文／楊煌

奮力開拓全面從嚴(yán)治黨的新局面

文／楊煌

金秋十月，在我們熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年、隆重紀(jì)念紅軍長征勝利80周年之后，勝利召開了黨的十八屆六中全會。全會以制定修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，專題研究全面從嚴(yán)治黨，這充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨和全國的重要政治任務(wù)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，落實好全會精神，推動全面從嚴(yán)治黨再上新臺階。

重視黨的建設(shè)是我們黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。正是靠不斷加強黨的建設(shè)，我們黨才堅強有力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民一步步從勝利走向勝利，建立了新中國，建立了社會主義制度，開創(chuàng)了改革開放新局面，開辟了中國特色社會主義新道路。改革開放新時期，鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問題。黨的十五大報告中，我們黨首次指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！笔鍖弥醒爰o(jì)委四次會議明確提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)打鐵還要自身硬，要求管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新階段。2014年10月8日，習(xí)近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》中第一次提出“全面推進從嚴(yán)治黨”，并且闡述了全面從嚴(yán)治黨的八個基本要求。2014年12月在江蘇調(diào)研時，明確地把“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略中的地位和作用。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來習(xí)近平總書記治國理政的鮮明特點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

繼十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會分別作出部署后，這次全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，這是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的戰(zhàn)略決策、整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進，是深化全面從嚴(yán)治黨的需要，是我們黨進行偉大斗爭、推進偉大工程、成就偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大目標(biāo)的需要。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。作為一個有8800多萬名黨員的大黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的建設(shè)的重要課題，也是推進全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保證，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著眼于全面從嚴(yán)治黨，集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了繼承性、時代性和創(chuàng)新性，既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的生動實踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本遵循，是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、推進全面從嚴(yán)治黨新的制度安排，為推進全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)；必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖；要堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，堅決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題；必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求；堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合；必須發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主；要堅持正確選人用人導(dǎo)向，選拔任用干部必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)；必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力；必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好；必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；必須保持清正廉潔的政治本色，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，就要求強化黨內(nèi)監(jiān)督，需要把加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索及時轉(zhuǎn)化為制度成果，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進，把制度的籠子扎得更緊，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。新修訂的條例系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題，并就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)的監(jiān)督制度，以及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合等作出規(guī)定。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督要確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)監(jiān)督，要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施把這兩個文件落實好，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性和黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性，著力解決突出問題，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。