文/唐銀東 郭慶軍 李林堂

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懷柔科學(xué)城如何建成新地標(biāo)

文/唐銀東 郭慶軍 李林堂

科學(xué)城以科研機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過不斷引入高新技術(shù)企業(yè)，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，從而推動科學(xué)城的發(fā)展。其中，硅谷以斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學(xué)為依托，通過科教與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集聚了大量高技術(shù)中小公司，并擁有惠普、英特爾、蘋果等世界知名大公司。臺灣新竹科學(xué)城大部分企業(yè)的科研開發(fā)骨干，經(jīng)常參與大學(xué)的研究、教學(xué)活動，而研究單位與高校研究課題的80％～90％來自園區(qū)企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研”緊緊聯(lián)系在一起，大大縮短了科技成果商品化轉(zhuǎn)換的周期。

北京市“十三五”規(guī)劃綱要提出，要主動服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)好懷柔科學(xué)城等央地共建共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造我國科技綜合實力的新地標(biāo)。懷柔需要把握時代機遇，發(fā)揮自身核心科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等獨特優(yōu)勢，找出適合自身的發(fā)展路徑。

世界科學(xué)城不同模式的共同經(jīng)驗

科學(xué)城的建設(shè)起源于二十世紀(jì)五十年代的美國，是依托知識、技術(shù)、人才的高度集中化來實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的組織形式。

縱觀世界知名科學(xué)城的發(fā)展，具有典型代表性的有美國的硅谷、英國的劍橋、日本的筑波、臺灣的新竹、北京的中關(guān)村、上海的張江等，大致可分為兩種模式：一是以開展基礎(chǔ)科學(xué)研究為主的科學(xué)城。主要特點是科學(xué)研究、高等教育機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)高度集聚，以綜合性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主，并孵化高新技術(shù)企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技資源，設(shè)在資源流通較快的大都市附近，典型代表是日本的筑波科學(xué)城、上海張江科技城；二是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的科學(xué)城。主要是集科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和高科技成果轉(zhuǎn)化為一體基礎(chǔ)上的一種特殊產(chǎn)業(yè)區(qū)域，具有地域?qū)拸V、企業(yè)多、從業(yè)人員數(shù)量大等特點，是高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)的大規(guī)模集結(jié)地。盡管這些產(chǎn)業(yè)帶沒有嚴(yán)格的計劃和規(guī)劃，但當(dāng)?shù)卣蚱渌鞒謾C構(gòu)往往會采取一些措施吸引高新技術(shù)科研與生產(chǎn)單位進駐，美國“硅谷”是這種模式的典型案例。

盡管世界知名的科學(xué)城發(fā)展模式不同，但卻存在著共性特點。最核心的是政府支持必不可少。政府在為科學(xué)城發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套的同時，還積極參與規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如日本政府直接介入筑波科學(xué)城整個規(guī)劃與籌建過程，明確了城市的基本性質(zhì)、功能、建設(shè)方針和措施，選取高能物理、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域進行多學(xué)科多行業(yè)的優(yōu)勢集成，綜合地進行研究開發(fā)，成效極大。臺灣的新竹在建設(shè)初期，也得到了臺灣當(dāng)局較多關(guān)注和“干預(yù)”，政府先后投入180億元新臺幣，用于園區(qū)軟件、硬件和研究基地建設(shè)，為園區(qū)啟動和發(fā)展創(chuàng)建了良好的投資環(huán)境。

政府的支持還體現(xiàn)在健全的政策保障上。在硅谷的發(fā)展過程中，政府對企業(yè)發(fā)展采取寬松態(tài)度并為大學(xué)提供大量的基金支持研究，制定了比較強硬的反壟斷政策，作為硅谷中心的圣何塞市政府在土地使用、稅收等領(lǐng)域?qū)Ω呖萍脊窘o予優(yōu)惠政策。日本筑波則有專門針對高新技術(shù)園區(qū)制定的法律，并采取多種優(yōu)惠政策和措施，對房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊、稅收、信貸、外資引進等多方優(yōu)惠。中關(guān)村的“1+6”政策為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的助力，其中“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，“6”是在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收試點、股權(quán)激勵、科研項目經(jīng)費管理、高新技術(shù)企業(yè)認定、建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場等方面實施6項政策。

在世界著名科學(xué)城中，文化氛圍和創(chuàng)新精神是一大特色。最典型的是硅谷和劍橋。在硅谷，企業(yè)非常重視專利保護，企業(yè)家敢于創(chuàng)業(yè)和冒險、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、忠于職業(yè)，新想法、新產(chǎn)品、新工藝、新市場，從無到有，棄舊從新，使硅谷形成了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)文化和精神。英國劍橋的文化特色在于其有一種使創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)換成為科技創(chuàng)新的環(huán)境條件，它能充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神，并把它轉(zhuǎn)換成企業(yè)和科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)特殊的創(chuàng)業(yè)精神和獨特的人文氛圍，使得科學(xué)城不斷發(fā)展壯大，這就是劍橋精神。

完善的金融資本服務(wù)也是世界知名科學(xué)城成功的重要支撐。硅谷成功的首要因素是得到了豐富發(fā)達的風(fēng)險資本和完善的金融服務(wù)體系支持，它不僅在高科技企業(yè)初期提供創(chuàng)業(yè)所需的天使資金，成熟的風(fēng)險投資公司還為創(chuàng)新企業(yè)提供信息咨詢、管理咨詢、戰(zhàn)略決策等服務(wù)，極大地提高了企業(yè)效率和質(zhì)量。英國的劍橋為企業(yè)提供了包括風(fēng)險投資、中介機構(gòu)、物流等各方面比較完善的服務(wù)，并形成了由傳統(tǒng)金融機構(gòu)、風(fēng)險資金市場和證券市場組成的完善的金融市場體系，為企業(yè)發(fā)展提供了強大助力。

引進、培育和留住人才也為科學(xué)城創(chuàng)新活動準(zhǔn)備了強大的人力資源。日本筑波擁有43個國家研究所、兩家私人研究所和筑波大學(xué)等兩所大學(xué)，從事科學(xué)研究的總?cè)藬?shù)已達2.2萬人。中關(guān)村集聚了清華、北大等27所國家重點高等院校和中科院等30多家研究所，兩院院士100余人，科技人員1.6萬人。臺灣新竹相鄰交通大學(xué)、工業(yè)技術(shù)研究院以及其它六個重點實驗室，它們?yōu)樾轮窨茖W(xué)城注入了學(xué)術(shù)智能的活力。

建設(shè)懷柔科學(xué)城的三個有利條件

打造懷柔科學(xué)城，具有“時代機遇條件、建設(shè)基礎(chǔ)條件、核心科技條件”三個關(guān)鍵要素。

全球創(chuàng)新資源加快流動為懷柔科技發(fā)展帶來新機遇，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、可穿戴設(shè)備、遠程醫(yī)療等一批具有顛覆性的新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，為懷柔區(qū)搶占科技發(fā)展制高點、實現(xiàn)區(qū)域科技領(lǐng)域崛起創(chuàng)造了機遇。

2014年2月，國家啟動了綜合性國家科學(xué)中心的調(diào)研工作，擬依托北京、上海、合肥等地現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)國家科學(xué)研究中心。依托在懷柔布局的“大科學(xué)裝置集群”建設(shè)的北京綜合研究中心的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為綜合性國家科學(xué)中心，隨著綜合極端條件實驗裝置等大科學(xué)裝置進入實質(zhì)性項目申報階段，北京綜合性國家科學(xué)中心也將進入實質(zhì)性建設(shè)，為懷柔科學(xué)城建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

更為重要的是，中央對首都功能“四個中心”定位的調(diào)整確立，懷柔科學(xué)城建設(shè)恰好成為落實北京科技創(chuàng)新中心的重要舉措之一，在北京市“十三五”規(guī)劃中，懷柔正成為首都原始創(chuàng)新的重要承載區(qū)。

與此同時，懷柔良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件，不僅有助于為國內(nèi)外著名研究機構(gòu)和著名學(xué)者提供棲息地，符合京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下首都科技創(chuàng)新的總體布局，也有利于大幅提高區(qū)域原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，培育北京科技創(chuàng)新的新支撐。

此前，借助籌辦APEC會議的機遇，懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成了示范區(qū)聯(lián)絡(luò)線、雁棲湖環(huán)路、懷柔北輸變電站、雁棲水廠、供水和污水干線等一批重大工程，使懷柔新區(qū)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，具備了良好的科技項目承載條件,將“地利”的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。

“十二五”以來，中國科學(xué)院大學(xué)雁棲湖校區(qū)建成投用，科研與轉(zhuǎn)化基地入駐12個單位的22個項目，已有電子所、空間中心等12個項目投入運營，懷柔科教園已初步具備高等學(xué)校教育和人才培養(yǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等科技創(chuàng)新價值鏈各項要素。此外，納米產(chǎn)業(yè)園簽約入駐46個項目，其中16個建成投產(chǎn)。截止2015年底，中關(guān)村懷柔園高新技術(shù)企業(yè)累計達到125家，預(yù)計實現(xiàn)總收入290億元，同比增長52％。

通過綜合對標(biāo)上海張江、日本筑波等國內(nèi)外科學(xué)城發(fā)展經(jīng)驗，懷柔科學(xué)城建設(shè)，不僅具有優(yōu)良的科技資源和基礎(chǔ)條件，還具有獨特的核心科技資源。

除了以大科學(xué)裝置為引領(lǐng)的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施外，“十三五”時期，懷柔科學(xué)城計劃圍繞北京綜合性大科學(xué)研究中心，建設(shè)北京先進光源、綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬器三個大科學(xué)裝置，初步建成面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向區(qū)域經(jīng)濟主戰(zhàn)場的國際一流公共大型科技創(chuàng)新平臺，全面支撐基礎(chǔ)前沿科學(xué)、產(chǎn)業(yè)前端技術(shù)研究與發(fā)展。

從六個方面入手

立足于服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，增強首都原始創(chuàng)新能力，打造集前沿技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化于一體，科技與經(jīng)濟融合特征明顯的懷柔科學(xué)城成為未來懷柔發(fā)展的核心任務(wù)。參考世界知名科學(xué)城的建設(shè)經(jīng)驗，懷柔科學(xué)城建設(shè)應(yīng)從以下六個方面著手：

組織協(xié)調(diào)的作用必不可少。要推動建立院市高層的定期溝通和交流機制，成立高規(guī)格的院市共建懷柔科學(xué)城專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以編制規(guī)劃為抓手，全面推進懷柔科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)。加快建立健全懷柔科學(xué)城建設(shè)工作機制，調(diào)動科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、中介組織等各類主體的積極性，加強對懷柔科學(xué)城要素資源聚集、重大科技項目申請、前沿技術(shù)活動等相關(guān)資源的聯(lián)合調(diào)度，形成各方力量協(xié)同推進懷柔科學(xué)城建設(shè)的良好局面。

規(guī)劃先行則是科學(xué)城建設(shè)的重要基礎(chǔ)。加快科學(xué)城建設(shè)，必須規(guī)劃先行，加強頂層設(shè)計。在中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城等園區(qū)建設(shè)的初期階段，規(guī)劃編制工作就被擺上了重要的位置。建議盡快推動建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，院市以及市規(guī)劃、市國土等部門共同參與的規(guī)劃編制小組，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為未來的發(fā)展提供指導(dǎo)。通過規(guī)劃的編制，進一步梳理并摸清中國科學(xué)院在懷柔地區(qū)的科技資源布局，進一步明確懷柔科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度調(diào)整懷柔產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，提升區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集度，完善相關(guān)政策機制保障，指明園區(qū)未來發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

產(chǎn)城融合是科學(xué)城發(fā)展的主攻方向。按照產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展理念，堅持科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步規(guī)劃、同步實施，增強懷柔科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)承載力，提高綜合配套服務(wù)水平。要加強產(chǎn)學(xué)研平臺與機制建設(shè)，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。要利用好懷柔高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化科技產(chǎn)業(yè)與會議會展、影視文化的互動融合。要加快完善優(yōu)化交通骨干路網(wǎng)，提高科學(xué)城能源、資源、信息、公共交通、生活服務(wù)等配套能力。

政策保障是科學(xué)城建設(shè)完善的重要支撐。完善科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究推動雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，向市里爭取放寬高新技術(shù)制造企業(yè)落地限制，并爭取將中關(guān)村“1+6”政策擴展到科學(xué)城規(guī)劃區(qū)域。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，制定完善稅收、房屋租賃等優(yōu)惠政策，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施，促進中小微企業(yè)成長，催生區(qū)域發(fā)展活力。

資源保障是推動科學(xué)城建設(shè)的重要依托。土地保障方面，要在規(guī)劃存量產(chǎn)業(yè)用地摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大雁棲開發(fā)區(qū)征地力度，爭取將現(xiàn)有工業(yè)用地調(diào)整為多功能用地，加快低端低效企業(yè)的用地騰退，確?？茖W(xué)城建設(shè)的用地保障。資金保障方面，要研究建立創(chuàng)新種子基金，專門對中小科技企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體進行基金的支持和扶助；積極引導(dǎo)資本向科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)流動，逐步建立風(fēng)險投資機構(gòu)和運行機制，加大力度支持高新技術(shù)企業(yè)通過上市、發(fā)債、信托、金融租賃等方式進行融資，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

人才優(yōu)先是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵所在。依托中國科學(xué)院大學(xué)、科研院所，大力發(fā)展教育事業(yè)；要堅持以科技創(chuàng)新推動人才集聚，建立人才引進、選用、激勵、發(fā)展和人力資源開發(fā)、培育、儲備新機制，突出引進和培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型的高端人才；要全面落實人才待遇，在醫(yī)療、教育、戶籍、住房等方面，進一步創(chuàng)造有利于人才引進、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位 ：懷柔區(qū)發(fā)改委）