建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)力量

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任、“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”領(lǐng)導小組辦公室主任王永明

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會黨組副書記、副主任、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)領(lǐng)導小組辦公室主任王永明發(fā)表主旨演講?！鯃D/胡江

為落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索符合新疆實際的創(chuàng)新發(fā)展模式，去年8月，在第五次科技援疆工作會議和科技部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府部區(qū)會商會議召開期間，根據(jù)科技部黨組書記王志剛的提議，自治區(qū)黨委作出了邀請科技部、中科院、深圳市共建“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”的決定。今年10月召開的自治區(qū)科技創(chuàng)新大會和自治區(qū)第九次黨代會上已將試驗區(qū)建設(shè)部署為重大任務(wù)，其目的是通過四方合作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)引領(lǐng)性力量，把以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的第一動力，以創(chuàng)新支撐核心區(qū)高起點、高標準、高質(zhì)量發(fā)展，采取差異化戰(zhàn)略和非對稱措施，構(gòu)建國家向西開放的“戰(zhàn)略高地”，超常規(guī)推動核心區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

因此，在新疆建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

第一，建設(shè)試驗區(qū)是深入貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署的具體行動。今年5月，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次大會上明確要求，建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》把“優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極”作為“八大”戰(zhàn)略任務(wù)之一，明確提出構(gòu)造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。試驗區(qū)建設(shè)正好符合國家的戰(zhàn)略布局和習近平總書記的要求。新疆、科技部、中科院、深圳市在高度凝聚共識的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，探索新經(jīng)驗、創(chuàng)造新模式、培育新優(yōu)勢、走出新路子，這是落實習近平總書記重要講話精神和實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的具體行動。

第二，建設(shè)試驗區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要支撐。第二次中央新疆工作座談會，黨中央明確把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，為新疆融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動新疆更好更快發(fā)展創(chuàng)造了重大的歷史機遇。自治區(qū)黨委立足新疆區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”。在實踐中，自治區(qū)黨委、人民政府進一步確立了以試驗區(qū)建設(shè)為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能，并將其貫穿于“五大中心”的建設(shè)?？梢哉f，試驗區(qū)建設(shè)既是貫穿“五大中心”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主線，又是以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。兩者相輔相成，互相促進，“五大中心”建設(shè)的千頭萬緒，還需要試驗區(qū)建設(shè)的穿針引線。

第三，建設(shè)試驗區(qū)是四方探索互利共贏合作創(chuàng)新模式的重要實踐。通過四方共享絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)重大機遇，合作共建試驗區(qū)，能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力打造區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動新的增長極，對于推動和支撐四方創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是可以借助試驗區(qū)的建設(shè)，為中國發(fā)達地區(qū)提供一個面向中西亞地區(qū)開放的新的支撐點，輻射帶動絲路經(jīng)濟帶沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

第四，建設(shè)試驗區(qū)是帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。試驗區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展改革的“試驗田”，通過試驗區(qū)建設(shè)，可以爭取國家更多更大的支持，從規(guī)劃到建設(shè)，從政策優(yōu)化到技術(shù)路線，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人才提升，從“點”的突破到區(qū)域發(fā)展，多方位提升新疆整體科技水平，打造絲路經(jīng)濟帶創(chuàng)新高地。

新疆建設(shè)試驗區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。一是在“一帶一路”建設(shè)中，國家明確了新疆作為絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，予以充分的政策、資金和人才支持，拉開了新疆大發(fā)展的序幕，帶來了企業(yè)投資興業(yè)的重大機遇，具有國家戰(zhàn)略層面的保障優(yōu)勢。二是四方領(lǐng)導高度重視，親自掛帥，成立試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，共同推動試驗區(qū)建設(shè)，四方優(yōu)勢互補，具有協(xié)同推進層面的保障優(yōu)勢。三是自治區(qū)黨委、政府全力推動試驗區(qū)建設(shè)，在自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)創(chuàng)新大會等重大會議上，自治區(qū)黨委書記陳全國多次強調(diào)要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作好試驗區(qū)建設(shè)，并著力部署相關(guān)工作，具有實施操作層面的保障優(yōu)勢。此外，新疆與中亞及周邊國家地域相鄰、民俗相近、語言相通，具備人才、技術(shù)和資金的相對優(yōu)勢，并對中西亞地區(qū)貿(mào)易政策、投資政策和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策有一定的了解，內(nèi)地的企業(yè)家可以借助新疆的優(yōu)勢，與新疆企業(yè)攜手面向中西亞地區(qū)開拓市場，實現(xiàn)互利共贏。

圍繞試驗區(qū)建設(shè)的總體目標，新疆將在信息技術(shù)、創(chuàng)新合作平臺、科技成果轉(zhuǎn)化以及人才集聚等重點任務(wù)上率先突破，通過5～10年時間把試驗區(qū)打造成絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、西部新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心、面向中亞和西亞的國際科技創(chuàng)新中心，用一句話概括就是打造“兩示范、兩中心”。在試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)上，應(yīng)當重點考慮八個方面：一是以信息技術(shù)為抓手，開拓產(chǎn)業(yè)升級新空間，著力解決新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的重大問題；二是以國家戰(zhàn)略部署為牽引，實施“創(chuàng)新平臺建設(shè)專項行動”，打造科技引領(lǐng)性力量，著力解決新疆創(chuàng)新能力不強的“短板”問題；三是以龍頭企業(yè)為核心，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；四是完善激勵機制，著力解決新疆科技成果供給能力和轉(zhuǎn)化能力“雙不足”的問題，打造科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)；五是采取非對稱措施，著力解決新疆創(chuàng)新人才短缺的“短板”問題，大力建設(shè)“人才特區(qū)”；六是采取特殊措施，加快建設(shè)科技金融平臺，著力解決新疆科技金融服務(wù)面臨的融資渠道單一、中介服務(wù)缺乏、金融創(chuàng)新不足、監(jiān)管不成熟等問題；七是依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，打造國際科技合作平臺，著力提升“核心區(qū)”的先發(fā)優(yōu)勢和創(chuàng)新示范能力；八是以重點領(lǐng)域改革為突破，著力解決制約新疆創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，把試驗區(qū)作為實施新疆特色治理理念和創(chuàng)新政府治理體系的先行改革區(qū)。

目前，“四方聯(lián)合推動”的工作格局已經(jīng)形成。規(guī)劃研究組經(jīng)過多次的調(diào)研、座談，完成了《試驗區(qū)總體規(guī)劃綱要》，并在新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委會上審議通過。10月18日，烏魯木齊召開了試驗區(qū)工作推進會，和科技部、中科院、深圳市簽署了試驗區(qū)建設(shè)工作備忘錄，建立了“雙組長”制的試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，明確了各方的重點合作任務(wù)，建立了四方合作機制。11月7日，召開了試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組第一次會議，確定了試驗區(qū)規(guī)劃實施工作總體方案及分組安排，明確了試驗區(qū)建設(shè)主要工作任務(wù)分解及責任落實部門，試驗區(qū)建設(shè)工作又邁進了一步。

為使試驗區(qū)的各項重大政策能夠順利地落地、制訂、實施，新疆緊鑼密鼓地推進一系列科技創(chuàng)新政策的出臺。一是穩(wěn)步推進科技體制改革，即將出臺的《自治區(qū)深化科技體制改革實施方案》，著力推進自治區(qū)科技計劃體系改革，將科技計劃由18類優(yōu)化調(diào)整為“五大板塊，及自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導基金”新的計劃體系；二是按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，研究制定了《自治區(qū)貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》；三是為貫徹落實《實施中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》，制定發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策》，簡稱“新疆九條”；四是按照國家科技部和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃編制的要求，編制完成了《自治區(qū)“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十三五”科技創(chuàng)新總體思路，提出了5項重點任務(wù)，部署了10個重大行動，提出了10項體制機制改革內(nèi)容，目前已上報自治區(qū)人民政府，近期將予以發(fā)布；五是成立了中科援疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金并順利落戶新疆烏魯木齊高新區(qū)，目前，13家單位共出資4.6億元。新疆還要進一步爭取國家在人才、產(chǎn)業(yè)、金融等方面給予新疆差異化的政策支持。希望發(fā)達地區(qū)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，能盡早的介入試驗區(qū)建設(shè)的潮流，這既是對試驗區(qū)建設(shè)的支持，也是企業(yè)自身發(fā)展的重要機遇。

試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，在試驗區(qū)建設(shè)過程中，全力整合科技資源和創(chuàng)新要素，在人才、資金、項目、成果和政策等方面重點向試驗區(qū)傾斜；在資源共享、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、科技金融、產(chǎn)業(yè)合作培育等方面加強合作；把差異化政策和非對稱措施用好用活，扶持試驗區(qū)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)“把事干大”、“干出亮點”；在創(chuàng)新政策改革實踐方面示范指導，共同推進試驗區(qū)的科學發(fā)展、快速發(fā)展，并實現(xiàn)各方的互利共贏、共同發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，在各方的共同努力、高位嫁接和高位推動下，必將成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的創(chuàng)新高地與合作共贏之地。