)的基本思路，是采取邏輯框架法(Logical Framework Approach，LFA)體系的結(jié)構(gòu)層次。邏輯框架法是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評價(jià)的工具。邏輯框架法是目前國際上廣泛用于規(guī)劃、項(xiàng)目、活動的策劃、分析、管理、評價(jià)的基本方法。邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果；按照邏輯框架法的基本原理評價(jià)目標(biāo)分成4個層次結(jié)構(gòu)。宏觀目標(biāo)效果實(shí)現(xiàn)的條件由低到高依次是：投入/措施----產(chǎn)出/結(jié)果----作用/效果----農(nóng)業(yè)水資源管理目標(biāo)層。具體4個層次為評價(jià)準(zhǔn)則層[4-9]。

指標(biāo)是反映研究總體特征的一個名稱，建立一套科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)評價(jià)的手段，根據(jù)對區(qū)域尺度效益內(nèi)涵的界定和甄別，按照邏輯框架法確定的評價(jià)準(zhǔn)則4個層次管理，經(jīng)過反復(fù)篩選推敲優(yōu)化后，確定各個二級評價(jià)指標(biāo)置于4個評價(jià)準(zhǔn)則中形成具有一定邏輯關(guān)系的指標(biāo)體系，并匯總于表1中。

表1 區(qū)域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水評價(jià)指標(biāo)體系一覽表

4.2 評價(jià)指標(biāo)體系解釋與計(jì)算方法

指標(biāo)1：農(nóng)業(yè)用水比例。指標(biāo)含義，是指流域(或區(qū)域)用水總量中，由于推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)全部農(nóng)田總灌水量占的比例。指標(biāo)計(jì)算方法，區(qū)域農(nóng)業(yè)用水比例的計(jì)算公式是：

(1)

式中：ηN表示研究區(qū)報(bào)告期農(nóng)業(yè)用水量比例；NW表示研究區(qū)報(bào)告期農(nóng)業(yè)用水總量；TW表示研究區(qū)報(bào)告期用水總量。

指標(biāo)2：農(nóng)業(yè)灌溉綜合耗水系數(shù)。指標(biāo)含義，又稱農(nóng)業(yè)灌溉用水強(qiáng)度，是指一年內(nèi)各種作物單位灌溉面積混合用水量。它與農(nóng)業(yè)灌溉水分生產(chǎn)率互為逆指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算方法，是區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉總用水量除以總灌溉面積，具體計(jì)算公式為：

(2)

TS=JTS+CTS

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

式中：AW表示研究區(qū)單位面積用水量；JTW表示研究區(qū)節(jié)灌地的總用水量；CTW表示研究區(qū)常規(guī)灌地的總用水量；JAW表示研究區(qū)節(jié)灌地的單位面積用水量；CAW表示研究區(qū)內(nèi)常規(guī)灌溉單位面積用水量；JTS表示研究區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉的總面積；CTS表示研究區(qū)內(nèi)常規(guī)灌溉的總面積。

指標(biāo)3：單方水GDP。指標(biāo)含義，區(qū)域單方水產(chǎn)出是指在區(qū)域范圍內(nèi)，單位用水量產(chǎn)生的區(qū)域生產(chǎn)總值(GDP)，是反映用水效率和效益的一個指標(biāo)，又稱水資源利用效果系數(shù)，表征地區(qū)用水投入產(chǎn)出的綜合效益，說明單位水資源消耗所能提供的總產(chǎn)出。指標(biāo)計(jì)算方法，區(qū)域單方水產(chǎn)出以年為時段計(jì)算，其計(jì)算公式：

(8)

式中：GW表示研究區(qū)內(nèi)單方水產(chǎn)出或單方水GDP；GDP表示研究區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值；TW表示研究區(qū)內(nèi)的總用水量。

指標(biāo)4：農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率。指標(biāo)含義，屬于效益型指標(biāo)，它體現(xiàn)了水量投入的產(chǎn)出效率，是衡量區(qū)域投入的單位水量灌溉農(nóng)作物的產(chǎn)出效果，是從整個灌區(qū)的尺度來評價(jià)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率。它與農(nóng)業(yè)灌溉耗水系數(shù)互為逆指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算方法，區(qū)域農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率的計(jì)算公式為：

(9)

式中：WUE表示研究區(qū)的區(qū)域農(nóng)業(yè)水分生產(chǎn)率；Y表示研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值或區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量；TW表示研究區(qū)農(nóng)業(yè)總灌溉水量。

指標(biāo)5：耕地灌溉保證度。指標(biāo)含義，耕地灌溉保證度又稱耕地灌溉指數(shù)，它是指采取農(nóng)業(yè)高效節(jié)水條件下，研究區(qū)內(nèi)得到灌溉的耕地面積與有效灌溉耕地面積的比值。節(jié)灌地節(jié)水用于在常規(guī)灌農(nóng)田使用，可以有效地用于新增灌溉面積，在水資源有限的情況下，使得缺水耕地得到灌溉。評價(jià)指標(biāo)采用耕地灌溉指數(shù)，表征耕地保障灌溉水平。指標(biāo)計(jì)算方法，灌區(qū)內(nèi)，耕地灌溉保證率的計(jì)算公式如下：

(10)

式中：π表示研究區(qū)內(nèi)耕地灌溉保證度；TS有效表示研究區(qū)內(nèi)有效灌溉的耕地面積；TS表示研究區(qū)內(nèi)耕地總面積。

指標(biāo)6：農(nóng)業(yè)純收益。指標(biāo)含義，采用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水條件下，農(nóng)業(yè)種植各種作物在一年內(nèi)獲得純收益之和。指標(biāo)計(jì)算方法，農(nóng)業(yè)純收益效益的計(jì)算公式如下：

NR=(TSQ平均P平均-TC)=

(11)

式中：NR表示研究區(qū)農(nóng)業(yè)純效益；TS表示研究區(qū)農(nóng)作物種植的總面積；Q平均表示研究區(qū)作物的單位面積產(chǎn)量；P平均表示研究區(qū)作物的平均價(jià)格；Si表示研究區(qū)節(jié)水灌溉地的第i種作物的種植面積；Sj表示研究區(qū)非節(jié)水灌溉地的第j種作物的種植面積；Qi表示研究區(qū)節(jié)灌地第i種作物的單位面積產(chǎn)量；Qj表示研究區(qū)常規(guī)灌地第j種作物的單位面積產(chǎn)量；Pi表示研究區(qū)節(jié)灌地第i種作物的平均價(jià)格；Pj表示研究區(qū)常規(guī)灌地第j種作物的平均價(jià)格；TC表示研究區(qū)作物投入的總成本；Ci表示研究區(qū)節(jié)灌地第i種作物投入的單位面積成本。Cj表示研究區(qū)常規(guī)灌地第j種作物投入的單位面積成本。

指標(biāo)7：農(nóng)民收入增長率。指標(biāo)含義，采用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水條件下，農(nóng)戶在一年內(nèi)獲得的各種收入之和，按家庭人口平均計(jì)算的收入，報(bào)告期水平值比基期水平值增長的百分率。指標(biāo)計(jì)算方法是報(bào)告期人均收入較基期增長量與基期人均收入相除，公式如下：

(12)

式中：γ表示人均收入增長率；PN0表示基線年農(nóng)民人均收入；PN1表示報(bào)告年農(nóng)民人均收入。

指標(biāo)8：種植結(jié)構(gòu)偏效益度。指標(biāo)含義，衡量種植結(jié)構(gòu)偏向單位面積產(chǎn)值高的農(nóng)作物的程度，可采用種植結(jié)構(gòu)偏效益度作為度量指標(biāo)，種植結(jié)構(gòu)偏效益度是指一個地區(qū)或流域的農(nóng)作物，其種植結(jié)構(gòu)偏向單位面積產(chǎn)值高的作物的程度。指標(biāo)計(jì)算方法，將研究區(qū)種植的農(nóng)作物依其品種不同，按其單位面積產(chǎn)值從高到低的順序排列，然后按模型核算種植結(jié)構(gòu)偏效益度，具體計(jì)算公式如下：

(13)

式中：Si為不同作物種植面積值；SS為流域作物種植總面積；i為作物的種類數(shù)；N為流域農(nóng)作物的種類總數(shù)(N>1)；Ti為作物單位面積產(chǎn)值的排序值；ZRP為流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的偏效益度。

指標(biāo)9：節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力成本。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用后，由于田間勞動作業(yè)時間減少，而節(jié)約的農(nóng)業(yè)勞動力。

ΔLC=ΔLC

(14)

式中：ΔLC表示節(jié)約勞動力成本；ΔL表示節(jié)約的勞動力工日；C表示勞動力工日價(jià)格。

指標(biāo)10：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)出效益。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用后，由于田間管理節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力，從而勞動力有外出務(wù)工的收入。在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水覆蓋率高的區(qū)域，這個指標(biāo)可以用農(nóng)經(jīng)站官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“勞動力轉(zhuǎn)移收入”估算。

指標(biāo)11：農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移效益。指標(biāo)含義，農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)轉(zhuǎn)移效益又稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用水效益，是指區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生的用水效益。指標(biāo)計(jì)算方法，農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)非農(nóng)使用效益的計(jì)算公式如下：

(15)

式中：B外表示農(nóng)轉(zhuǎn)非效益；b外i為農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)后單方水產(chǎn)生的凈收益；ΔW外i為農(nóng)業(yè)節(jié)水向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的水量。

指標(biāo)12：地下水開采減少量。從農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的區(qū)域生態(tài)效益考慮，節(jié)水技術(shù)的使用會提高水的利用效率從而降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有利于減少地下水的開采量，其效益的計(jì)算公式為：

ΔW地下=W1地下-W0地下

(16)

式中：ΔW地下表示地下水開采量變化；W1地下表示調(diào)查期地下水開采量；W0地下表示基線期地下水開采量。

指標(biāo)13：農(nóng)業(yè)節(jié)水回補(bǔ)生態(tài)水增加量。指標(biāo)含義，流域回補(bǔ)生態(tài)水量是對流域下游生態(tài)用水的重要保證，也是高效節(jié)水技術(shù)使用后帶來的生態(tài)效益之一。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)的使用帶來本區(qū)域的用水量的減少，從而下泄給生態(tài)的用水量就會增加。指標(biāo)計(jì)算方法，流域下泄生態(tài)水量的計(jì)算公式為：

ΔW生態(tài)=W1生態(tài)-W0生態(tài)

(17)

式中：ΔW生態(tài)表示流域下泄生態(tài)用水量變動；W1生態(tài)表示報(bào)告期下泄生態(tài)用水量；W0生態(tài)表示基期下泄生態(tài)用水量。

指標(biāo)14：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水推廣面積。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水推廣面積是指采取滴灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的光該農(nóng)田面積，這類指標(biāo)反映了灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水業(yè)發(fā)展水平，核算數(shù)據(jù)來源于研究區(qū)節(jié)水灌溉面積統(tǒng)計(jì)。

指標(biāo)15：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水推廣率。指標(biāo)含義，節(jié)水技術(shù)推廣程度是指節(jié)水灌溉技術(shù)在生產(chǎn)中應(yīng)用普及性的狀態(tài)表現(xiàn)，是表示農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的產(chǎn)出成果類指標(biāo)，具體核算指標(biāo)主要采用：節(jié)水灌溉面積、節(jié)灌率，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積及其占比，是表征研究區(qū)節(jié)水技術(shù)模式普及程度，指標(biāo)計(jì)算方法，節(jié)水技術(shù)推廣程度節(jié)水灌溉面積比率是指節(jié)水灌溉面積與有效灌溉面積的比值，數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

(18)

JS=JS1+JS2+JS3+…+JSi+…+JSn

(19)

TS=JS+CS

(20)

式中：θ表示灌區(qū)的節(jié)水灌溉面積比率；JS表示灌區(qū)內(nèi)采用各種節(jié)水技術(shù)模式實(shí)施的面積；JSi表示灌區(qū)內(nèi)采用的第i種節(jié)水技術(shù)模式實(shí)施的面積；CS表示灌區(qū)內(nèi)常規(guī)灌溉面積；TS為灌區(qū)內(nèi)總有效灌溉總面積。

指標(biāo)16：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水集約化程度。指標(biāo)含義，反應(yīng)節(jié)水灌溉集約化程度的具體指標(biāo)采用單位面積高效節(jié)水面積固定投資，表示節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)工程建設(shè)投資分?jǐn)偟絾挝幻娣e耕地上的數(shù)額。反應(yīng)研究區(qū)節(jié)水技術(shù)投入強(qiáng)度，或表示資金集約利用程度。節(jié)水技術(shù)依托于系統(tǒng)工程設(shè)施建設(shè)而得以使用，建設(shè)投入核算包括建設(shè)總投資和資金使用構(gòu)成，為分析計(jì)算節(jié)水技術(shù)投資效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。指標(biāo)計(jì)算方法，節(jié)水技術(shù)投資集約化程度，用單位耕地面積固定投入指標(biāo)表示，計(jì)算公式為：

(21)

式中：ATK表示單位耕地節(jié)水固定投入；TS表示研究區(qū)灌溉總面積；TK表示研究區(qū)各種節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)累積到報(bào)告期總投資。

指標(biāo)17：農(nóng)業(yè)高效節(jié)水固定投入。是指建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)所發(fā)生的初始固定投資，具體有建筑工程費(fèi)、灌溉設(shè)備購置費(fèi)兩項(xiàng)。建筑工程費(fèi)指建造永久性建筑物和構(gòu)筑物發(fā)生的工程總投資，包括田間節(jié)水首部工程(井泵房和泥沙處理池)、輸水地下管網(wǎng)工程；灌溉設(shè)備投資包括泥沙過濾設(shè)備和水泵。其投資費(fèi)用回收可以通過折舊的方式分?jǐn)偟阶魑锷a(chǎn)成本中去。利用靜態(tài)法計(jì)算，具體方法如下：固定投資總額=工程建設(shè)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)，即：

K=K1+K2+K3+K4+K5+K6

(22)

式中：K代表固定總投資額；K1代表井泵房建設(shè)費(fèi)用；K2代表管網(wǎng)首部系統(tǒng)工程費(fèi)用；K3代表地下輸水管網(wǎng)費(fèi)用；K4代表泥沙處理設(shè)備費(fèi)用；K5代表閥門及量水等配套設(shè)備購置費(fèi)用；K6代表其他建設(shè)費(fèi)用。

指標(biāo)18：區(qū)域農(nóng)業(yè)制度革新。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水促進(jìn)了區(qū)域水資源管理制度革新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。第一，散戶經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要求“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，統(tǒng)一作物和品種，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一收獲”，第二，土地流轉(zhuǎn)。如向農(nóng)民專業(yè)合作社或大戶流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。第三，在水資源管理制度革新，建立區(qū)域水權(quán)管理制度；第四，建立滴灌社會化服務(wù)組織，成立農(nóng)民灌溉者協(xié)會，成立灌溉服務(wù)隊(duì)，引入第三方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉托管服務(wù)公司。

5 結(jié) 語

對水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度，需要一套科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)提供信息，任何評價(jià)指標(biāo)體系的使用前提和基礎(chǔ)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度的建立和完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要逐年跟蹤、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。因此建議，建立覆蓋省、縣(市)兩級體系的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水監(jiān)測評價(jià)制度。對農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與評價(jià)，并以監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系為手段，用于考核控制性用水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并及時發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)的促進(jìn)節(jié)水的管理措施。

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