科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長(zhǎng) 余健

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作

科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長(zhǎng) 余健

科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長(zhǎng)余健。□圖/胡江

2016年5月，中央在北京召開了科技創(chuàng)新大會(huì)和兩院院士大會(huì)，還有中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是到2020年使我國(guó)進(jìn)入到創(chuàng)新型國(guó)家行列，第二步是到2030年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的前列，第三步是到2050年，也就是新中國(guó)成立100年的時(shí)候，要建成世界科技強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家全局發(fā)展的核心位置。要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的科技成果，要走前人沒走過(guò)的路，努力在自主創(chuàng)新上大有作為，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，掌握全球的科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握科技進(jìn)步的大方向，要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，牢牢把握集聚人才的大舉措。

“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是“四個(gè)堅(jiān)持、一條主線、四個(gè)著力、一個(gè)目標(biāo)”。

“四個(gè)堅(jiān)持”是堅(jiān)持五位一體，總體布局和四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。

“一條主線”是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

“四個(gè)著力”是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力提高創(chuàng)新的供給質(zhì)量，著力建設(shè)人才隊(duì)伍，著力擴(kuò)大科技的開放合作。

“一個(gè)目標(biāo)”是確保如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性國(guó)家行列的目標(biāo)。

在任務(wù)部署上有以下四個(gè)方面：一是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯；二是順應(yīng)全球創(chuàng)新的新趨勢(shì)；三是著力提高創(chuàng)新的供給質(zhì)量；四是堅(jiān)持把人才資源開發(fā)擺在最優(yōu)先的位置。

在體制改革上有以下五個(gè)方面：一是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；二是疏通科技成果的轉(zhuǎn)換通道；三是健全科技人才發(fā)展的體制機(jī)制；四是全方位的推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新；五是完善政府創(chuàng)新治理體系和宏觀環(huán)境。

進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的主體目標(biāo)具體有五條：一是自主創(chuàng)新能力要全面提升，整體水平由跟跑為主，向領(lǐng)跑、并跑為主轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量顯著提升；三是創(chuàng)新人才規(guī)模和質(zhì)量要同步提升；四是促進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制更加成熟并行；五是全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加優(yōu)化。

“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新的主要指標(biāo)有十二項(xiàng)。這十二項(xiàng)指標(biāo)的難度很大，特別是像科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、R&D占GDP的比例，都需要經(jīng)過(guò)大家的共同努力才能實(shí)現(xiàn)?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例這兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大規(guī)劃指標(biāo)中?！笆濉笨萍紕?chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)的部署是緊緊圍繞實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力地支撐中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、軍民融合發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心性作用，重點(diǎn)加強(qiáng)系統(tǒng)部署和謀劃。

第一，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，加快實(shí)施重大專項(xiàng)，啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030年的重大項(xiàng)目；構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善支撐可持續(xù)和包容性發(fā)展的技術(shù)體系；發(fā)展保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系。

第二，提升原始創(chuàng)新能力。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，牽頭發(fā)起和組織大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程；建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地；依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。

第三，拓展創(chuàng)新發(fā)展的空間。打造區(qū)域創(chuàng)新高地，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心；提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。中央對(duì)協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要論述，特別是區(qū)域創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的載體和支柱，是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和建成創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)和依托。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能不能實(shí)現(xiàn)，要看地方是否實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特別是十八大以來(lái)，中央提出三大戰(zhàn)略、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，適時(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交流與市場(chǎng)體系；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、院所聯(lián)合建立專業(yè)化的眾創(chuàng)空間；加強(qiáng)資源整合。構(gòu)建基地創(chuàng)新的體制機(jī)制，明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制；健全政府創(chuàng)新治理機(jī)制；實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程；深入實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升的計(jì)劃；加快科研院所的分類改革。

加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)，主要包括：全面提升公民的科學(xué)素質(zhì)；加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)；引導(dǎo)基地創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。

2014年4月，習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)指出，全黨都要站在戰(zhàn)略全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)新疆工作的重要性。多算大賬，少算小賬，多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬。加大對(duì)口援疆工作力度，完善對(duì)口援疆工作機(jī)制，共同努力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，新疆局勢(shì)事關(guān)全國(guó)改革穩(wěn)定發(fā)展大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局的高度謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢(shì)。按照中央的決策部署，2015年8月，在科技部于新疆召開的會(huì)商會(huì)議和科技援疆工作座談會(huì)期間，由科技部倡議、與新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府共同提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱“新疆試驗(yàn)區(qū)”。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、深圳市，充分發(fā)揮四方科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)新資源，共同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2016年10月18日，科技部、新疆維吾爾自治區(qū)、中國(guó)科學(xué)院、深圳市在新疆烏魯木齊市組織召開了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議通過(guò)了試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃綱要，簽署了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄，四方聯(lián)合成立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作。

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，面積占全國(guó)陸地面積的1/6，地處亞歐大陸腹地，與八國(guó)接壤，是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，是我國(guó)向西開放的重要門戶，也是全國(guó)重要的能源基地和運(yùn)輸通道。

新疆試驗(yàn)區(qū)采取一區(qū)多園的布局模式，近期規(guī)劃優(yōu)先以烏魯木齊、昌吉和石河子“三地”為載體，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，重點(diǎn)依托現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，中遠(yuǎn)期規(guī)劃將試驗(yàn)區(qū)向全疆范圍拓展，面向各地州市選擇特色園區(qū)，形成“1+N”的發(fā)展格局，帶動(dòng)新疆整體的創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)新疆試驗(yàn)區(qū)是統(tǒng)籌落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)一帶一路的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重大創(chuàng)新，也是推動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)動(dòng)科技創(chuàng)新對(duì)全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，促進(jìn)民族邊疆地區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展新路徑新模式的重要舉措，是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|西部創(chuàng)新資源跨行政區(qū)域合作共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題的積極探索。建設(shè)好新疆試驗(yàn)區(qū)不僅可以推動(dòng)新疆有效地落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，更可以通過(guò)新模式、新路徑的積極探索和復(fù)制推廣，輻射帶動(dòng)全國(guó)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

新疆試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位：建設(shè)新疆試驗(yàn)區(qū)旨在特定空間區(qū)域內(nèi)設(shè)立以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)田，探索適合于新疆自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化特點(diǎn)的創(chuàng)新道路，創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)點(diǎn)上的突破，孵化集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，釋放帶動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)成為支撐新疆未來(lái)發(fā)展方向的高地，確保新疆形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的高地，其戰(zhàn)略定位為“兩示范”和“兩中心”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)，西部新興產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展中心、面向中亞和西亞的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

推進(jìn)新疆試驗(yàn)區(qū)總的戰(zhàn)略考量主要有以下幾個(gè)方面：

第一，始終以習(xí)近平總書記對(duì)新疆工作的總定位、總要求為根本中心，緊貼民生，推動(dòng)新疆創(chuàng)新發(fā)展，把科技創(chuàng)新抓好，落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。

第二，始終以落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家重大戰(zhàn)略為工作方向，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，這是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)新疆的新定位、新部署，新疆既面臨巨大發(fā)展機(jī)遇，又擔(dān)負(fù)繁重的建設(shè)任務(wù)。

第三，始終把科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，把科技創(chuàng)新擺在新疆區(qū)域創(chuàng)新的核心位置，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，提高新疆發(fā)展的質(zhì)量和效力，一是要推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)積極探索深化改革，支持試驗(yàn)區(qū)按照中央關(guān)于科技改革發(fā)展的總體部署，完善中央已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)機(jī)制，積極開展差異化的改革探索，形成有利于試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、具有試驗(yàn)區(qū)特色、符合西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的特性，探索形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。二是打造科技創(chuàng)新高地，吸引聚集創(chuàng)新資源，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)科技惠民，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，發(fā)揮昌吉、伊犁等15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)科城的帶動(dòng)作用，推廣一批新產(chǎn)品新技術(shù)新成果，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)業(yè)附加值，打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)引進(jìn)，建設(shè)新疆人才特區(qū)。五是支持試驗(yàn)區(qū)深化國(guó)內(nèi)外科技合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)好新疆試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)新疆創(chuàng)新發(fā)展是我們共同的愿望和使命，科技部將一如既往地支持新疆創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合部區(qū)會(huì)商和科技援疆工作，全力支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與新疆、中國(guó)科學(xué)院、深圳市共同探索推動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的支撐服務(wù)。