張劉潔，朱美玲

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052)

選擇好農(nóng)業(yè)節(jié)水管理模式是搞好節(jié)水灌溉工程管理的關(guān)鍵?？茖W(xué)、合理的管理模式可以極大地提高節(jié)水工程的運(yùn)行效率，提高農(nóng)民節(jié)水積極性，使節(jié)水灌溉系統(tǒng)發(fā)揮其固有的實(shí)效性。最近幾年的中央1號文件連續(xù)指出：要大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉行動，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。深化水利工程管理體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。這無一不凸顯了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程需要適宜的管理模式的重要性。

瑪納斯縣周家莊是以樂源合作社為載體來經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，通過采用合作社管理模式，在當(dāng)?shù)貙?shí)際應(yīng)用中取得了較好的效果。目前，該模式確實(shí)具有一定的可復(fù)制性，但卻缺乏一套評價該模式綜合效果的指標(biāo)體系，以衡量該模式的實(shí)際效果。為此，本研究在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，并結(jié)合相關(guān)管理學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論，旨在構(gòu)建一套適用于評價農(nóng)業(yè)節(jié)水合作社管理模式效果的指標(biāo)體系，將對促使該模式在各個地區(qū)大面積借鑒應(yīng)用及提升該模式管理水平具有重要意義。

1 綜合效果指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評價目的

構(gòu)建指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)評價工作的首要條件，其目的在于：①考核采用農(nóng)業(yè)合作社管理模式后，首部系統(tǒng)是否得以可持續(xù)的應(yīng)用，使其發(fā)揮固有時效性。②考核采用農(nóng)業(yè)合作社管理模式后，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)在研究區(qū)是否得以有效擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的整體功能。③通過分析和評價農(nóng)業(yè)合作社管理模式在研究區(qū)被采用后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源利用產(chǎn)生的影響，管理模式產(chǎn)生的區(qū)域效益，以衡量該模式的實(shí)際效果，為管理與決策提供政策依據(jù)。

1.2 指標(biāo)選取的依據(jù)與原則

圖1 樂源農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式邏輯圖

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中存在三大系統(tǒng)，分別是：生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)及管理系統(tǒng)。其中，農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)系統(tǒng)涵蓋的主要要素有：勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息、經(jīng)營管理等；滴灌技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)中囊括的要素有：技能、知識、經(jīng)驗(yàn)、配套設(shè)備、首部系統(tǒng)等要素；而管理模式系統(tǒng)所包含的要素主要有：管理目標(biāo)、管理對象、管理主體、管理機(jī)制與方法、管理環(huán)境等(見圖1)。如滴灌技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)過程中，而充當(dāng)紐帶作用的管理模式可以使得滴灌技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，從而發(fā)揮滴灌技術(shù)的最大效率。農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)系統(tǒng)的正常生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的正常應(yīng)用需要管理系統(tǒng)發(fā)揮其作用，管理系統(tǒng)會針對農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的需要，制定相應(yīng)的管理目標(biāo)，讓合作社運(yùn)用科學(xué)合理的管理機(jī)制與方法，分別選派或任命管理人員對農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)系統(tǒng)的要素和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的要素進(jìn)行管理。田間管理員會對農(nóng)業(yè)田間提供灌溉、施肥、耕種等項(xiàng)管理系統(tǒng)管理員；系統(tǒng)管理員會對節(jié)水技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)提供檢查、調(diào)試、維修等服務(wù)，農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)管理得好，就會達(dá)到增效、增產(chǎn)、增收的目的，進(jìn)而會直接反應(yīng)管理效果的質(zhì)量；而節(jié)水系統(tǒng)管理得好，就會使設(shè)備正常使用、節(jié)水技術(shù)得以持續(xù)應(yīng)用，從而也會直接反應(yīng)管理效果。

一般而言，評價準(zhǔn)則位于指標(biāo)體系層級結(jié)構(gòu)中的首層，是對選取的指標(biāo)進(jìn)行分組的重要依據(jù)，是體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)性和合理性的有機(jī)組成部分。評價準(zhǔn)則要實(shí)現(xiàn)評價目標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：①管理效率原則。反映管理模式實(shí)施合作經(jīng)濟(jì)組織在田間管理及首部系統(tǒng)管理方面，最大限度地對經(jīng)濟(jì)資源做了滿足程度的利用。②管理效果原則。體現(xiàn)在采用農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式后，農(nóng)作物生產(chǎn)的投入產(chǎn)出所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效果及其對人工、產(chǎn)品和能耗方面所產(chǎn)生的社會影響效果。③可持續(xù)性原則。反映的是該模式能持續(xù)運(yùn)行和繼續(xù)發(fā)揮成效的可能性。主要衡量該模式實(shí)施合作經(jīng)濟(jì)組織是否有盈利能力及管理能力，能夠讓節(jié)水技術(shù)及首部系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮作用；合作社是否具有運(yùn)行費(fèi)承擔(dān)能力能夠保障該模式得以持續(xù)應(yīng)用。

1.3 指標(biāo)體系的確定

在充分了解農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式現(xiàn)狀且遵循現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中存在三大系統(tǒng)及相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括：5個二級指標(biāo)，11個三級指標(biāo)。指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重見表1。

1.4 指標(biāo)的解釋

二級指標(biāo)解釋見表2，三級指標(biāo)解釋見表3。

2 綜合指數(shù)法基本原理及操作過程

2.1 評價模型

為評價農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式的綜合效果及指標(biāo)的合 理性及實(shí)用性，本研究在綜合指數(shù)法及專家打分理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了綜合評價函數(shù)模型，模型形式如下：

表1 農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標(biāo)體系

表2 農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價二級指標(biāo)解釋

表3 農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價三級指標(biāo)解釋

F(x)=A1T1+A2T2+A3T3=

A1(B1Z1+B2Z2+B3Z3)+A2(B4Z4+B5Z5)+

A3(B6Z6)=A1[B1(X1W1)+B2(X2W2+X3W3)+

B3(X4W4+X5W5)]+A2[B4(X6W6+X7W7)+

B5(X8W8+X9W9)]+A3[B8(X10W10+X11W11)]

(1)

式中：F為管理模式綜合效果指數(shù)值；A為一級指標(biāo)實(shí)際值；T為一級指標(biāo)權(quán)重；B為二級指標(biāo)實(shí)際值；Z為二級指標(biāo)權(quán)重；X為三級指標(biāo)實(shí)際值;W為三級指標(biāo)權(quán)重；n為各級指標(biāo)及各級指標(biāo)權(quán)重個數(shù)。同時，該模型應(yīng)滿足條件：W1+W2+…+Wn=100%。

農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，是在綜合指數(shù)分析法(Synthetical Index Method)理論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。其是用一系列指標(biāo)的指數(shù)加權(quán)平均計(jì)算的指數(shù)，來進(jìn)行綜合評價分析的方法。該方法的基本思路則是利用層次分析法計(jì)算的權(quán)重和模糊評判法取得的數(shù)值進(jìn)行累乘，然后逐級相加，最后計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的綜合評價指數(shù)，以準(zhǔn)確地評價工作的綜合水平。一般而言，綜合指數(shù)值越大，反映工作質(zhì)量越好。

2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

權(quán)重確定采用的是專家打分法。定量指標(biāo)分析數(shù)據(jù)直接根據(jù)指標(biāo)解釋的相關(guān)公式計(jì)算獲得；定性指標(biāo)數(shù)據(jù)直接根據(jù)專家打分，取平均數(shù)獲得。通過計(jì)算整理后，在指標(biāo)實(shí)際值的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)屬性確定打分標(biāo)準(zhǔn)。通過聘請同行專家或利益相關(guān)者對評價指標(biāo)體系中的各級指標(biāo)進(jìn)行打分，按照主觀權(quán)重公式的計(jì)算原理，計(jì)算主觀權(quán)重。專家分為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、村干部、水利部門管理人員(見表4)。

表4 綜合效果評價指標(biāo)權(quán)重計(jì)算表

3 綜合效果指標(biāo)計(jì)算與評價

3.1 資料獲取與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

選取了新疆瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)周家莊村、樂源農(nóng)民合作社為調(diào)研地點(diǎn)。調(diào)研對象包括：周家莊村委會、樂源合作社理事長、農(nóng)民節(jié)水合作經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)戶、社員以及組織管理人員，詳細(xì)內(nèi)容如下。

3.1.1作物生產(chǎn)成本

(1)常規(guī)直接投入?；谥芗仪f村樂源合作社作物常規(guī)直接投入的調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)計(jì)算公式可以得出：2014年合作社滴灌管理模式下，種植棉花的直接成本為18 795元/hm2，其中物質(zhì)投入16 695 元/hm2，具體為種子1 192.5 元/hm2，地膜945 元/hm2，化肥2 887.5 元/hm2，農(nóng)藥1 500 元/hm2，水費(fèi)2 250 元/hm2，機(jī)耕費(fèi)420 元/hm2，承包費(fèi)7 500 元/hm2；人工費(fèi)用32 100 元/hm2，具體為雇工費(fèi)30 000 元/hm2，采摘費(fèi)2 100 元/hm2(見表5)。

表5 合作社滴灌管理模式棉花常規(guī)直接生產(chǎn)成本核算表

注：資料來源于樂源合作社調(diào)查整理。

(2)年運(yùn)行費(fèi)?；谥芗仪f村滴灌技術(shù)運(yùn)行成本的調(diào)研數(shù)據(jù)，并結(jié)合節(jié)灌運(yùn)行費(fèi)核算公式可以得出：2014年合作社滴灌管理模式的年運(yùn)行費(fèi)為858.012萬元/a，單位面積運(yùn)行成本為1 925.871 元/hm2，其中滴灌帶的總投入為136.8萬元，能耗動力費(fèi)30元，設(shè)備維護(hù)費(fèi)2 元/hm2，人工管理費(fèi)48萬元，其他費(fèi)用804 萬元(見表6)。

表6 合作社滴灌管理模式運(yùn)行成本核算表

注：資料來源于周家莊調(diào)查整理。

(3)生產(chǎn)總成本。根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)總成本計(jì)算公式，結(jié)合周家莊樂源合作社滴灌管理模式作物常規(guī)直接成本、運(yùn)行費(fèi)可以得出：2014年合作社滴灌管理模式種植棉花的總成本為185.209萬元，單位面積成本為2 436.9 元/hm2，其中常規(guī)直接成本0.325萬元，運(yùn)行費(fèi)858.012萬元/a(見表7)。

3.1.2農(nóng)作物產(chǎn)出與收益

基于周家莊村棉花測產(chǎn)、棉花種植面積及農(nóng)產(chǎn)品市場價格等調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合棉花產(chǎn)出與收入計(jì)算公式可以得出：2014 年合作社滴灌管理模式種植棉花的單位面積產(chǎn)量為6 000kg/hm2，總產(chǎn)量為4 560 t；單位面積產(chǎn)值為30 000 元/hm2，總產(chǎn)值為2 280萬元；單位面積成本2 436.9 元/hm2，單位面積純收入為1 200元/hm2，增量總收益為228萬元(見表8)。

表7 合作社滴灌管理模式棉花生產(chǎn)成本核算表

注：資料來源于調(diào)查整理，下同。

表8 棉花投入產(chǎn)出與收益核算表

3.2 評價指標(biāo)計(jì)算

(1)管理效率類指標(biāo)。利用從樂源合作社、周家莊村委會得到的調(diào)研數(shù)據(jù)，經(jīng)相關(guān)公式計(jì)算整理后可以得出：2014年周家莊農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式下，土地集中程度為31%；假設(shè)統(tǒng)一經(jīng)營達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為10項(xiàng)，而合作社實(shí)際統(tǒng)一經(jīng)營達(dá)標(biāo)僅有8項(xiàng)(“八統(tǒng)一”具體包括：品種、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治、田間管理、采摘、銷售)，故統(tǒng)一經(jīng)營程度為80%；人均管理面積為50.67 hm2；設(shè)備完好率為1(即：100%)(見表9)。

表9 管理效率類評價指標(biāo)計(jì)算表

(2)管理效果類指標(biāo)。利用從樂源合作社、周家莊村委會得到的調(diào)研數(shù)據(jù)，經(jīng)相關(guān)公式計(jì)算，并結(jié)合表8合作社滴灌管理模式棉花投入產(chǎn)出與收益核算表可以得出：2014年周家莊農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式下，棉花單位面積產(chǎn)量為6 000 kg/hm2；單位面積純收益為1 200 元/hm2；勞動力轉(zhuǎn)移160人(下莊子村、文家莊村以及平原林場一共轉(zhuǎn)移160人)；合作社輻射能力用合作社輻射帶動周邊村莊農(nóng)戶戶數(shù)表示，下莊子村、文家莊村以及平原林場一共帶動300戶，即：合作社輻射能力為300戶(見表10)。

表10 管理效果類評價指標(biāo)計(jì)算表

(3)可持續(xù)性類指標(biāo)。2014年周家莊農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式下，合作社的盈利能力用合作社年總收入來反映，為400萬元；管理能力從管理者學(xué)歷、技術(shù)掌握熟練程度、管理人員執(zhí)行任務(wù)的能力、制度完善情況及農(nóng)戶參與情況方面進(jìn)行考核，采用專家打分法，經(jīng)計(jì)算整理后為80%；運(yùn)行費(fèi)承擔(dān)能力為46%(見表11)。

表11 管理效果類評價指標(biāo)計(jì)算表

(4)評價指標(biāo)值匯總表。合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標(biāo)值是對周家莊村委會、樂源合作社實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而來(見表12)。

表12 合作社滴灌管理模式綜合效果評價指標(biāo)值一覽表

3.3 指標(biāo)計(jì)算結(jié)果與效果評價

在綜合指數(shù)法及專家打分法合作社滴灌管理模式的綜合效果值為89.425(見表13)。

表13 綜合效果評價指標(biāo)實(shí)際評價得分分值表

為了便于更直觀評價農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果，繪制了農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價等級表(見表14)。

表14 農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價等級

為了更好地評價合作社滴灌管理模式的綜合效果，綜合專家的意見給出以下評價標(biāo)準(zhǔn)，見表15。

采用1分5段的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果，將管理效果分為5個檔次，能夠直觀地反映出合作社滴灌管理綜合效果水平，由上可知樂源合作社滴灌管理模式的綜合效果值為89.425，依據(jù)以上評價標(biāo)準(zhǔn)屬于非常好。

表15 農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式綜合效果評價標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié) 語

在了解樂源農(nóng)業(yè)合作社管理模式現(xiàn)狀且遵循管理效率、管理效果及可持續(xù)性三原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)合作社管理模式綜合效果評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括：6個二級指標(biāo)，11個三級指標(biāo)。同時，在綜合指數(shù)法及專家打分法理論的基礎(chǔ)上，利用整理后的調(diào)研數(shù)據(jù)，帶入函數(shù)模型，從而得出了樂源合作社滴灌管理模式的綜合效果值，處于非常好評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步論證了該指標(biāo)體系的合理性及實(shí)用性，同時也實(shí)現(xiàn)了評價的目的，即：①首部系統(tǒng)在樂源合作社的管理下應(yīng)用狀況較好，設(shè)備完好率為百分百。②樂源合作社在采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)之后，由于管理效果較好，目前已擴(kuò)散周邊1 333.3 hm2地在使用節(jié)水技術(shù)，這進(jìn)一步說明了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)在研究區(qū)得以了有效擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水技術(shù)的整體功能。③通過分析和實(shí)際驗(yàn)證，農(nóng)業(yè)合作社滴灌管理模式在研究區(qū)被采用后，確實(shí)可以對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會效果，且該模式具有一定的可操作性和可復(fù)制性，可以為各地管理與決策提供政策依據(jù)。

[1] 劉 軍,朱美玲. 農(nóng)業(yè)用水效率評價指標(biāo)體系研究[J]. 節(jié)水灌溉,2013,(5):61-63.

[2] 朱美玲,李 金,關(guān)全力,等. 干旱區(qū)農(nóng)民節(jié)水合作經(jīng)濟(jì)組織績效評價[J]. 水利經(jīng)濟(jì),2011,(6):13-16,69.

[3] 劉 軍,朱美玲,賀 誠. 新疆棉花節(jié)水技術(shù)灌溉用水效率與影響因素分析[J]. 干旱區(qū)資源與環(huán)境,2015,(2):115-119.

[4] 朱美玲,關(guān)全力,李 金,等. 干旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉合作組織創(chuàng)建模式[J]. 水利經(jīng)濟(jì),2012,(5):55-59,63,78.

[5] 焦 勇,朱美玲. 基于信息熵的可變模糊評價的農(nóng)業(yè)用水效率測算[J]. 節(jié)水灌溉,2014,(1):80-83.