康 艷，粟曉玲，黨永仁

(1.西北農(nóng)林科技大學水利與建筑工程學院，陜西 楊凌 712100；2. 陜西省涇惠渠管理局，陜西 咸陽 713800)

渠井雙灌模式是20世紀60年代我國北方一些灌區(qū)在原有渠灌系統(tǒng)基礎(chǔ)上，適當發(fā)展井灌而逐漸形成的一種渠灌與井灌相結(jié)合的灌溉方式[1,2]。北方多數(shù)大型灌區(qū)實行輪灌制度，灌水周期長，單一的地表水渠灌系統(tǒng)依賴天然徑流，難以滿足作物適時灌溉的要求；而井灌機動靈活，可以適時灌溉，保證作物豐產(chǎn)用水，但過度開采會導致局部地下水超采漏斗、甚至地面下沉，引起區(qū)域生態(tài)環(huán)境等問題。渠井雙灌模式可以實現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)合運用，提高灌溉水資源的利用率和灌溉用水保證率，在充分利用當?shù)厮Y源的條件下，解決農(nóng)業(yè)用水問題，提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水，控制灌區(qū)地下水位，有效遏制土壤次生鹽漬化。

多年來，我國學者已針對渠井雙灌區(qū)地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)控、合理配置等問題展開了大量的技術(shù)研究。徐玉佩(1991年)以最小地下水開采量和防止土壤鹽堿化為目的，研究了最優(yōu)井渠用水比及相應(yīng)開采量[3]；聶相田(2006年)以經(jīng)濟效益和地下水位控制為目標，計算了不同水文年井灌水量和渠灌水量[4]；代鋒剛、蔡煥杰(2012年)以灌區(qū)地下水采補平衡為目標，提出涇惠渠灌區(qū)不同渠首有效灌溉引水量情況下的井渠灌水比例[5]；李慧，周維博(2015年)基于地下水合理埋深，對不同保證率下的灌區(qū)水資源進行了聯(lián)合調(diào)控[6,7]；高勝國(2011年)以控制地下水位在合理范圍為目的，研究了地下水與地表水聯(lián)合調(diào)度智能監(jiān)控系統(tǒng)[8]；蔣樹芳(2012年)研究設(shè)計了井渠結(jié)合灌區(qū)水資源聯(lián)合調(diào)度的輸水灌溉信息管理與控制系統(tǒng)，以實現(xiàn)遠程無線監(jiān)控和信息化管理[9]。上述研究已在渠井雙灌區(qū)地表水和地下水聯(lián)合運用、合理配置等方面取得了豐碩的成果，提出了不同目標條件下地表水和地下水資源的優(yōu)化配置方案。然而，由于灌區(qū)用水管理機制等問題，并沒有實現(xiàn)真正意義上的地表水、地下水聯(lián)合運用管理，使得大量聯(lián)合調(diào)控研究成果難以在灌區(qū)應(yīng)用。渠井雙灌區(qū)水資源管理機制已經(jīng)成為制約渠井雙灌區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

因此，本文以涇惠渠渠井雙灌區(qū)為例，縱觀涇惠渠灌區(qū)渠井雙灌的發(fā)展歷程，分析水資源統(tǒng)一調(diào)控管理中存在問題，提出渠井雙灌區(qū)地表地下水資源統(tǒng)一調(diào)控的管理機制。

1 涇惠渠渠井雙灌區(qū)發(fā)展歷程

涇惠渠灌區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部，是一個自涇河自流引水、渠井雙灌、灌排結(jié)合、以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)。灌區(qū)面積約1 180 km2，屬于大陸性半干旱氣候區(qū)，多年平均降雨量534 mm，蒸發(fā)量1 212 mm。灌區(qū)轄西安、咸陽、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良、富平6個縣(區(qū))，總?cè)丝?20萬人。

涇惠渠灌區(qū)自1932 年6 月建成通水以來，大致經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。

(1)單一渠灌階段(20世紀30年代至50年代中期)。灌區(qū)引涇河水為主要地表水源，涇河是雨式河流，多年平均年徑流量約為17億m3，干流長455.1 km，涇河流域總面積45 421 km2。在這一階段灌區(qū)不斷改建擴建渠系工程，擴大渠系灌溉面積，地表水水資源利用效率大幅度提高，在一定程度上滿足了灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的需求，通過灌溉水下滲，補充、涵養(yǎng)了地下水源。但單一渠系水灌溉導致地下水“補排失調(diào)”，地下水位急劇上升，低洼區(qū)產(chǎn)生了土壤沼澤和鹽堿化。

(2)渠灌與水平排水結(jié)合階段(20世紀50年代中期至60年代初期)。灌排結(jié)合不僅提高了灌溉用水保證率，而且也使地下水埋深得到有效調(diào)控，保證了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這一階段灌區(qū)地下水為潛水，分布廣，埋藏淺、易開采，一般埋深在3～5 m。

(3)渠井雙灌與水平排水結(jié)合階段(20世紀60年代初至80年代后期)。20世紀60年代初，灌區(qū)灌溉面積擴大、涇河水源供水量不足，各地不能均衡受水和供水不及時等情況影響，井灌開始在群眾自發(fā)和地方政府的引導下在灌區(qū)局部得到有計劃的發(fā)展[10]，機井數(shù)量從60年代的8 400眼[10]發(fā)展到80年代的1.4萬眼左右，年平均開采地下水量達到1 億m3左右，灌區(qū)發(fā)展成為典型的渠井雙灌灌區(qū)，灌區(qū)灌溉保證率得到了大幅度提高，有效地促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

(4)渠井結(jié)合灌溉階段(20世紀80年代后期至今)。20世紀80年代，機井數(shù)量增加較快，渠井雙灌有效地發(fā)揮了引、蓄、提的調(diào)節(jié)作用。冬春灌河源水較豐，灌區(qū)以渠水灌溉為主，農(nóng)灌水量下滲形成了地下水庫；夏灌河源水量不足且泥沙量大，農(nóng)灌用水集中，用水急，灌區(qū)適時采取“井澆遠，渠澆近”、“渠井匯流、合井并灌”等措施，有效地解決供需矛盾突出的問題，灌區(qū)成為地表水地下水聯(lián)合開發(fā)利用的典型渠井雙灌灌區(qū)[10]。由于井灌機動靈活，適時灌溉，灌溉保證率高，水質(zhì)好、且水資源費較渠水灌溉費用低，灌區(qū)農(nóng)灌機井增加迅猛，到2012年機井數(shù)量已達到2.2萬眼[10]，每年地下水開采量在1.5億m3左右，加之近年涇河來水量減少，地表水源引水量減少，渠井灌溉用水比例呈明顯下降趨勢，導致地下水位大面積持續(xù)下降，地下水位年變幅變大，地下水出現(xiàn)嚴重采補失調(diào)現(xiàn)象。近30年渠井水灌溉水量比值、面積比值和地下水位年變幅情況具體見表1。

表1 涇惠渠灌區(qū)地表水地下水灌溉情況分析

2 渠井雙灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控難以實施的主要原因

近年，涇惠渠灌區(qū)地下水出現(xiàn)嚴重采補失調(diào)現(xiàn)象，灌區(qū)地下水位下降顯著，灌區(qū)“渠灌為主、井灌為輔、渠井互補”的和諧發(fā)展局面受到嚴重破壞，渠灌井灌出現(xiàn)惡性競爭。雖然受氣象等自然條件所制約，涇河來水量減少，導致渠灌水量減少，井灌水量增加，但是其主要原因還是受灌區(qū)管理機制制約，渠井雙灌協(xié)調(diào)發(fā)展受到阻礙，地表水地下水沒有實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一調(diào)控和管理。分析涇惠渠灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控難以實施的主要原因如下。

(1)渠井分屬不同的管理主體，地表水和地下水分散管理，部門利益思想嚴重，難以實現(xiàn)水資源聯(lián)合調(diào)控。灌區(qū)水資源是統(tǒng)一的有機體，地表水和地下水互為補充、相互平衡、相互影響。但我國水資源管理和運營長期存在“多龍管水、相互制約”的問題，渠井分屬不同的管理主體，部門利益思想嚴重，地表水和地下水很難實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)控。在涇惠渠灌區(qū)，兩種水源分屬于兩個或多個不同的管理主體，灌區(qū)管理機構(gòu)對灌溉地表水統(tǒng)一行使管理權(quán)，管理農(nóng)灌地表水的取用；地方水行政主管部門則對農(nóng)灌地下水行使監(jiān)督管理權(quán)，機井由地方政府管理或由群眾個體承包經(jīng)營，水資源管理主體不統(tǒng)一。由于灌區(qū)內(nèi)村、組一級的管理組織較軟弱渙散, 上級行政部門水資源政策和相關(guān)精神很難貫徹落實，地下水開采缺乏有效監(jiān)管，群眾自發(fā)打井現(xiàn)象普遍，大部分群眾打井不辦理任何審批手續(xù)，對井數(shù)、井位和井深等沒有統(tǒng)一規(guī)劃，灌區(qū)盲目開采地下水無人問津，形成了地下水管理無序的狀態(tài)。灌區(qū)于1983年開始，成立了涇惠渠灌區(qū)機井規(guī)劃辦公室，編制了“涇惠渠灌區(qū)淺層地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃研究報告”，但缺少地方行政部門的配合和支持，無法實現(xiàn)對地下水的規(guī)劃和管理。由于管理體制問題，使得地表水、地下水很難統(tǒng)一管理，水資源開發(fā)、利用、保護和管理等環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)。不同的管理主體對地表水與地下水聯(lián)合運用帶來諸多不便, 缺乏統(tǒng)一的用水調(diào)度和分配計劃, 推行渠井結(jié)合灌溉存在各管理主體之間不能協(xié)調(diào)一致的問題。

(2)沒有地下水監(jiān)控體系，地下水取水難以計量和監(jiān)控，無法實現(xiàn)地表水與地下水的統(tǒng)一調(diào)度管理。涇惠渠灌區(qū)機井主要由群眾或地方政府管理和控制，并不受灌區(qū)管理機構(gòu)的管理，地下水取水沒有專門的量水設(shè)施，灌區(qū)沒有建立地下水監(jiān)控體系，地下水取水量難以計量和控制。20世紀60年代初，因涇惠渠灌區(qū)灌溉面積擴大，涇河地表水水源供水不足，在地方政府的指導下，群眾自發(fā)打井灌溉，形成了“渠灌為主，井灌為輔，渠井互補”的良性灌水模式。90年代后，由于社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，對水資源量不斷增加，供需之間存在矛盾，機井數(shù)量盲目增加，灌區(qū)機井已由60年代的8 400多眼發(fā)展到2012年的2.2 萬眼[10]。灌區(qū)沒有地下水資源監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的量水設(shè)備，地下水資源開采量很難及時掌控，地下水的無序過量開采導致地下水急劇變化，地下水位不斷下降，經(jīng)地下水監(jiān)測資料統(tǒng)計，近30年間，灌區(qū)平均地下水位由395.4 m下降到383.6 m，累計下降了11.8 m。80年代初，灌區(qū)地下水位平均埋深為4.74 m，目前已下降到20 m左右，地下水年均開采量在1.5 億m3左右，年超采約9 000萬m3[11]。灌區(qū)地下水位不斷下降，新增機井越打越深，導致周邊機井廢棄速度加快，形成惡性循環(huán)。灌區(qū)沒有地下水取用水計量設(shè)施和監(jiān)控體系，使灌區(qū)管理機構(gòu)無法實現(xiàn)渠水和井水的統(tǒng)一管理和調(diào)控。

(3)地表水地下水水價不統(tǒng)一，影響渠井結(jié)合灌溉的發(fā)展和推廣。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工作是一項為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高服務(wù)、以公益性為主的事業(yè)。涇惠渠灌區(qū)水價不符合市場規(guī)律，渠水實際水價遠遠低于供水成本。經(jīng)測算涇惠渠灌區(qū)渠水供水成本價為0.284元/m3，2004年以前灌區(qū)地表水水價僅為0.1元/m3，占供水成本價格的35%[12]；2004年，在省物價局、水利廳的監(jiān)督指導下, 灌區(qū)管理局按照物價部門核批的水費標準, 根據(jù)國有水費、基層管理費、群管費等，最后核定地表水與農(nóng)民見面水價為0.17元/m3，未達到供水成本價的部分由政府補貼。涇惠渠水價組成及具體標準見表2。雖然地表水價不高，但是與機井水價相比較，灌區(qū)渠水水價受渠線長、管理層次多等因素影響，渠灌水價遠遠高于井灌水價。灌區(qū)內(nèi)，有些水井并未取得用水許可證，也不需上交水資源費。受經(jīng)濟利益趨勢，農(nóng)民對渠灌積極性不高，更愿意選擇井灌的方式。據(jù)資料統(tǒng)計，1980年以前涇惠渠灌區(qū)渠井用水比例在2.0左右，1990年至今渠井用水比例在1.0左右，地表、地下水灌溉用水發(fā)生顯著變化，地表、地下水利用失衡現(xiàn)象嚴重。涇惠渠灌區(qū)地表水地下水水價不統(tǒng)一，嚴重阻礙了涇惠渠灌區(qū)渠灌與井灌相結(jié)合灌溉模式的發(fā)展與推廣，難以實現(xiàn)地表水和地下水的統(tǒng)一調(diào)控和配置。

表2 涇惠渠水價組成及具體標準 元/ m3

3 渠井雙灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控的管理機制

根據(jù)北方渠井雙灌區(qū)的特點以及涇惠渠灌區(qū)的管理現(xiàn)狀，初步提出渠井雙灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控的管理機制。

(1)完善地表水地下水統(tǒng)一調(diào)控的灌區(qū)水資源管理體制。 統(tǒng)籌灌區(qū)地表水地下水，實現(xiàn)灌區(qū)水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置灌區(qū)水資源，既是實現(xiàn)渠井雙灌區(qū)水資源高效利用、灌區(qū)科學化管理的需要，也是構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)的需要。對灌區(qū)現(xiàn)行管理體制進行改革，進一步完善渠井雙灌區(qū)灌溉管理機制，在體制上尋求突破，打破地表水地下水分割管理的體制和格局。在灌區(qū)設(shè)立水資源管理機構(gòu)專門負責灌區(qū)內(nèi)的水資源開發(fā)、利用和管理工作，賦予灌區(qū)水資源管理機構(gòu)對地表水和地下水統(tǒng)一管理的職能和權(quán)力。灌區(qū)水資源管理職責明確、分級負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，形成“一龍管水、多龍治水”的灌區(qū)水資源管理機制。在灌區(qū)水資源管理機構(gòu)的領(lǐng)導下，以控制站為單元成立分支管理機構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)實際情況和需要，成立斗渠基層管理組織，建立農(nóng)民用水者協(xié)會，形成“管理局-管理站-斗渠基層管理組織-農(nóng)民用水者協(xié)會”四級灌區(qū)水資源管理機構(gòu)。在灌區(qū)水資源管理機構(gòu)領(lǐng)導下，灌區(qū)多級管理機構(gòu)具體負責灌區(qū)地表和地下水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)控和優(yōu)化配置。明確灌區(qū)各級管理機構(gòu)的責權(quán)范圍，落實管、調(diào)、用三方責任主體。建立一整套用水管理的政策、法規(guī)、制度，保證灌區(qū)水資源管理機構(gòu)在水資源管理中有章可循、有法可依。灌區(qū)成立按企業(yè)化管理的經(jīng)濟實體, 實行灌區(qū)管理部門與農(nóng)民用水戶共同參與、多級管理、利益雙贏的運行管理機制。

(2)建立地表水地下水取水計量與監(jiān)控機制。針對涇惠渠灌區(qū)過去地下水開采沒有計量設(shè)施，對地下水開采量一般根據(jù)機井平均抽水流量和抽水時間進行地下水開采量的后估計，不利于“配水到戶、量水到戶、按方收費”。隨著IC卡水費智能管理系統(tǒng)的開發(fā)，可以實現(xiàn)對地下水開采量的計量和控制。在涇惠渠灌區(qū)推廣IC智能卡、智能水表等先進的計量設(shè)施，實施“五個一”(一井一本取水許可證、一塊水表、一個智能IC卡、一本取水臺賬、一塊井牌)管理制度作為地下水管理的長效手段，將用水計劃層層落實分解到了每一眼井。對灌區(qū)的自備井全部實行裝表計量，按月抄表、按量收費，嚴格實施水表年檢、校驗。建立灌區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過安裝IC智能卡，對各灌溉水井的實際用水情況、購水記錄等進行控制、監(jiān)測和統(tǒng)計，實現(xiàn)開采總量控制和定額管理。同時，使用IC智能卡、智能水表后，用水戶須先繳費后取水，解決了收費難的問題。對于地表水需要進一步完善灌區(qū)量水設(shè)施, 灌區(qū)全部斗渠配備量水堰，實現(xiàn)對灌區(qū)地表水、地下水取水準確計量和實時監(jiān)控。

(3)建立總量控制與定額管理相結(jié)合的灌溉用水管理制度。由于井灌不受天然來水影響，水質(zhì)好，取用方便，涇惠渠灌區(qū)井灌水價比渠灌便宜，農(nóng)民更愿意采用井灌的方式，導致灌區(qū)地下水超采嚴重，地表水地下水取用失衡。為了統(tǒng)一調(diào)控地表和地下水資源，可以采用總量控制與定額管理相結(jié)合的灌溉用水管理制度，來限制地下水的取水量?；诘叵滤嗄瓴裳a平衡，科學分析確定地下水的允許開采總量Wg,允；根據(jù)地表來水預報，確定水文年型，根據(jù)灌區(qū)種植面積、種植結(jié)構(gòu)、作物灌水定額確定灌區(qū)灌溉總需水量W需,p；按照地表水地下水聯(lián)合調(diào)控確定的不同水文年型最佳渠井供水比例，在地下水允許開采量的范圍內(nèi)，初步確定地下水供水總量Wg,p，則不同水文年型地下水供水總量指標Wg,p可以表示為：

(1)

式中：Wg,p表示不同水文年地下水供水總量；W需,p表示不同水文年灌區(qū)灌溉總需水量；Wg,允表示不同水文年地下水允許開采總量；Kp表示不同水文年灌區(qū)最佳渠井供水比例。

建立機井布局的優(yōu)化模型，確定地下水限采區(qū)，在地下水限采區(qū)和超采區(qū)編制地下水年度開采計劃，將地下水總量指標按一定比例分配到機井，確定機井控制開采量，明確機井取水定額，機井定額灌溉水量指標可以用以下公式計算：

(2)

式中：qp表示不同水文年單井定額灌溉水量，m3，即單井最多允許開采水量；n表示研究區(qū)范圍內(nèi)的機井眼數(shù)。

在涇惠渠灌區(qū)全面建立灌水總量、地下水開采總量與定額控制相結(jié)合的灌溉用水管理制度，限制地下水的取用水量，有效促進地表水地下的聯(lián)合調(diào)控。

(4)灌區(qū)實行“異水同價、階梯水價”，建立科學的水價形成機制。加快灌區(qū)水價改革，利用價格杠桿促進水資源的高效利用。目前，涇惠渠灌區(qū)機井主要由當?shù)匦姓块T和群眾管理，井灌費用主要包括打井費用和機井電費，基本沒有包含水資源費；而渠灌水價雖然沒有達到供水成本價，但是0.17元/m3的水價已經(jīng)遠遠高于機井水價，因此農(nóng)民更愿意選取井灌的方式。在涇惠渠灌區(qū)改革現(xiàn)行的水價制定方法，調(diào)整灌區(qū)灌溉水價，降低灌區(qū)渠灌水價，政府對灌區(qū)管理單位進行水價補貼，調(diào)動群眾引用渠水灌溉的積極性；征收機井水資源費用，與渠灌水價同價，實行“一價到戶、終端水價、開票到戶”的水價管理制度；用經(jīng)濟杠桿來引導群眾合理利用地下水，促進地表、地下水的科學轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)灌溉用水實行兩部制水價，基本水價和計量水價兩部分組成，水價可以用以下公式來計算：

m=m基+m計量

(3)

式中：m表示調(diào)整后的水價，元/m3；m基表示基本水價，元/m3；m計量表示計量水價，元/m3。

基本水價包括維護水利工程、機井等供水設(shè)施的管理運行費用、基層管理費、群眾管理費等費用。計量水價是指不同用戶按照供給的水量多少進行計費，灌區(qū)地表水和地下水執(zhí)行統(tǒng)一水量標準。

計量水價實行階梯式水價管理體制，灌區(qū)按照計劃配水情況劃分階梯水量，確定階梯水價，用戶根據(jù)所用的水量，對應(yīng)所屬的階梯，并按照階梯水價上交水費。不同用水戶按計量水價繳納的水費可以按以下公式計算：

M計量=(Ws,1+Wg,1)m1+(Ws,2+Wg,2)m2

(4)

式中：M計量表示按計量水價繳納的水費，元；Ws,1和Ws,2分別表示第一階梯范圍內(nèi)的地表水和地下水用水量，m3；Ws,2和Wg,2分別表示超出第一階梯上限值的地表水和地下水用水量，m3；m1和m2分別表示第一階梯水價和第二階梯水價，元/m3。

具體的實施過程如下：采用水資源優(yōu)化配置模型，根據(jù)不同水文年型確定灌溉總用水量，分配到戶，確定每戶灌溉配水總量，計劃配水量范圍內(nèi)的水可以按照第一階梯的水價進行收取水費，超出計劃配水的水量按第二階梯水價收取水費；根據(jù)不同水文年型確定渠井用水比例，用戶通過IC智能卡購買配給的井灌水量，計劃內(nèi)用水量按第一階段水價計量收費，井灌水量超出按比例分配的地下水量，則需要按第二階梯水價上交水資源費。通過灌區(qū)“異水同價、階梯水價”的水價管理體制，有效限制地下水的開采量，促進地表水和地下水的合理開發(fā)利用。

(5)逐步建立地表水地下水聯(lián)合調(diào)控智能管理決策系統(tǒng)。在涇惠渠灌區(qū)逐步建立地表水地下水聯(lián)合調(diào)控智能管理系統(tǒng)[8,9]，系統(tǒng)包括3個層次：①信息自動化采集層，包括地表水和地下水水量、水位、水質(zhì)等水文要素在內(nèi)的水文數(shù)據(jù)自動采集、傳輸系統(tǒng)；②模擬調(diào)控層，根據(jù)自動采集的信息，分析計算灌溉需水量，采用地表水、地下水數(shù)值模擬計算模型，擬定不同的渠井用水比例，確定地表水、地下水取用水量，將水量分配到戶；③決策管理層，以人機交互的方式確定灌區(qū)最優(yōu)地表水地下水調(diào)控方案，發(fā)出控制指令，實施遠程控制灌溉管理。灌區(qū)智能管理系統(tǒng)[8]構(gòu)成了集信息采集、數(shù)據(jù)分析、聯(lián)合調(diào)控和決策管理于一體的系統(tǒng)化管理模式，有效地將灌區(qū)地表水地下水聯(lián)合調(diào)控，避免了渠井雙灌區(qū)多種因素引起的渠井難以統(tǒng)一調(diào)控的問題，可以將地表水地下水聯(lián)合調(diào)控研究成果有效地應(yīng)用于灌區(qū)。

(6)建立制度管理、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的運行機制，建立健全輿論監(jiān)督制度。通過水行政主管部門和灌區(qū)管理機構(gòu)制定用水規(guī)劃，建立規(guī)章制度，統(tǒng)一管理，發(fā)揮灌區(qū)在水資源統(tǒng)一調(diào)控管理中的監(jiān)管作用。建立合理的水價形成機制，實行水權(quán)交易，發(fā)揮水價在水資源配置中的引導作用，促進渠井灌區(qū)的渠井結(jié)合灌溉。完善農(nóng)民用水者協(xié)會管理模式，推行協(xié)會“一事一議”制度，使其更好地服務(wù)于灌區(qū)群眾，在水資源管理的各個環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與的機制，建立公開透明、公眾參與、民主決策的管理機制。加強輿論監(jiān)督，建立健全舉報機制，實行舉報獎勵。在灌區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導下，建立專門監(jiān)督輿論體系，抓熱點抓典型，對私自打井，超采地下水的行為公開曝光，同時，對文明用水，合理開采地下水資源的單位和個人及時報道表揚。通過各種公眾參與措施促進灌區(qū)地表水地下水有效合理地開發(fā)利用。

4 結(jié) 語

(1)從20世紀30年代起，涇惠渠灌區(qū)經(jīng)歷了單一渠灌、渠灌與水平排水結(jié)合、渠井雙灌與水平排水結(jié)合和渠井雙灌4個發(fā)展階段，成為典型的渠井雙灌灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉得到保證，同時由于渠灌井灌的惡性競爭，導致灌區(qū)地下水采補失調(diào)，地下水位下降顯著。

(2)分析涇惠渠灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控實施困難的主要原因，提出灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控管理機制。完善灌區(qū)水資源管理體制；建立水量計量與監(jiān)控機制，在灌區(qū)推廣IC智能卡、智能水表計量設(shè)施；在灌區(qū)全面實施灌水總量控制與定額管理相結(jié)合的灌溉用水管理制度，初步確定灌區(qū)灌溉總量控制指標和灌溉定額控制指標的計算方法；建立“異水同價、階梯水價”的水價形成機制，實行 “一價到戶、終端水價、開票到戶”的水價管理制度，確定水價、水費的計算方法；建立集信息采集、數(shù)據(jù)分析、聯(lián)合調(diào)控和決策管理于一體的智能系統(tǒng)；建立健全運行機制和輿論監(jiān)督制度。

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