《瞭望東方周刊》評(píng)論員

“供給側(cè)”成了自去年11月10日起經(jīng)濟(jì)政策表述和媒體報(bào)道中的高頻詞。就在這一天，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首提要著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以期增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”隨后的11月18日，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本源、保證下一步長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的新經(jīng)濟(jì)治理思路。這是面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的路徑抉擇。

三十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，使中國(guó)成長(zhǎng)為全球矚目的第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，不能忽視的是，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受房市庫(kù)存嚴(yán)重、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、政府債務(wù)高企、金融風(fēng)險(xiǎn)加大、投資回報(bào)率下降、出口競(jìng)爭(zhēng)力示弱、生態(tài)資源環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題困擾。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，如何保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)？

著眼“供給側(cè)改革”是中央決策作出的務(wù)實(shí)回答。當(dāng)前，供給結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、創(chuàng)新能力不足等導(dǎo)致的“供需錯(cuò)位”益發(fā)嚴(yán)重：一方面，外需減少導(dǎo)致外向型供給體系中部分產(chǎn)能過(guò)剩，而對(duì)內(nèi)供給體系卻沒(méi)能及時(shí)跟上隨中等收入群體迅速擴(kuò)大而升級(jí)變化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)物理峰值或資源約束承載能力極限，而整個(gè)供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力較低。無(wú)論是消費(fèi)水平、消費(fèi)能力還是消費(fèi)欲望，中國(guó)都不存在消費(fèi)需求約束，但有效供給能力不足的結(jié)果帶來(lái)大量“需求外溢”。

正如前面所述，不該再生產(chǎn)的生產(chǎn)過(guò)多，而消費(fèi)升級(jí)后的新需求又缺乏供給，造成消費(fèi)與供給間的失衡失配，是現(xiàn)實(shí)的狀況。這是一種結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)入手推進(jìn)中國(guó)新一輪改革，推動(dòng)有消費(fèi)需求的供給發(fā)展，壓縮、消化“無(wú)效供給”，才能有效化解潛在“滯脹”等風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪可持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有適應(yīng)彌合“二元經(jīng)濟(jì)”所必經(jīng)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，尋求促進(jìn)生產(chǎn)率長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的供給政策，才會(huì)有新的愿景。

非常重要的是，供給側(cè)改革最終要落到改“結(jié)構(gòu)”上。結(jié)構(gòu)改革的當(dāng)務(wù)之急就是通過(guò)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。要推動(dòng)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在削減產(chǎn)能方面取得實(shí)質(zhì)性操作；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，振興有前景的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；搞活微觀，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之余還要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度挖掘和釋放“精細(xì)生產(chǎn)”和“中國(guó)質(zhì)造”的潛力；要通過(guò)調(diào)整人口政策、加大教育投入、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮人力資本對(duì)增長(zhǎng)的作用?？傊ㄟ^(guò)加快行政管理體制改革、國(guó)企改革、金融改革、財(cái)稅改革，再塑、盤(pán)活和優(yōu)化體制供給，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的支持點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

供給側(cè)改革絕不意味著放棄需求的引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)發(fā)力與制度創(chuàng)新是定位中長(zhǎng)期以促改革，兼顧需求側(cè)調(diào)整與合理增速是著眼短期以保穩(wěn)定。未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革、孕育和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將是供給與需求有效結(jié)合的綜合療法，目標(biāo)無(wú)疑是有效滿足富民強(qiáng)國(guó)之需要。

供給側(cè)改革，蘊(yùn)含著“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新信號(hào)。一方面，未來(lái)五年是加快落實(shí)和推進(jìn)國(guó)企改革、戶籍改革、金融改革、財(cái)稅改革等多項(xiàng)重大措施的攻堅(jiān)期，以深化改革釋放制度紅利必須堅(jiān)持到底；另一方面，改革創(chuàng)新必須以平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)，尤其是在存量退出過(guò)程中，要警惕“外溢效應(yīng)”引發(fā)結(jié)構(gòu)性蕭條和總量性需求不足，此時(shí)當(dāng)輔以得當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策，協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革的關(guān)系。