李長久

貧困、收入與貧富差距擴大，危及社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。如何公正分享經(jīng)濟發(fā)展成果，縮小收入和貧富差距，構(gòu)建橄欖型社會，實現(xiàn)社會安定與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平提高，將是相當長時期各國不懈奮斗的目標。

作者系新華社高級編輯、世界問題研究中心資深研究員、中國美國經(jīng)濟學會顧問、中國國際經(jīng)濟學會顧問，當代世界研究中心特約研究員、中國國際問題研究所世界經(jīng)濟研究中心特約研究員、國際關(guān)系學院國際經(jīng)濟系兼職教授。

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中國為各國減貧樹立榜樣

在2000年召開的聯(lián)合國千年首腦會議上，各國領(lǐng)導人通過以減貧為首要目標的千年發(fā)展目標，即要求從1990年到2015年間全球饑餓人口占總?cè)丝诘谋壤郎p半。世界糧食安全首腦會議明確到2015年全世界饑餓人口人數(shù)要減半。到2015年，各國在減少貧困、改善貧民生活等方面取得積極進展。但是，實現(xiàn)兩大全球性“減饑”目標的發(fā)展中國家不足30個。

2015年減貧與發(fā)展高層論壇于10月16日在北京舉行，主題是“攜手消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展?！卑ㄓ嘘P(guān)國家元首、政府首腦、國際組織負責人、專家學者和企業(yè)家共計300余人參加了論壇。有關(guān)國家和國際組織領(lǐng)導人認為，中國在建設(shè)小康社會以及減貧方面取得重大成就，在較短時間內(nèi)使數(shù)億人口脫貧，極大推動了全球千年發(fā)展目標的進程。期待繼續(xù)同中國開展減貧方面的對話與合作，共同推動《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實。聯(lián)合國秘書長潘基文視頻致辭表示，很高興看到中國為減貧做了一系列承諾，讓我們攜起手來，為所有人創(chuàng)造更有尊嚴的生活。世界銀行預(yù)測，到2015年底，全球赤貧人口將降至7.02億人，占全球人口的比重降至9.6%，這將是赤貧人口的比重首次降低到10%以下。國家主席習近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進共同發(fā)展》的主旨演講中指出，中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，改革開放37年，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條堅持改革開放、堅持政府主導、堅持開發(fā)式扶貧方針、堅持動員全社會參與、堅持普惠政策和優(yōu)惠政策相結(jié)合的中國特色減貧道路。經(jīng)過中國政府、社會各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際積極幫助，中國7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標在中國基本實現(xiàn)。中國是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，樹立了榜樣。

習近平主席在主旨演講中表示：“我們既為11億人脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍然在挨餓而深為擔憂。實現(xiàn)全球減貧目標仍然任重道遠?！?/p>

隨著世界經(jīng)濟增速放慢、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)機械化和自動化程度提高以及地緣政治危機，都嚴重沖擊了就業(yè)機會。國際勞工組織2015年5月18日發(fā)布的報告顯示，2014年全球失業(yè)人口達2.01億，比2008年爆發(fā)全球金融危機前多出3000萬。報告指出，在全球勞動力中，有3/4的勞動者簽訂的是臨時或短期合同，從事非正式工作或沒有報酬的家務(wù)勞動。在全球勞動力中，近1/4的人日薪不到2美元，10%的人每天生活費不到1.25美元。在中東地區(qū)，一些國家的青年失業(yè)率已高于50%。敘利亞危機4年多來，在2200多萬人口中，已有1200萬人流離失所，其中400多萬移居國外。聯(lián)合國三大糧農(nóng)機構(gòu)2015年5月27日發(fā)表的《2015年世界糧食不安全狀況》報告介紹，世界饑餓人口比1990年至1992年間減少2.16億，但世界饑餓人數(shù)仍有7.95億。國際食物政策研究所的研究人員2015年9月15日在倫敦發(fā)表報告指出，全球1/3的人處于營養(yǎng)失衡狀態(tài)。全球超過1.6億的5歲以下兒童生長發(fā)育遲緩，45%的5歲以下兒童死亡與營養(yǎng)不良有關(guān)。世界銀行2015年5月18日發(fā)表報告指出，全球仍有近30億人使用污染燃料做飯，全球用電普及率從2010年的83%升至2012年的85%，但全球1/7人口仍用不上電。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界水理事會預(yù)測，到2050年，由于全球2/3人口將缺乏水資源，屆時達90億的世界人口將無法獲得充足的食物，而環(huán)境污染和氣候變化還將使1億人口陷入貧困境地。

世界銀行于2015年10月初宣布，按照購買力平價計算，將國際貧困線標準從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元，這意味著全球貧困人口大量增加。世界銀行上調(diào)貧困線標準，增加了各國的減貧和扶貧壓力。經(jīng)濟下行也增加了各國減貧和扶貧的困難。世界銀行行長金墉強調(diào)，在減少貧困人口方面所取得的進步現(xiàn)在正受到一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩及新興市場金融動蕩的“威脅”。他還呼吁應(yīng)該實現(xiàn)包容性的增長，發(fā)展中國家應(yīng)實行更加公平的稅收政策，以避免富人逃稅。2015年初舉行的世界經(jīng)濟論壇期間，國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德和世界銀行行長金墉都強調(diào)，需要確保人民更均等地分享經(jīng)濟增長的成果。截至2014年底，中國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。2015年11月在北京舉行的中央扶貧開發(fā)工作會議提出，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃，不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國水平?？傊?，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。中國將繼續(xù)為全球減貧做出貢獻。

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全球縮小收入和貧富差距任重道遠

資本主義從自由競爭、壟斷、國家壟斷到步入國際壟斷資本主義階段后，全球收入和貧富差距急劇拉大及其嚴重威脅，已引起國際社會、各國政界和專家學者們的高度關(guān)注。

法國經(jīng)濟學家托馬斯·皮凱蒂2014年3月出版的新著《21世紀資本論》對18世紀工業(yè)革命后特別是20世紀80年代以來收入分配和財富占有的大量數(shù)據(jù)進行了分析，認為自由市場經(jīng)濟并不能完全解決財富分配不平等的問題。皮凱蒂指出，如果財富占有在21世紀剩余期間更加集中，前景將相當黯淡，除非你喜歡寡頭壟斷的統(tǒng)治。他建議實行嚴格的財產(chǎn)征稅制和所得稅累進稅制，對高收入群體和資本征收高額稅率，從而對資本主義進行制約，有效降低財富占有不平等現(xiàn)象。2015年10月12日，美國著名經(jīng)濟學家、美國經(jīng)濟學學會前任主席安格斯·迪頓榮獲2015年度諾貝爾經(jīng)濟學獎，以表彰他在消費、貧窮與福利方面研究的貢獻。迪頓得知獲獎后在記者會上形容自己是“一個關(guān)心世界窮人和人類行為方式的人”。迪頓2013年出版的《逃離不平等：健康、財富及不平等的起源》一書，比較系統(tǒng)地闡述了他在貧窮、健康、公共福利政策問題上的觀點。迪頓指出，不平等拖慢社會向前的腳步，甚至最終終結(jié)社會進步的進程。

《安聯(lián)全球財富報告》顯示，2013年，全球私人家庭金融資產(chǎn)總額——包括證券、銀行存款、保險和退休金——增長9.9%，創(chuàng)2003年以來的最快增速，從而使全球金融資產(chǎn)總額創(chuàng)下約150萬億美元的新紀錄，其中超過4/5掌握在北美和西歐等富裕地區(qū)的富人家庭，雖然這些家庭人口僅占全球人口的18.8%。據(jù)金融穩(wěn)定委員會2015年11月4日公布的數(shù)據(jù)，未受監(jiān)督的“影子銀行業(yè)”規(guī)模到2014年已升至約80萬億美元，超過世界GDP。

奧巴馬在2008年美國總統(tǒng)競選時對“富人”的界定是：年收入在20萬美元以上的個人或年收入在25萬美元以上的家庭。美國《華爾街日報》網(wǎng)站2014年10月9日發(fā)表摩根士丹利投資管理公司新興市場部主任魯奇爾·夏爾馬題為《億萬富翁對世界經(jīng)濟增長的指導意義》的文章介紹，過去8年，億萬富翁（通常指擁有10億美元以上現(xiàn)金、股票、基金等流動性資產(chǎn)者）人數(shù)翻了一番，達到1654人。全球財富越來越集中在富人特別是少數(shù)億萬富翁手中。

英國慈善組織樂施會2015年1月19日發(fā)表報告指出，最富有的1%的人口擁有財富占全球財富的比重從2009年的44%增至2014年的48%，在剩下全球52%的財富中，46%由世界其余20%的富有人口占有，另外近80%的人口分享全球5.5%的財富，人均財富僅3851美元，而全球最富有的群體中每個成年人平均擁有財富達270萬美元。據(jù)樂施會統(tǒng)計，2015年，全球最富有的85個人擁有財富相當于全球低收入人口即約35億人的財富總和。樂施會首席執(zhí)行官溫妮·拜厄尼馬表示：“全球不平等的程度令人震驚，盡管這一問題正在成為全球主要議程，但是，最富有人群和其他人群之間的財富差距仍在迅速擴大。”樂施會預(yù)測，到2016年，最富有的1%的人口擁有全球財富之比將增至50%以上，即最富有1%的人擁有全球財富之比將超過其余99%的人的財富之和。

全球收入和財富差距急劇拉大始于20世紀80年代初和從美國開始的。在20世紀30年代大危機之際，民主黨人富蘭克林·羅斯福在1933年初擔任美國總統(tǒng)后實施“新政”的主要內(nèi)容是政府加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀干預(yù)，核心是打擊壟斷和對富人征收所得稅。據(jù)統(tǒng)計，在1930年到1980年，美國對年收入超過100萬美元的高收入群體征收82%的所得稅。從1950年到1979年，美國經(jīng)濟年均增長率高達4%，這說明，對富人征收較高所得稅，并未影響經(jīng)濟發(fā)展。1981年初共和黨人里根入主白宮后提出的“經(jīng)濟復(fù)興計劃”被稱為“里根經(jīng)濟學”，其理論依據(jù)是米爾頓·弗里德曼的貨幣主義。弗里德曼認為，如果美國有一個好的中央銀行（美聯(lián)儲）和好的貨幣政策，就不需要福利政策、不需要累進稅制，這些都是無用和有害的。其中關(guān)鍵是不征收累進稅、實施“劫貧濟富”的稅收政策。據(jù)統(tǒng)計，從1980年到2010年，美國經(jīng)濟年均增長率降至2.7%，從2010年到2013年，美國經(jīng)濟年均增長率降至2.1%。但是，美國富人收入和財富繼續(xù)大幅度增加，貧富差距越來越大。2013年，美國高收入家庭財富中位數(shù)為63.94萬美元，幾乎是中產(chǎn)階級家庭收入的7倍，是低收入家庭的70倍，貧富差距之懸殊達到30年來的最高水平。

保羅·克魯格曼在《美國怎么了》一書中認為，導致收入差距拉大的原因，是20世紀70年代以來保守主義運動一直試圖逆轉(zhuǎn)自羅斯?！靶抡遍_始的制度和規(guī)范，這種逆轉(zhuǎn)最終在里根時代得逞。美國《洛杉磯時報》網(wǎng)站2014年7月1日發(fā)表邁克爾·希爾齊克題為《諾貝爾獎得主捅破美國“黃金時代”神話》的文章指出，由于政治制度日益趨屈從于1%的富人，平等的支柱逐漸遭到破壞。美國國會議員和政要為什么主要維護少數(shù)富人的利益？英國廣播公司網(wǎng)站2014年1月10日介紹，2012年，在美國國會參眾兩院534名議員中，至少有268人的凈資產(chǎn)達到100萬美元或超過這一數(shù)字，美國首次出現(xiàn)半數(shù)國會議員都是百萬富翁的情況?！度毡窘?jīng)濟新聞》2015年1月4日刊登該報駐美洲總局編委西村博之對美國政治學者弗朗西斯·福山的專訪，題為《歷史真的終結(jié)了嗎？》。福山在談到美國政府和特殊利益集團的關(guān)系時指出，以金融危機為例，與冷戰(zhàn)結(jié)束后的預(yù)想相反，至今未能實現(xiàn)的就是建立起恰當?shù)谋O(jiān)管，因為那些手握巨大資本、組織嚴密的利益集團控制了政治制度，正是他們導致了政治的衰退。

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家實行累進稅和福利政策，收入差距縮小，社會趨于穩(wěn)定，較快實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)興。但是，21世紀初以來，歐洲國家收入差距也在擴大。法國《回聲報》網(wǎng)站2015年5月21日發(fā)表題為《經(jīng)合組織：全球貧富差距到達“臨界點”》的文章介紹，在經(jīng)合組織34個成員國中，最富有的10%人口的收入是最貧窮的10%人口收入的9.6倍，在20世紀80年代這一數(shù)字還是7.1倍。英國慈善組織樂施會預(yù)測，到2025年，歐洲貧困人口將達到1.46億，歐洲可能需要25年才能恢復(fù)到2008年金融危機爆發(fā)前的生活水平。

西方國家的金融集團、大企業(yè)和富豪們不僅控制國內(nèi)越來越多的財富，而且從全球獲取超額利潤。日本《經(jīng)濟學人》周刊2014年8月19日刊登題為《資本主義的局限與未來——專訪日本綜合研究所理事長寺島實郎和日本大學教授水野和夫》的文章在談到“如何看待21世紀的資本主義？”時，寺島認為：“金融游戲橫行和金融龐大化是21世紀資本主義的特點?！彼赋觯骸袄鋺?zhàn)結(jié)束后，美國式的金融資本主義向世界擴展。把世界的實體經(jīng)濟換算成國內(nèi)生產(chǎn)總值，其總和約為72萬億美元，而據(jù)推算，金融市場的規(guī)模超過上述數(shù)字的4倍?！彼赋觯骸百Y本主義的本來目的就是實現(xiàn)利潤最大化，這是明白無誤的事實?！泵绹?00多家跨國公司全球銷售額是美國進出口總額的兩倍。日本經(jīng)濟經(jīng)歷了“失去的20年”，但是，截至2014年3月為止的2013財年，日本上市企業(yè)在亞洲獲得的營業(yè)利潤同比增加22%，時隔3年再創(chuàng)新高。因此，日本仍是擁有海外資產(chǎn)最多的國家。日本財務(wù)省2015年5月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年日本海外凈資產(chǎn)增加13%，達到366.9萬億日元，已經(jīng)連續(xù)24年為全球最大債權(quán)國，相當于日本財富增加1倍以上。

貧富差距拉大加劇了很多國家政局和社會動蕩。世界經(jīng)濟論壇2014年1月16日發(fā)布報告展望未來10年世界面臨的風險，其中包括經(jīng)濟風險、環(huán)境風險、地緣政治風險、社會風險和技術(shù)風險五大類。評估報告認為，長期的“收入差距”是最有可能對整個世界產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊的全球性風險，在未來幾年最有可能對世界經(jīng)濟構(gòu)成威脅。國際社會和各國對此要采取有效應(yīng)對措施。

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構(gòu)建橄欖型社會有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展

橄欖型社會與金字塔型社會的主要區(qū)別：收入分配比較公正，財富占有差距較小，從而形成富豪少、低收入或貧窮人口少而中產(chǎn)階級（或階層）人口占多數(shù)、類似橄欖型的社會，在這些國家，社會比較和諧和穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展大起大落較少而可持續(xù)，全國財富和人均收入?yún)f(xié)調(diào)增加。

中國共產(chǎn)黨十八屆五中會會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在收入分配方面的目標是，“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，從而構(gòu)建橄欖型社會。

美國較早跨越中等收入陷阱，也較早形成金字塔型社會或“楔形經(jīng)濟狀況”?！睹绹侣勁c世界報道》周刊網(wǎng)站2012年11月15日發(fā)表基拉·扎蘭對普利策獎得主赫德里克·史密斯題為《美國夢的滅亡》的訪談錄。史密斯指出：“這個國家因金錢、政治權(quán)力和意識形態(tài)等因素而明顯產(chǎn)生了極端分裂。我們之間存在著巨大的收入不平等。此外，美國公司和富人行使著過大且不平等的政治權(quán)力，尤其是在選舉期間通過在華盛頓工作的大量說客而實現(xiàn)著?！笔访芩菇榻B：“從1945年到20世紀70年代中期，美國經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力增長情況顯示，生產(chǎn)力翻一番，中產(chǎn)階級分享了其中的收益，他們的平均薪酬增長水平與生產(chǎn)力增長幾乎持平。但是，從1973年至今，生產(chǎn)力提高了80%，但標準美國人的平均薪水僅增加10%。所以你會發(fā)現(xiàn)我所說的楔形經(jīng)濟狀況——頂層的群體收益巨大，而處于社會中層群體30年來的收入基本沒有增長。”

我國實行改革開放政策30多年來，經(jīng)濟高速發(fā)展和財富大幅增加，廣大群眾收入都相應(yīng)提高。與此同時，收入分配和財富占有差距明顯拉大。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年基尼系數(shù)從2012年的0.474、2013年的0.473降至0.469，這是自2009年以來基尼系數(shù)連續(xù)第6年下降。但是，中國的基尼系數(shù)不僅仍超過國際公認的貧富差距警戒線0.4，而且在經(jīng)濟大國中仍是最高的國家之一。2014年7月25日，北京大學中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布《中國民生發(fā)展報告2014》稱，1%的家庭占有全國1/3以上的財產(chǎn)，而底端25%的家庭擁有財產(chǎn)僅占全國財產(chǎn)的1%左右。

2015年兩會前夕，新華網(wǎng)進行的網(wǎng)友調(diào)查顯示，在19個熱點問題排行榜上，“收入分配”從近三年一直穩(wěn)居前兩位到位列第一。這表明，收入差距問題依然突出，仍需引起重視，民眾期待依然強烈，確需發(fā)力解決。

一些國家的主要經(jīng)驗是，構(gòu)建橄欖型社會是系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要頂層綜合設(shè)計與政府、企業(yè)、廣大群眾和市場協(xié)力推進和構(gòu)建。

一、持續(xù)打好扶貧和脫貧攻堅戰(zhàn)

中共中央政治局2015年11月23日召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，會議強調(diào)，要切實加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。各級黨委和政府要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，要以超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

減少貧窮人口在全國人口中所占比重，這是構(gòu)建橄欖型社會的重要條件之一。因此，要動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，持續(xù)打好扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)。

新中國成立65年來特別是改革開放37年來，我國貧困人口減少了7億多，深刻改變了中國人民的前途命運，為世界的減貧進程作出了巨大貢獻。但是，受到歷史、自然條件、社會等因素影響，貧困狀況依然十分嚴峻，截至2014年底，按照國家扶貧標準，我國農(nóng)村還有貧困人口7017萬人，主要分布在農(nóng)村“老、少、邊、窮”地區(qū)。如果按照世界銀行的標準，當前，我國14個連片貧困地區(qū)、12.9萬個貧困村，還有2億左右的貧困人口，農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，還有數(shù)千個村不通電，近10萬個村不通水泥瀝青路。到2020年全面建成小康社會還有5年時間，即使每年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，要消除貧困，改善民生，實現(xiàn)全體人民共同富裕，仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界銀行上調(diào)貧困線標準，增加了中國扶貧壓力，貧困仍然是中國需要優(yōu)先解決的問題。全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹：“目前我國貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的地區(qū)。”因此，當前扶貧已進入新的攻堅期，要匯聚強大力量，努力啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，保證按時全面建成小康社會。

二、農(nóng)民增收致富是關(guān)鍵

按照常住人口統(tǒng)計，2014年，我國城鎮(zhèn)化率達到54.8%，而按照戶籍人口統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，兩者之間有18.9個百分點的差距，主要原因是農(nóng)民工的流動性很大。即使按照常住人口統(tǒng)計，我國農(nóng)村人口仍超過6億。因此，農(nóng)民增收致富是構(gòu)建橄欖型社會的關(guān)鍵。

首先，保護耕地和水土資源，是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2015年2月16日發(fā)表題為《中國城市擴張?zhí)岢鲆粋€重要問題：城市能養(yǎng)活它的市民嗎？》的文章援引聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示，中國的耕地面積約占世界耕地面積的7%，它卻必須要養(yǎng)活世界1/5的人口。由于幾十年無節(jié)制的開發(fā)，中國約一半的耕地“退化”了。我國有關(guān)主管部門提供的數(shù)據(jù)證實：從1979年至2013年35年間，我國化肥用量由1086萬噸增加到5912萬噸，年均增長率為5.2%。我國化肥消耗量占全球化肥消耗總量的35%，我國畝均化肥用量21.9公斤，是世界畝均化肥用量8公斤的2.8倍、美國的2.6倍和歐盟的2.5倍。目前，一年使用175萬噸左右的各種農(nóng)藥，其中七成進入土壤、空氣和水域中。我國土壤退化面積已占耕地面積的40%以上。我們不僅要切實保住18億畝耕地，而且要采取有效措施保護水土資源，這是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民增收致富的基石。

第二，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。美國農(nóng)產(chǎn)品80%以上是經(jīng)過加工后上市的，農(nóng)產(chǎn)品增值達到5倍以上。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主管業(yè)務(wù)收入達到18.5萬億元，連續(xù)11年年均增長率超過20%。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展正處在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面臨著一系列重大機遇。2014年，全國農(nóng)民工總數(shù)達到2.74億人，其中外出打工農(nóng)民工1.68億人。從行業(yè)上分布看，在幾大行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工所占比重：建筑業(yè)81.8%，制造業(yè)73.6%，餐飲服務(wù)業(yè)67.4%。目前，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)一個新變化，經(jīng)過進城打工的磨煉，已經(jīng)掌握某一行業(yè)的技術(shù)、積累一些資金、有些創(chuàng)辦企業(yè)的能力和營銷渠道，對農(nóng)村仍有感情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已達200萬人左右。各級政府應(yīng)支持這些農(nóng)民工到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和相關(guān)服務(wù)業(yè)，走出縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

三、要縮小行業(yè)間過大的收入差距

按行業(yè)門類看，1985年我國行業(yè)薪酬最高與最低比值是1.81倍，到2011年擴大到4.48倍，之后有所下降，2013年為3.8倍。行業(yè)間收入差距過大，已經(jīng)對收入過低行業(yè)的就業(yè)和發(fā)展造成很大沖擊。

2013年，工商銀行董事長最終薪酬核定為稅前199.56萬元、工行員工平均年薪約14.53萬元；山東省萊蕪市鋼城區(qū)一位教齡20年的小學校長拿到手的年工資收入為4.08萬元，而該校一些剛?cè)肼毜睦蠋熌晔杖?.4萬元，這位校長說，由于工資待遇不高、工作忙及工作地點相對偏遠等因素，學校里的一些男老師甚至很難尋覓到合適的伴侶。這位小學校長年工資收入相當工行董事長年薪酬的2%、相當于工行員工年薪收入的28%；而該校一些剛?cè)肼毨蠋熌晔杖胂喈敼ば卸麻L收入的1.2%和工行職工年薪收入的16.5%。有30年教齡、2013年被中央電視臺評為“最美鄉(xiāng)村教師”的甘肅省宕昌縣鄉(xiāng)村代課老師王世明每月工資400元，一年工資收入4800元，相當于同年建行行長年薪214.58萬元的0.22%，即建行行長年薪是這位“最美鄉(xiāng)村教師”的426倍。農(nóng)村教師是我國教師隊伍建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分?！缎氯A每日電訊》2015年3月30日刊登曹燦輝題為《“就地取材”化解農(nóng)村教育“缺才”困境》的文章介紹，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學校有學生1億多，專任教師620萬，分別占全國義務(wù)教育階段學生和教師總和的70%左右。目前，由于農(nóng)村教師收入低、在職老師總是千方百計想調(diào)入城市，年輕知識分子又不愿到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教學質(zhì)量難以保證甚至后繼乏人。而農(nóng)村又需要加強中小學教育。2015年兩會期間，湖南省慈利縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村黨支部書記向平華代表介紹，他在全村摸了摸底，發(fā)現(xiàn)有75%的農(nóng)民家庭里沒有筆、紙和書。全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興呼吁，保障農(nóng)村中小學教師工資待遇。他建議，應(yīng)從國家制度層面對義務(wù)教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，制定農(nóng)村教師最低工資標準，并建立問責機制。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)具有科學文化知識的新農(nóng)民，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。

我國企業(yè)高管薪酬水平直到2001年前整體上不高有時甚至偏低。2001年后，企業(yè)高管薪酬突然進入快速提高階段，與其他工薪勞動者收入差距越來越大。從央企看，2002年央企高管平均薪酬與職工平均工資的倍數(shù)為9.85倍，到2010年提高到13.39倍，之后在政府調(diào)控下趨于平穩(wěn)。從全部上市公司看，2000年企業(yè)高管與職工平均工資差距為8.68倍，到2011年已擴大到17倍。企業(yè)高管與職工之間收入分配，本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理要素與勞動要素的分配關(guān)系，要結(jié)合多方因素，找到既能調(diào)動管理者的積極性、又能調(diào)動廣大勞動者積極性的收入分配合理的區(qū)間。

四、擴大中產(chǎn)階層隊伍并增加其收入

中產(chǎn)階層以中、高級知識分子為主，包括創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各個領(lǐng)域的人才，是發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動生產(chǎn)率的中堅力量，是構(gòu)建橄欖型社會的主體。

到2014年，我國專業(yè)技術(shù)人才已達5550多萬人，占我國人才隊伍總?cè)藬?shù)的45.6%，高、中、初級專業(yè)人才比例為11∶36∶53，大專以上學歷占68.6%。短缺的是領(lǐng)軍帥才、高端創(chuàng)新英才，即所謂的千軍易得、一帥難尋。值得我們關(guān)注和要解決的問題是創(chuàng)新、管理和經(jīng)營英才外流者越來越多。

據(jù)教育部統(tǒng)計，從1978年到2014年底，我國各類出國留學人員達到351.84萬人，并呈快速擴大之勢，2014年度我國出國留學人員達45.98萬人，較2013年度增加4.59萬人，增幅達11.09%。其中多數(shù)英才集中在美國。據(jù)美國國際教育學會《門戶開放》報告提供的數(shù)據(jù)，全美高校在2013-2014學年錄取886052名留學生，同比增加8%，創(chuàng)歷史紀錄。在美國高校留學生中每3人中就有1 人持中國護照。據(jù)教育部統(tǒng)計，1978年至2013年底，歸國出國留學人員達144.48萬人，占各類出國留學人員總數(shù)305.86萬人的32.6%。國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非在2014年8月中旬舉行的第九屆中國留學人員創(chuàng)業(yè)論壇上表示，盡管中國每年海外留學回國人數(shù)將很快超過出國人數(shù)，但“人才赤字”和“移民赤字”仍然存在。近年來我國流失的頂尖人才數(shù)量仍居世界首位，其中科學和工程領(lǐng)域滯留率平均達87%。香港《南華早報》2013年7月18日援引美國國家科學基金會的數(shù)據(jù)顯示：“在過去30年，外國人中獲得美國大學頒發(fā)理工科博士學位最多的是中國學生，其中拿到博士學位滯留者占90%以上?！迸c此同時，中國外流投資移民、技術(shù)移民也在大幅增加。彭博新聞社網(wǎng)站2015年3月5日報道，截至2013年的10年間，超過7.6萬中國富豪移民國外或獲得了另一個國家的公民身份。中國與全球化智庫2015年3月19日發(fā)表的《中國國際移民報告（2015）》指出，2014財年共有9128名中國內(nèi)地公民獲得美國的EB-5投資移民簽證，在美國發(fā)放的10692個投資移民簽證中約占85%。

一些國家的主要經(jīng)驗教訓是：不僅要培養(yǎng)好人才，而且要留住人才和用好人才。為此，第一，政府既要加強宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)，又要為各個領(lǐng)域英才自由、自主研發(fā)創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；第二，深化高校改革，一些重點大學能夠培養(yǎng)專業(yè)英才；第三，產(chǎn)學研要互補互利合作，使科研成果較快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會效益；第四，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財富增加，提高教育和研發(fā)投資占GDP的比重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2001年，美國、日本、英國等國家公共教育支出已占本國GDP的4.8%，哥倫比亞、古巴等中等收入國家公共教育支出已占本國GDP的5.6%。我國著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，當人均GDP達到800到1000美元，公共教育支出占GDP之比達到4.07%至4.25%，才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。我國政府在1993年提出，教育經(jīng)費占GDP的4%。但直到2012年財政性教育支出占GDP之比才達到4%的目標。美國布魯金斯學會技術(shù)創(chuàng)新中心2013年3月發(fā)表該中心主任達雷爾·韋斯特題為《發(fā)明與移動經(jīng)濟》的文章介紹，研究與開發(fā)投資（R&D）占GDP的比重：瑞典為4.1%，日本為3.1%，韓國為3%，美國為2.8%，德國為2.5%。2014年我國研發(fā)投資占GDP的2.05%，《國家中長期科學發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定的目標是，到2020年研發(fā)投資占GDP的2.5%。我國應(yīng)繼續(xù)增加和用好教育經(jīng)費和研發(fā)投資。

擴大中產(chǎn)階層隊伍，充分發(fā)揮英才的創(chuàng)新能力和作用，將為構(gòu)建橄欖型社會和把中國建成創(chuàng)新型國家作出重大貢獻。

縮小收入和貧富差距，到2020年，使我國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口脫貧，逐步建成橄欖型社會，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗，就一定能夠在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能夠在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。