鄭 志 來

(江蘇省鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐始于2000年東陽義烏政府間水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，此后各級部門相繼出臺了水權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，2005年水利部出臺《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，2009年黃河水利委員會正式印發(fā)《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法》，2014年水利部發(fā)布了《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法(征求意見稿)》?！肮?jié)水優(yōu)先”作為我國水資源管理和“水十條”重大戰(zhàn)略，2014年7月水利部對寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等7省區(qū)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，主要包括水權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)等3方面內(nèi)容，2015年中央1號文件明確提出“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。不難看出，水權(quán)轉(zhuǎn)讓在我國實踐區(qū)域比較有限、時間不長，其中農(nóng)用水權(quán)置換局限于黃河流域缺水地區(qū)。目前已有的農(nóng)用水權(quán)置換文獻主要集中在3方面：一是水權(quán)交易市場構(gòu)建，姚樹榮(2007年)提出了明晰水權(quán)、健全水權(quán)交易的市場體系和組織機構(gòu)、有效的監(jiān)管制度是水權(quán)交易市場構(gòu)建的關(guān)鍵[1]；陸文聰(2012年)基于節(jié)水和水資源優(yōu)化配置視角對水權(quán)交易機制進行研究，認(rèn)為市場交易機制能夠優(yōu)化水資源配置卻不能促進節(jié)水，而政府主導(dǎo)交易機制能促進節(jié)水[2]；張戈躍(2015年)指出了我國農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓存在著權(quán)利主體虛置、水價機制缺乏科學(xué)性、水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則缺乏和市場參與不夠等問題，提出了明確農(nóng)業(yè)水權(quán)主體、完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、建立科學(xué)水價形成機制等建議[3]；二是水權(quán)交易外部性研究；馬曉強(2011年)分析水權(quán)交易存在生態(tài)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、技術(shù)進步等3方面正效應(yīng)以及水資源供給可靠性、回流水量、水質(zhì)、水源地等7方面負(fù)效應(yīng)[4]；李萬明(2014年)基于瑪納斯河流域水權(quán)交易的分析，對其正負(fù)外部性進行了詳細(xì)論述，并提出了4方面建議[5]；三是水權(quán)交易價格研究，陳洪轉(zhuǎn)(2006年)從博弈論視角論證了準(zhǔn)市場階段水權(quán)交易價格較低，市場階段水權(quán)交易價格相對較高[6]；孫建光(2014年)通過對塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)價格中的資源水價進行研究，將其細(xì)分為絕對水租、級差水租、水資源稀缺價值、水資源選擇價值和超定額用水價值[7]。目前已有的文獻還沒有全面對我國缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實際情況進行比較研究，本文基于缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐案例分析基礎(chǔ)上，對農(nóng)用水權(quán)置換實踐進行比較，進而提出缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換如何優(yōu)化，最后根據(jù)前面分析提出相關(guān)政策建議。

1 缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換案例分析

我國缺水地區(qū)相對集中在西北和華北，其中黃河、海河流域的河川流量僅為長江、珠江流域等代表南方地區(qū)的1/6，黃河、海河流域水質(zhì)相對較差，斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，不難看出西北、華北缺水地區(qū)屬于資源型缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水并存。目前，農(nóng)用水權(quán)置換主要集中在黃河流域沿線省份缺水地區(qū)，本文選取青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)進行農(nóng)用水權(quán)置換案例分析，在此案例分析基礎(chǔ)上對缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐進行比較。

(1)寧夏農(nóng)用水權(quán)置換案例分析。2007年寧夏出臺的《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》明確規(guī)定新上工業(yè)項目沒有取水指標(biāo)的，必須進行水權(quán)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標(biāo)。其后寧夏編制了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃報告》、《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換模式研究》，在此基礎(chǔ)上，2009年寧夏發(fā)布了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》，其中明確了農(nóng)用水權(quán)置換的界定、范圍、條件以及水權(quán)置換的期限、價格，為寧夏農(nóng)用水權(quán)置換提供了頂層設(shè)計、理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。截止2014年底，通過農(nóng)用水權(quán)置換項目，寧夏共砌護引黃灌區(qū)干渠65 km，支斗渠190 km，并建成1 105 hm2節(jié)水示范區(qū)，這些工程為寧夏每年新增7 500萬m3。同時，寧夏引黃灌區(qū)引水量少于計劃分配量，截止2015年6月底，寧夏引黃灌區(qū)累計引水26.6億m3，呈逐年下降趨勢，比2005年減少了近9億m3。寧夏農(nóng)用水權(quán)置換有效促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，目前寧夏農(nóng)業(yè)單方水效益為3.3元，而工業(yè)單方水效益為189元，水權(quán)轉(zhuǎn)換量為寧夏每年新增GDP近190億元，其中較為典型寧東能源重化工基地以占全區(qū)2.5%的耗水量，實現(xiàn)了全區(qū)將近一半的GDP。寧夏農(nóng)用水權(quán)置換模式“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)換-工業(yè)高效用水”，通過工業(yè)投資于農(nóng)業(yè)節(jié)水來換取農(nóng)用水權(quán)。

(2)內(nèi)蒙古農(nóng)用水權(quán)置換案例分析。自2004年水利部發(fā)布《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作的指導(dǎo)意見》，內(nèi)蒙古一直積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，十年間內(nèi)蒙古沿黃各盟市間轉(zhuǎn)讓水量超過了3.3億m3，解決了50多個大型工業(yè)項目的用水指標(biāo)，為1 000億工業(yè)增加值提供水資源支撐。水權(quán)轉(zhuǎn)換試點之前，內(nèi)蒙古引黃耗水量均值多年維持在62億m3，超過同期分水量18億m3，而實施水權(quán)轉(zhuǎn)換之后，10 a平均超水量下降到8.5億m3，近3年平均超水降到2億m3。2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，主要針對盟市間、行業(yè)、企業(yè)等節(jié)余水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓設(shè)立交易平臺，承擔(dān)了農(nóng)用水權(quán)置換的水銀行作用，2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見(試行)，其中明確了農(nóng)用水權(quán)置換總量在3.6億m3，受讓方資金保證、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向滿足條件，水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限控制在25 a，水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用包括節(jié)水工程建設(shè)、維護、更新費用以及農(nóng)業(yè)、生態(tài)等損失的補償費用。水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點主要加大對河套灌區(qū)進行節(jié)水工程投入，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量轉(zhuǎn)移給沿黃非農(nóng)項目。內(nèi)蒙古農(nóng)用水權(quán)置換模式主要為“點對點”+“點對面”，即一個企業(yè)對應(yīng)一個地塊或渠道建設(shè)節(jié)水工程，再統(tǒng)一建設(shè)節(jié)水工程。

(3)甘肅農(nóng)用水權(quán)置換案例分析。甘肅農(nóng)用水權(quán)流轉(zhuǎn)始于2001年黑河流域分水，張掖市每年少引黑河5.8億m3，張掖探索以水權(quán)為核心、水票為載體節(jié)水型社會試點，將水資源量分配到縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、企業(yè)以及國民經(jīng)濟各部門，明確了各級主體水權(quán)，再通過水票流轉(zhuǎn)方式，當(dāng)有農(nóng)戶超額用水，通過市場交易從水票節(jié)余者購買，促進農(nóng)戶間水權(quán)交易市場形成，新增工業(yè)項目通過投資節(jié)水工程從政府、農(nóng)戶手中換取水權(quán)量，其核心理念確?？偭靠刂频乃Y源在農(nóng)戶之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間進行流轉(zhuǎn)再平衡。張掖水權(quán)流轉(zhuǎn)改革為甘肅水權(quán)改革提供借鑒，甘肅分別于2010和2014年兩次出臺了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，其中明確了在水權(quán)總量控制和定額管理條件下“在初始水權(quán)明晰基礎(chǔ)上，建立市場配置、政府調(diào)控相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，在水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域、行業(yè)、取用水戶之間進行水權(quán)交易”。2015年甘肅發(fā)布了《甘肅省“6363”水利保障行動方案》其中明確了農(nóng)田節(jié)水體系和水權(quán)制度的建立，投資450億元建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到67萬hm2，梯田面積達(dá)到234萬hm2，建立健全確認(rèn)登記制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，組建甘肅省水權(quán)交易中心。甘肅農(nóng)用水權(quán)置換模式主要為“總量控制，定額管理，配水到戶，水量交易，水票運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”，將農(nóng)用水權(quán)置換作為節(jié)水型社會建設(shè)一部分。

(4)青海農(nóng)用水權(quán)置換案例分析。青海農(nóng)用水權(quán)置換依托于柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水權(quán)制度建設(shè)，2009年海西州柴達(dá)木盆地內(nèi)陸河流域開展初始水權(quán)分配試點，2010年水利部批復(fù)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，2011青海省印發(fā)了《關(guān)于青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)初始水權(quán)分配與水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體方案的審查意見》，其中初始水權(quán)明確為生態(tài)環(huán)境水權(quán)、國民經(jīng)濟各部門水權(quán)、政府預(yù)留水權(quán)和政府監(jiān)管水權(quán)四大類，加強水資源初始分配權(quán)屬管理，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)工農(nóng)業(yè)之間水權(quán)置換提供條件，2012年青海出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，文件中明確了2015年和2020年用水總量控制在38億m3之內(nèi)，實行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)定額管理，加強灌區(qū)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，為農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供條件。青海省農(nóng)用水權(quán)置換模式還沒有完全形成，目前主要工作圍繞初始水權(quán)分配來做，其發(fā)展方向依托于甘肅配水到戶做法，再借鑒寧夏內(nèi)蒙古做法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2 缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐比較

通過前面分析，不難看出寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等缺水地區(qū)都已經(jīng)開展了跟農(nóng)用水權(quán)置換相關(guān)工作，各地區(qū)發(fā)展階段和路徑有其共性，但也存在差異。本小節(jié)從缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐比較相同點和存在差異兩個方面進行分析。

(1)農(nóng)用水權(quán)置換實踐相同點分析。農(nóng)用水權(quán)置換在缺水地區(qū)實踐其相同點主要有4個方面：第一，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了新的空間。相較于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP帶動效應(yīng)明顯，但缺水地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受制于水資源約束，農(nóng)用水權(quán)置換通過農(nóng)業(yè)節(jié)水量轉(zhuǎn)移到工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展帶來新的水資源增量，據(jù)測算甘肅每年新增GDP達(dá)190億，內(nèi)蒙古十年農(nóng)用水權(quán)置換量帶來了1 000億工業(yè)增加值。第二，農(nóng)用水權(quán)置換基礎(chǔ)工作在缺水地區(qū)都已經(jīng)開展，省級、市級、縣級水資源總量控制都已經(jīng)明確，有些地區(qū)水權(quán)已經(jīng)明確到具體用水戶，如甘肅張掖、寧夏鹽池?fù)P黃灌區(qū)等，用水戶協(xié)會在缺水地區(qū)發(fā)展較快，有效解決了水資源管理的“缺位”問題，增強用戶節(jié)水意識，減少用戶灌溉成本，減少缺水地區(qū)用水糾紛，青海海東地區(qū)，甘肅武威市等地農(nóng)民用水戶協(xié)會比例占當(dāng)?shù)刈匀淮?0%左右。第三，農(nóng)用水權(quán)置換的價格改革都還沒有完全到位，缺水地區(qū)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了行業(yè)用水定額管理，2015年1月超定額累進加價制度已經(jīng)完全展開，但缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價普遍較低，不能完全反映水資源成本，農(nóng)用水權(quán)置換價格形成機制主要考慮節(jié)水工程建設(shè)、維護等成本，而目前農(nóng)用水權(quán)置換主要集中在引黃自流灌區(qū)的干、支流渠系節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓水權(quán)受益方?jīng)]有界定到具體農(nóng)戶，對農(nóng)戶起不到激勵作用。第四，缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換項目都是以點帶面，寧夏青銅峽灌區(qū)，甘肅張掖市，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，青海柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟區(qū)都是各地農(nóng)用水權(quán)置換試點區(qū)域，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)用水權(quán)置換積累實踐，再逐步在所在地區(qū)推廣。第五，農(nóng)用水權(quán)置換的置入方管理存在缺位，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面目前缺水地區(qū)對置入方進入農(nóng)用水權(quán)置換市場沒有納入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高度，置入方全部為傳統(tǒng)的化工、能源、電力、鋼鐵等企業(yè)，如何通過農(nóng)用水權(quán)置換來調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化沒有體現(xiàn)；另一方面置入方通過參與投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程就能獲取農(nóng)用水權(quán)置換量，存在著農(nóng)用水權(quán)置換量對置入方自身節(jié)水指標(biāo)的擠占，如何通過置入方節(jié)水指標(biāo)換取置出方水權(quán)量管理沒到位。

(2)農(nóng)用水權(quán)置換實踐差異分析。農(nóng)用水權(quán)置換在缺水地區(qū)實踐差異主要表現(xiàn)在3個方面：第一，各地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展所處階段存在差異，青海農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展相對滯后，目前處于農(nóng)用水權(quán)置換準(zhǔn)備期，甘肅農(nóng)用水權(quán)置換基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，農(nóng)戶之間水資源轉(zhuǎn)換已經(jīng)展開，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間水權(quán)置換項目較少，寧夏內(nèi)蒙古農(nóng)用水權(quán)置換項目具備了一定規(guī)模，但主要集中在自流灌區(qū)渠系農(nóng)用水權(quán)置換。第二，各地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展路徑選擇存在差異，寧夏寧東能源化工基地、石嘴山工業(yè)園區(qū)、固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)、新寧能源基地等工業(yè)園區(qū)用水量依賴于農(nóng)用水權(quán)置換，寧夏農(nóng)用水權(quán)置換模式發(fā)展路徑側(cè)重于農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間轉(zhuǎn)換，甘肅張掖屬于西北重要糧倉，5%耕地提供全省35%商品糧，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他缺水地區(qū)，甘肅農(nóng)用水權(quán)置換主要集中在初始水權(quán)界定和農(nóng)戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)換，青海柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展相對滯后，其路徑依賴于甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古既有成功做法。第三，各地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換農(nóng)戶參與程度存在差異，通過對缺水地區(qū)多地走訪調(diào)研，甘肅農(nóng)用水權(quán)置換農(nóng)戶參與程度最高，甘肅農(nóng)用水權(quán)置換明確了農(nóng)戶水權(quán)量，并通過水票形式參與市場交易，寧夏內(nèi)蒙古農(nóng)用水權(quán)置換主要集中在引黃自流灌區(qū)干、支流渠道，對農(nóng)戶田間節(jié)水農(nóng)用水權(quán)置換相對較少，即使投資于田間節(jié)水項目也主要依賴于農(nóng)田技術(shù)節(jié)水，很難界定農(nóng)戶節(jié)水量跟農(nóng)戶利益掛上鉤，農(nóng)戶參與節(jié)水熱情不高。

3 缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換優(yōu)化研究

通過前面分析，不難得出各地農(nóng)用水權(quán)置換實踐依托于本地區(qū)既有發(fā)展路徑，農(nóng)用水權(quán)置換整體架構(gòu)各要素存在著不平衡，要素不平衡性導(dǎo)致農(nóng)用水權(quán)置換作用很難達(dá)到最大化。本節(jié)基于缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展框架體系，達(dá)到優(yōu)化缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換目的。

缺水地區(qū)各級政府建立農(nóng)用水權(quán)置換制度，在制度層面上對置出方和置入方進行倒逼，農(nóng)用水權(quán)置換制度一方面倒逼農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少高耗水農(nóng)作物，擴大水少、效益高的草畜、果蔬、制種等經(jīng)濟作物、林草面積來優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并通過對田間進行節(jié)水投入來獲取水權(quán)置換的收益；另一方面優(yōu)化置入方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水效率，缺水地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，置入方應(yīng)滿足缺水地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并通過節(jié)水投入換取農(nóng)用水權(quán)置換指標(biāo)，達(dá)到提高置入方自身節(jié)水效率。

目前缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐缺乏完整發(fā)展路徑，各個地區(qū)在某些方面存在短板，尤其是基礎(chǔ)不牢會導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展效果不明顯。本節(jié)從缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展體系框架構(gòu)建來優(yōu)化其發(fā)展路徑，缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換體系框架包括4個層次：第一層次建立政府間區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方政府對有條件區(qū)域內(nèi)部進行水量再平衡，目前缺水地區(qū)水資源總量區(qū)域內(nèi)部間存在差異，有些區(qū)域差異比較明顯，差異明顯區(qū)域可以借鑒東陽義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，在總量上增加缺水相對嚴(yán)重區(qū)域水資源量。第二層次建立區(qū)域水權(quán)總量控制和用水戶定額管理，在區(qū)域間水權(quán)平衡基礎(chǔ)上明確區(qū)域水量總量，通過區(qū)域總量控制和定額管理，細(xì)化明確不同行業(yè)和具體用水戶的使用權(quán)，將初始水權(quán)確權(quán)分配落實到用水戶。寧夏內(nèi)蒙古等地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換最大問題就是沒有界定好農(nóng)戶水權(quán)，從而農(nóng)戶節(jié)水收益很難界定，所以農(nóng)戶缺少節(jié)水積極性，田間節(jié)水效果不明顯。第三層次滿足農(nóng)戶之間水量動態(tài)平衡，建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機制，首先滿足農(nóng)戶間用水需求，要在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的前提下，鼓勵和支持社會資本通過參與建設(shè)高效節(jié)水、重大供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)；第四層次設(shè)定置入方進入門檻和置入方節(jié)水指標(biāo)換取農(nóng)業(yè)水權(quán)量機制，目前農(nóng)用水權(quán)置換對社會資本介入沒有相應(yīng)規(guī)定，只要社會資本出資建設(shè)就可以取得水資源使用權(quán)，并在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益，其做法完全沒有基于新增工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化的視角來考慮置入方，這樣做不利于缺水地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)通過 農(nóng)用水權(quán)置換置入方門檻設(shè)置來優(yōu)化和調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時應(yīng)防止農(nóng)用水權(quán)置換擠占置入方節(jié)水投入，建立置入方節(jié)水指標(biāo)換取農(nóng)用水權(quán)置換量機制，以上分析具體如圖1所示。

圖1 缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換框架體系的構(gòu)建

4 結(jié) 語

本文通過對寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅和青海4個地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換實踐情況研究，得出缺水地區(qū)在農(nóng)用水權(quán)置換的基礎(chǔ)工作、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等4個方面存在共性以及在農(nóng)用水權(quán)置換發(fā)展階段、選擇路徑、農(nóng)戶參與程度等3個方面存在差異。并根據(jù)前面研究，提出從政府間區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓、區(qū)域水權(quán)水量控制和用水戶定額管理、農(nóng)戶間水量動態(tài)平衡、設(shè)定置入方進入門檻和置入方節(jié)水指標(biāo)換取農(nóng)業(yè)水權(quán)量等4個方面構(gòu)建缺水地區(qū)農(nóng)用水權(quán)置換體系。

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