李 戰(zhàn)，習(xí)樹峰，甘曉靜，梅欣佩，成 潔(深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 深圳 518000)

0 引 言

深圳本地水資源缺乏，人均水資源量僅為198 m3，為全國人均水資源量的1/11。目前，全市年供水總量的80%為境外東江引水，城市供水依賴外調(diào)水源，成為深圳市供水結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。由于深圳供水的“依賴性、單一性、脆弱性”特點(diǎn)突出，全市水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

為了更好地解決深圳發(fā)展進(jìn)程中所面臨的水問題，2008年深圳市編制《深圳市水資源綜合管理試點(diǎn)工作方案》，積極向水利部申報(bào)成為國家水資源綜合管理試點(diǎn)。2010年4月，水利部對(duì)深圳市申報(bào)建設(shè)水資源綜合管理試點(diǎn)城市做出批示，印發(fā)了《關(guān)于深圳市水資源綜合管理試點(diǎn)的批復(fù)》。2012年7月，水利部要求深圳市進(jìn)一步推動(dòng)水資源綜合管理試點(diǎn)向加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)轉(zhuǎn)變。擬通過試點(diǎn)建設(shè)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，全面提升深圳市的水資源管理水平。自試點(diǎn)建設(shè)以來，深圳市都在積極探索嚴(yán)重缺水城市水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展路子[1-3]，破解城市發(fā)展的水難題。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案

自2011年深圳市被授予“國家節(jié)水型城市”光榮稱號(hào)以后，深圳緊抓節(jié)水長效工作機(jī)制，縱深扎實(shí)開展各項(xiàng)節(jié)水工作，逐步整改完善了節(jié)水型城市創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，不斷鞏固節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建成果。確立用水效率紅線，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的水耗約束，以節(jié)水管理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

深圳市先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)1+4文件、《關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》等綜合性政策，同時(shí)出臺(tái)了自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、總部經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)政策，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)綱領(lǐng)。成立由市長任組長，各區(qū)(新區(qū))、各職能部門為成員單位的市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大問題。堅(jiān)定奉行綠色低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目節(jié)水減排的前期管理，在《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》中，堅(jiān)持將萬元GDP取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo), 對(duì)耗水量大、嚴(yán)重污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，通過提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在投資立項(xiàng)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入中強(qiáng)化水資源的剛性約束，控制新增項(xiàng)目用水總量。通過流域限批提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制一批污染企業(yè)進(jìn)入觀瀾河、龍崗河、坪山河流域，2013年共否決項(xiàng)目517宗。通過節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的引入和逐漸深化，全市工業(yè)、城市生活等各個(gè)方面正在向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，以更低水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2 全面實(shí)施計(jì)劃用水制度，加強(qiáng)用戶用水管理

計(jì)劃用水是實(shí)行用水總量控制，保證水資源高效利用的最有效的節(jié)水措施。對(duì)此，深圳市高度重視，2005年正式啟動(dòng)全市計(jì)劃用水管理工作，2007年頒布實(shí)施《深圳市計(jì)劃用水辦法》。近年來，采取多種措施，不斷加強(qiáng)計(jì)劃用水管理工作。一是擴(kuò)大計(jì)劃用水管理范圍，將單位用戶正常用水，以及基建臨時(shí)用水、景觀用水、園林綠化用水等一律納入計(jì)劃用水管理范圍。每年對(duì)全市10萬多家單位用戶下發(fā)年度用水計(jì)劃，全市計(jì)劃用水率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了單位用戶用水的過程控制。二是加大水平衡測(cè)試工作力度。目前已完成1000多家單位用戶的水量平衡測(cè)試工作，測(cè)試后得出的用水?dāng)?shù)據(jù)作為單位計(jì)劃用水量的重要參考依據(jù)。同時(shí)組織水量平衡測(cè)試機(jī)構(gòu)準(zhǔn)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)考試，完成11家水量平衡測(cè)試機(jī)構(gòu)的備案工作。三是提高計(jì)劃用水實(shí)施力度，每年定期對(duì)600多家單位用戶進(jìn)行用水計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)核查，提高了計(jì)劃用水指標(biāo)剛性。四是加大宣傳，對(duì)逾千家單位用戶進(jìn)行了計(jì)劃用水知識(shí)培訓(xùn)，制作并下發(fā)了近8000份計(jì)劃用水宣傳手冊(cè)，用戶節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理水平得到進(jìn)一步提高。

1.3 強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”制度，確保節(jié)水措施落實(shí)到位

為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水設(shè)施管理，2008年深圳市制定出臺(tái)《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》，節(jié)水“三同時(shí)”制度和用水節(jié)水評(píng)估制度得以全面實(shí)施。每年完成300余家新改擴(kuò)建項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的節(jié)水工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。2010年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告編制規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告編制，推進(jìn)了用水節(jié)水評(píng)估工作的進(jìn)展。2013年出臺(tái)《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告審批行政許可實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水報(bào)告的審批工作。為積極推進(jìn)各區(qū)(新區(qū))建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”審批工作，將區(qū)管建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水管理工作納入各區(qū)年度水務(wù)績效考核，目前各區(qū)節(jié)水審批工作已基本理順，進(jìn)展良好。

1.4 推進(jìn)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，緩解水資源短缺危機(jī)

近幾年，深圳市逐漸加大了非常規(guī)水資源利用的工程創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將低影響開發(fā)理念引入城市建設(shè)，主辦了“國際低影響開發(fā)技術(shù)應(yīng)用研討會(huì)與工作坊”，進(jìn)一步向全社會(huì)宣傳了低影響開發(fā)的建設(shè)模式，建成光明大道低影響開發(fā)道路示范項(xiàng)目，在全市乃至全國范圍內(nèi)推廣綠色道路建設(shè)做出了表率。編制完成光明、坪山、龍華再生水利用詳細(xì)規(guī)劃以及麒麟片區(qū)(包含麒麟山莊和療養(yǎng)院)非常規(guī)水資源利用規(guī)劃；南山及前海片區(qū)的再生水利用示范工程項(xiàng)目已完成前期工作。建成西麗、濱河、羅芳、橫崗等再生水回用工程，建成僑香村、南山商業(yè)文化中心區(qū)、大運(yùn)中心等雨水、中水綜合利用工程。作為國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市，編制完成《深圳市建設(shè)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，積極推進(jìn)海水淡化技術(shù)的研究，以及小型利用設(shè)施的建設(shè)。

1.5 全面推廣節(jié)水技術(shù)及節(jié)水型器具，提高城市用水效率

2005年來，深圳市以實(shí)現(xiàn)“效益深圳”為指導(dǎo)方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為主線，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。2010年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》，支持企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2012年出臺(tái)《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)配套政策》，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化核心工藝和關(guān)鍵流程。2011-2013年全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資共計(jì)375億元。建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過政府采購目錄引導(dǎo)全社會(huì)使用節(jié)水型工藝、產(chǎn)品。根據(jù)《深圳市節(jié)約用水條例》規(guī)定，定期開展《深圳市節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄》的征集、評(píng)選和發(fā)布工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用水單位和居民使用節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具。目前，節(jié)水產(chǎn)品數(shù)量已發(fā)展到300多種。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目錄，將節(jié)水名錄中所列工藝、設(shè)備、器具全面納入深圳市政府優(yōu)先采購范疇。開展“深圳市節(jié)水設(shè)備器具推廣應(yīng)用項(xiàng)目”研究，對(duì)深圳市紅嶺中學(xué)(高中部)、深圳市福田外國語學(xué)校(僑香校區(qū))、深圳市福田中學(xué)、深圳實(shí)驗(yàn)小學(xué)等11所中小學(xué)校進(jìn)行了校園節(jié)水器具改造，樹立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水試點(diǎn)，開拓了全市公共場(chǎng)所節(jié)水新局面。

1.6 加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程建設(shè)和供水管網(wǎng)改造，有效降低管網(wǎng)漏損

為降低管網(wǎng)漏損率，提高用戶龍頭水水質(zhì)，全面啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程建設(shè)，從2013年開始，用5年時(shí)間投資18億元對(duì)全市600個(gè)居民小區(qū)30多萬戶居民的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，目前已建成優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程27個(gè)，創(chuàng)建完成優(yōu)質(zhì)飲用水達(dá)標(biāo)小區(qū)50個(gè)。為減少水廠的供水損耗，有效改善供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏問題，加大城市供水管網(wǎng)改造力度，2011-2013年全市共計(jì)投入7.5億元，完成1 720 km供水管網(wǎng)改造，將城市供水管網(wǎng)漏損率控制在13%以下，水務(wù)集團(tuán)等部分供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

1.7 科學(xué)運(yùn)用水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，有效促進(jìn)城市節(jié)約用水

充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。利用“超量加價(jià)，多超多付”辦法調(diào)控用水需求。對(duì)居民生活用水實(shí)行1∶1.5∶2三級(jí)階梯計(jì)量水價(jià)；對(duì)單位用戶實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度的實(shí)施，開征污水處理費(fèi)，率先建立起以節(jié)水為核心的反映市場(chǎng)供求關(guān)系、水資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水資源價(jià)格和水環(huán)境保護(hù)收費(fèi)形成機(jī)制，增強(qiáng)了市民、企業(yè)節(jié)水意識(shí)。實(shí)現(xiàn)了水價(jià)格與自來水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2011年3月31日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整深圳市原水價(jià)格的通知》和《關(guān)于調(diào)整市水務(wù)(集團(tuán))有限公司自來水價(jià)格的通知》，2012年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整深圳市原特區(qū)外等區(qū)域自來水價(jià)格的通知》，調(diào)整了原水價(jià)格和自來水價(jià)格，深圳市原水價(jià)格和自來水價(jià)格已基本實(shí)現(xiàn)“同城同價(jià)”。

2 城市節(jié)約用水相關(guān)指標(biāo)完成情況

根據(jù)水利部最嚴(yán)格水資源管理制度中的要求，選擇與節(jié)水相關(guān)得用水效率控制指標(biāo)[4]共有6項(xiàng)，分別為萬元GDP用水量、工業(yè)萬元增加值用水量、供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生水利用率和節(jié)水器具普及率等指標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)2010年至2014年各指標(biāo)的變化情況如下：全市萬元GDP用水量由2010年的19.95 m3下降到2014年的12.09 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的14.15 m3下降到2010年的7.59 m3，在全國大城市中處于領(lǐng)先水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率為2010年為92%；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率2010年為12.96%(2014年城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率增高的主要原因?yàn)橛捎谄渌こ淌┕?，造成輸水管線爆管)；再生水利用率由2010年的35.9%提高到2014年的66%；節(jié)水器具普及率自2010至今一直為100%。

表1 2010-2014年深圳市主要節(jié)水指標(biāo)值

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效及其示范性作用

深圳市注重全方位節(jié)水管理，為提升用水效率的取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

政策上，深圳市實(shí)施5項(xiàng)節(jié)水審批，對(duì)全市10萬多家單位用戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目與節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把節(jié)水技術(shù)改造納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金扶持范圍，用“超量加價(jià)，多超多付”的辦法調(diào)控用水需求。

管理過程中科學(xué)核定用戶用水定額，深入開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不同類別的單位用戶制定不同的水量平衡測(cè)試和驗(yàn)收辦法，驗(yàn)收結(jié)果與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤；對(duì)年用水量超過5 000 m3以上的食品釀造業(yè)、電子加工業(yè)等1 000多家企業(yè)進(jìn)行工業(yè)用水重復(fù)利用率調(diào)查，取消不達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金補(bǔ)助；按行業(yè)、按區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)單位用戶和居民小區(qū)、企業(yè)、公共場(chǎng)所節(jié)水器具普及達(dá)標(biāo)核查，節(jié)水型器具普及率達(dá)100%；投入15.83億元實(shí)施市政供水管網(wǎng)和基層社區(qū)給水管網(wǎng)改造，全市管網(wǎng)漏損率降低到了13%以下；針對(duì)電廠等耗水大戶，充分利用濱海地理優(yōu)勢(shì)，加大海水利用，大幅提升傳統(tǒng)水資源替代率。

宣傳方面，每年面向社會(huì)征集發(fā)布《深圳市節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用水單位和居民使用節(jié)水產(chǎn)品，數(shù)量已達(dá)300多種，開展市民東江行、節(jié)水好企業(yè)、好家庭評(píng)選等廣大市民喜聞樂見的體驗(yàn)式宣傳。通過采取綜合措施，推動(dòng)深圳市用水效率指標(biāo)始終處在全國前列。

4 結(jié) 語

現(xiàn)階段深圳市的節(jié)水型城市建設(shè)工作取得了明顯成效，但也依然任重道遠(yuǎn)。下一階段還需緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，節(jié)水優(yōu)先，大力推廣非常規(guī)水資源開發(fā)利用，以《深圳市再生水利用管理辦法》為基礎(chǔ)，積極研究建立切實(shí)有效的再生水使用激勵(lì)機(jī)制。譜寫節(jié)水型城市建設(shè)的新篇章。

[1] 深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院. 深圳市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃[R]. 深圳：深圳市水務(wù)局, 2007.

[2] 深圳市水務(wù)局. 深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R]. 深圳:深圳市水務(wù)局, 2016.

[3] 鐘偉民,羅宜兵,靳亮亮，等. 深圳:創(chuàng)新管理理念 破解城市發(fā)展“水”難題[J].中國水利，2014,(15):23-25.

[4] 陶 潔,左其亭,薛會(huì)露，等.最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)及確定方法[J]. 節(jié)水灌溉，2012,(4):64-67.