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        “意見直達(dá)最高層”兩會(huì)內(nèi)外 “游說團(tuán)”

        2016-03-22 23:44:50
        看天下 2016年7期
        關(guān)鍵詞:建議

        每年三月初10天內(nèi)的北京,是輿論聲音最沸騰的時(shí)候。2900多名人大代表、2200多名政協(xié)委員,會(huì)在短短的兩周時(shí)間里,向全國人大和全國政協(xié),遞交各種建議、議案和提案,并在大會(huì)和小組討論會(huì)上發(fā)言,這些發(fā)言處在媒體的長(zhǎng)槍短炮之下,成為整個(gè)中國的輿論場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

        而如果在代表委員的駐地內(nèi)外細(xì)心觀察,還可以發(fā)現(xiàn)這樣的“有趣”現(xiàn)象:一些身份各異的會(huì)場(chǎng)外人士,正借著這難得的時(shí)機(jī),向參會(huì)者遞送各種材料。參會(huì)者的電子郵箱里,也會(huì)躺滿郵件。

        兩會(huì)不僅僅是代表委員活躍的時(shí)候,一些民眾,也通過與代表委員聯(lián)絡(luò)的方式,向他們表達(dá)自己的意見和看法。而一些代表委員,也特意找民眾聽取意見,或者進(jìn)行各式各樣的調(diào)研,接受“游說”。這些會(huì)場(chǎng)外的交流方式,給了更多人爭(zhēng)取參政的話語權(quán),很多意見也被接納并轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。

        對(duì)場(chǎng)內(nèi)外的“游說者”而言,這也是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),只為著能在這個(gè)媒體空前關(guān)注,輿論高度沸騰的時(shí)段內(nèi),發(fā)出他們的聲音。

        不離本行

        “環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè),應(yīng)該得到國家在稅收政策上更多的傾斜。78號(hào)文反倒加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負(fù)。”

        距全國政協(xié)開幕還有兩天時(shí),環(huán)境商會(huì)辦了一場(chǎng)媒體見面會(huì)。面對(duì)請(qǐng)來的媒體,趙笠鈞頻頻提及半年多前出臺(tái)的財(cái)稅78號(hào)文。

        “營(yíng)改增”稅制改革背景下,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(78號(hào)文)。該文規(guī)定,污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù),自2015年7月1日起征收增值稅。

        環(huán)境商會(huì)每年可通過全國工商聯(lián)向政協(xié)上交團(tuán)體提案。2016年一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》,看似平淡無奇,其實(shí)集納了業(yè)界強(qiáng)烈訴求:調(diào)整78號(hào)文,重新“將工業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物納入‘垃圾的范疇”。

        這正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界進(jìn)言中央的兩會(huì)一景。

        “倒不是它帶來了多大的負(fù)擔(dān),整個(gè)行業(yè)之所以有這么強(qiáng)烈的反彈,因?yàn)樗砹藝覍?duì)這個(gè)行業(yè)的一種態(tài)度。環(huán)保本來是公益行業(yè),過去是免稅的?!?月4日,趙笠鈞向記者說起78號(hào)文,依然難掩激動(dòng)。

        兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員中,來自企業(yè)界的議案和提案,往往聚焦于和自己企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域,在兩會(huì)輿論場(chǎng)中,一些建言常常隱含著企業(yè)的自身訴求,抑或是某一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的政策訴求。

        去年兩會(huì),全國人大代表、湖南科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平有針對(duì)于霧霾的專門發(fā)言,并讓助理提前發(fā)出了消息,約請(qǐng)各大媒體提前報(bào)名。會(huì)議當(dāng)天,鐘發(fā)平指出:“發(fā)展混合動(dòng)力汽車是解決霧霾的根本途徑,這是我?guī)涂偫碚业降暮棉k法?!薄獡?jù)公開信息,這家公司的主要業(yè)務(wù)就包括混合動(dòng)力汽車電池。

        同樣,身為全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕在去年兩會(huì)期間提出了“推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作”的建議。他表示,“我國的社會(huì)信息資源80%掌握在政府手中,大部分都是高價(jià)值數(shù)據(jù),一旦將這些數(shù)據(jù)開放,將為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)釋放巨大的紅利?!?/p>

        浪潮集團(tuán)以做中國領(lǐng)先的計(jì)算平臺(tái)與IT應(yīng)用解決方案供應(yīng)商為目標(biāo),最頭疼的問題之一就是大數(shù)據(jù)的“信息孤島”?;蛟S是因?yàn)橛猩钋械母惺?,他才?huì)呼吁大數(shù)據(jù)開放。

        企業(yè)家代表委員的議案、提案,往往會(huì)跟企業(yè)自身的關(guān)切聯(lián)系在一起。而這些關(guān)切本身也是公共議題的一部分,有時(shí)候,則因?yàn)樗麄兊暮粲醵鵀楣娝P(guān)注。2013年,雷軍首次成為全國人大代表,他的提案是《關(guān)于加快專利成果轉(zhuǎn)化的建議》。就在雷軍這份提案之后,小米的專利申請(qǐng)開始提速,2013年小米獲得643項(xiàng)專利,2014年獲得1183項(xiàng),其中發(fā)明專利有1105項(xiàng)。2014年雷軍的提案是《關(guān)于加快實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的建議》,2014年下半年,小米開始在云服務(wù)和大數(shù)據(jù)方面投入重金。

        全國政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏去年拿出了《關(guān)于全面開放醫(yī)院掛號(hào)號(hào)源的建議》,希望取消部分地區(qū)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)業(yè)務(wù)的限制。在這份提案之前,百度已經(jīng)公布了自己的健康云戰(zhàn)略,并戰(zhàn)略投資了醫(yī)護(hù)網(wǎng)。

        基層代表的建議案,也會(huì)跟他們的工作和生活緊密相關(guān)。來自江蘇省的全國人大代表孫國慶,本職工作是淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任,作為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的代表,她每年都會(huì)提同一個(gè)建議:提高環(huán)衛(wèi)工人的裝備水平和工資待遇。

        人大代表提的建議能解決問題

        “所有可能的方法和途徑都在嘗試?!币晃簧虾-h(huán)保科技公司經(jīng)理稱,為了有效傳達(dá)環(huán)保行業(yè)訴求,必須盡各種可能性去表達(dá)意見,兩會(huì)是其中一種:“很多事情的推動(dòng)是多方的。好比78號(hào)文,也許某一個(gè)渠道能夠讓決策層對(duì)這個(gè)問題有些理解?!?/p>

        “有高層領(lǐng)導(dǎo)在的時(shí)候,我也提過?!比珖f(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康也建議調(diào)整78號(hào)文,提案措辭比環(huán)境商會(huì)更直接。3月6日,在政協(xié)分組討論間隙接受采訪時(shí),他邀請(qǐng)記者給這份提案拍照:“希望媒體多宣傳,但口氣要溫和?!?/p>

        王小康本打算交11份提案,其中一份呼吁把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育??吹秸ぷ鲌?bào)告中已經(jīng)有了這個(gè)提法,他就將這份提案撤了下來。

        剩下的提案或?yàn)楣?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼吁政策傾斜,或要求設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?!拔沂歉梢恍羞汉纫恍小!?/p>

        “商會(huì)每年走政協(xié)這條線,提案還都很受重視,不管財(cái)政部建設(shè)部環(huán)保部,都給你蓋上個(gè)大紅印?!币晃唤咏h(huán)境商會(huì)人士說,“盡管不一定解決實(shí)際問題,態(tài)度還是很端正的?!?/p>

        永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍則相信,人大代表提的建議會(huì)得到重視,也能解決問題。2013年他第一次上會(huì),建議環(huán)保投入掛鉤GDP占比應(yīng)達(dá)3%。幾個(gè)月后,財(cái)政部工作人員給他打來電話,“和我探討,財(cái)政盤子就這么大,還要管民生、教育、國防,但環(huán)保會(huì)慢慢加上去”。

        同年,劉正軍還建議,政府工作報(bào)告不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)大氣污染減排總量,要考慮霧霾治理的實(shí)際效果?!敖簧先サ诙?,剛走出人民大會(huì)堂我就接到總理辦公室的電話,說總理已經(jīng)收到建議,表示感謝?,F(xiàn)在已經(jīng)修改了,以空氣質(zhì)量效果作為考核標(biāo)準(zhǔn)?!?h3>NGO“代言人”

        “發(fā)出聲音方可獲得救援和幫助?!贝髳矍鍓m公益項(xiàng)目發(fā)起人王克勤說,在他看來,對(duì)沒有獲得代表委員資格的NGO甚至民眾,需要讓代表委員們聽見自己的聲音,聲音有多大,權(quán)力就有多大。

        某種程度上講,這是媒體出身的王克勤親身感受。

        最初,為了能讓塵肺病農(nóng)民工獲得救助,他走的是托熟人的老路子。一位熟識(shí)的律師朋友是全國人大代表,2012年,王克勤在她的引薦下進(jìn)入兩會(huì)駐地,拜訪人大代表,希望對(duì)方幫忙,可效果并不好。

        2013年兩會(huì),他選擇了另外一種方式:在發(fā)出“尋找良心人大代表、政協(xié)委員”的帖子后,全國人大代表、時(shí)任無錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜很快與他聯(lián)系。陳曾為多名塵肺病患者做手術(shù),深知其痛。當(dāng)年兩會(huì)期間,陳靜瑜動(dòng)員30位人大代表,聯(lián)名提出了針對(duì)塵肺病人的救援議案。

        今年1月8日,國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》。

        不過,多位希望能在兩會(huì)發(fā)出聲音的NGO人士證實(shí),熟人相托,依舊是多數(shù)NGO兩會(huì)游說的傳統(tǒng)方式,也是目前最便捷的方式之一。

        “通常我們會(huì)提前4到5個(gè)月,與全國范圍內(nèi)關(guān)注環(huán)境的代表、委員溝通”,“議題來源,主要是依據(jù)我們每年編制出版的《年度環(huán)境綠皮書》。”環(huán)保組織自然之友稱,那些愿意為環(huán)境代言的代表、委員,多半都是了解并認(rèn)同相關(guān)環(huán)境問題,并對(duì)這一問題進(jìn)行深入調(diào)研后,才形成正式議(提)案。

        成立于上世紀(jì)90年代的自然之友,可以說是國內(nèi)最早的環(huán)保NGO,“我們從成立之初,就開始通過全國政協(xié)提出相關(guān)環(huán)境提案。”自然之友總干事張伯駒承認(rèn),“這與機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始基因相關(guān),因創(chuàng)辦人梁從誡先生當(dāng)時(shí)是全國政協(xié)委員”。

        在2005年之前,梁先生曾任全國政協(xié)常委。“那時(shí)關(guān)于環(huán)境方面的提案,多半由梁先生自己來提”,“比如早在2005年,梁先生就已經(jīng)提過《關(guān)于盡快建立健全公益訴訟制度的建議》”,張伯駒介紹,2006年梁先生退休之后,自然之友一段時(shí)間內(nèi)很不適應(yīng),“因?yàn)樵贈(zèng)]有如此親密的合作伙伴來代言了”。2007年起,自然之友專門成立了一個(gè)兩會(huì)工作機(jī)制,通過搜尋、游說代表、委員,將環(huán)境議題帶到全國兩會(huì)上去。

        而另一家國內(nèi)知名環(huán)保組織——阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì),不少企業(yè)家會(huì)員既是阿拉善理事,又是全國人大代表或政協(xié)委員,他們?cè)趦蓵?huì)上為環(huán)保發(fā)聲,更顯得輕車熟路。

        全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共關(guān)系管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名,就已經(jīng)當(dāng)了十余年NGO“發(fā)聲筒”,有媒體評(píng)價(jià)他是NGO在全國兩會(huì)中的“代言人”。

        以在兩會(huì)呼吁政府盡快放開二胎政策、其后建議“單獨(dú)二孩”應(yīng)由各省自行決定而為民眾所知的王名,從1998年就開始關(guān)注NGO,其所在的清華NGO研究所也是國內(nèi)最早關(guān)注公民社會(huì)發(fā)展的研究所之一。缺乏影響決策的NGO們,在得知王名全國政協(xié)委員的身份后,也常常來找他幫忙。

        王名分析是,游說兩會(huì)的NGO主要有兩類:一類生存困難,需要政策幫助;一類關(guān)注政策問題,希望積極影響政策。

        多年下來,王名與NGO的溝通已經(jīng)形成固定的“兩會(huì)”模式:頭年年底,他會(huì)詢問認(rèn)識(shí)的NGO是否有問題要在“兩會(huì)”上反映,如果有,請(qǐng)發(fā)來材料或提案初稿。收到材料后,從春節(jié)期間到“兩會(huì)”即將開幕前,其所在研究所的師生團(tuán)隊(duì)會(huì)與NGO反復(fù)溝通、修正。

        “向代表和委員反映問題是有學(xué)問的?!表橈L(fēng)車基金會(huì)創(chuàng)始人王永說。首先得簡(jiǎn)潔,提案篇幅最好在1000字左右——全國兩會(huì)收集的提案和建議,會(huì)分發(fā)到具體的委辦局進(jìn)行處理,這個(gè)過程被王永比喻為“高考作文判卷”。據(jù)他了解,負(fù)責(zé)為提案分類的工作人員,閱讀一份提案平均只用一兩分鐘,因此,文字必須簡(jiǎn)潔明了,并切實(shí)提出解決問題的方案,方便精準(zhǔn)歸類。

        王名則認(rèn)為,操作性高的建議更容易被接受。與需要立法、耗時(shí)更久的建議相比,“政府比較愿意接受這樣的建議——部門拿上來以后,馬上就能把它變成一個(gè)政策”。

        “最關(guān)鍵的還是議題扎實(shí)”

        代表委員們也不乏主動(dòng)上門與NGO合作者。2013年底,自然大學(xué)垃圾學(xué)院負(fù)責(zé)人陳立雯就遇到了一次。

        一位在京朋友找到了垃圾學(xué)院,主動(dòng)提出想了解垃圾分類的事,且說明是受一位全國政協(xié)委員所托?!熬尤挥形瘑T主動(dòng)找上門來,非常難得?!标惲Ⅵ┚捅本┻@些年垃圾分類的做法、必要性等做了一個(gè)初案,然后由這位委員進(jìn)行重新修改、核實(shí),形成了2014年“兩會(huì)”期間的一份提案。

        “正因?yàn)樘焯旄蚪坏?,了解并積累了現(xiàn)實(shí)生活中的諸多垃圾問題,協(xié)助全國政協(xié)委員完成提案才不至于吃力?!币惶崞鹄吞咸喜唤^的陳立雯坦承:“最關(guān)鍵的還是議題扎實(shí)?!?/p>

        按規(guī)定,全國兩會(huì)所正式提交的各種議(提)案,相關(guān)政府部門須于當(dāng)年8月底之前予以回復(fù)。

        “這就是要求對(duì)全國兩會(huì)的代表委員們要有一個(gè)反饋,解釋,表示重視或者改進(jìn)都行?!北本┮患襈GO組織負(fù)責(zé)人反映,“但這距離所反映問題的落實(shí)解決,還有著不短距離”,“而解決時(shí)間的長(zhǎng)短,快則幾個(gè)月,長(zhǎng)則數(shù)十年,主要看反映的是什么問題”。

        也有些民間議(提)案是年年“兩會(huì)”上的“老面孔”,被形容為“死磕型”。過去十多年,由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)之間存在嚴(yán)重爭(zhēng)議,怒江水電開發(fā)一直在兩會(huì)中拉鋸。怒江也被認(rèn)為是中國乃至全球水電開發(fā)與環(huán)保博弈的典型案例。“每年都在死磕。”環(huán)保學(xué)者汪永晨說。

        今年3月7日,云南代表團(tuán)開放日上,云南省委書記李紀(jì)恒在回答《新京報(bào)》記者提問時(shí)表示,怒江小水電全部叫停,不再開發(fā)。

        3月8日上午,習(xí)近平總書記到湖南代表團(tuán)參加審議,劉正軍做了十分鐘主題發(fā)言,建議出臺(tái)政策措施規(guī)范環(huán)保市場(chǎng),抓緊法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?!拔抑v了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,這才是意見直達(dá)最高層。”

        資料來源:《南方周末》第1672期《“游說”兩會(huì)的環(huán)保企業(yè)家》 作者譚暢 趙雅;《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2015年3月8日 《場(chǎng)外“游說者”》 作者宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳;《南方都市報(bào)》2014年3月17日《民間議題入廟堂記》 作者楊曉紅;搜狐《新聞當(dāng)事人》總策劃266期《“兩會(huì)”游說生態(tài)學(xué)》等

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