王娟 賀琳

解決好“三農(nóng)”問題一直是我們黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記在去年12月的中央農(nóng)村工作會議上指出，重農(nóng)固本，是安民之基。河北省深澤縣趙八鎮(zhèn)供銷合作社積極創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)模式，實行土地托管制度，從根本上解決了農(nóng)民種地的后顧之憂，同時提高了農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的水平，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、深澤縣趙八鎮(zhèn)供銷合作社的基本情況

趙八鎮(zhèn)供銷合作社是以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)大戶為主體，重新組建的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。該社在不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的前提下，將分散經(jīng)營的土地適度集中，統(tǒng)一提供全程社會化托管服務(wù)，有效破解了土地經(jīng)營散、農(nóng)技推廣難、種糧效益低等難題。自2011年成立以來，該社共托管農(nóng)民土地15，800余畝，涉及趙八鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)、耿莊鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村，社員達3，900戶，專職農(nóng)技人員50人。

二、主要做法

（一）以民為本成立農(nóng)民合作組織。2011年，經(jīng)工商部門注冊，趙八鎮(zhèn)供銷合作社成立為農(nóng)民合作組織性質(zhì)的新型供銷合作社，當(dāng)年共吸納110家農(nóng)戶，業(yè)務(wù)包括土地規(guī)模經(jīng)營、提供農(nóng)作物田間管理服務(wù)等。該社成立后，千方百計組織合作社成員，為農(nóng)戶提供各項服務(wù)，把農(nóng)戶從種地的辛苦勞作中解放出來，使他們有時間從事二、三產(chǎn)業(yè)，這樣農(nóng)戶不僅有穩(wěn)定的種糧收益，還能有更多的時間進城打工。

（二）建章立制確保各項措施到位。根據(jù)市場需要和農(nóng)戶服務(wù)需求，合作社制定了各種章程規(guī)范和土地托管流程，先后制定了《全程托管服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》《農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)范》《托管合同管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)標準，有效推進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的開展。同時，設(shè)立了合作社社員大會，由王占永任合作社法人代表；先后在留村鄉(xiāng)、耿莊鄉(xiāng)及大鎮(zhèn)村分別建立了3家服務(wù)站。

（三）托管土地提供各類服務(wù)。合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，保證土地權(quán)屬不變、土地用途不變，原來種小麥、玉米的，土地托管后還種小麥、玉米。農(nóng)戶也可以辦理一張“土地入托證”，享受合作社的有償服務(wù)和按優(yōu)惠價出售的農(nóng)資產(chǎn)品。合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)勞作事項明碼標價，農(nóng)民自由選擇服務(wù)事項。

開展的服務(wù)內(nèi)容大體有四項：一是免費提供測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲草害診斷等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；二是供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，價格低于市場價，保證質(zhì)量，出現(xiàn)問題負責(zé)賠償；三是以優(yōu)惠價提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，合作社充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，從種子購買、澆水打藥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、節(jié)省用工等方面降低了種糧成本；四是有訂單的按訂單回收農(nóng)產(chǎn)品，保證不低于市場價格，同時幫助沒有訂單的農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。

合作社還建立了農(nóng)技、農(nóng)機、打藥、澆水等專業(yè)服務(wù)隊伍，多環(huán)節(jié)、多方式為農(nóng)戶提供先進服務(wù)。比如：引進了低空低量航空施藥技術(shù)，購進了3臺高效無人多旋翼打藥飛機，每架飛機1分鐘可噴灑2畝，一天能噴灑農(nóng)藥兩三百畝，提高勞動效能幾十倍，比市場價每畝降低打藥人工成本3元。當(dāng)農(nóng)戶向合作社要求提供農(nóng)作物田間管理等服務(wù)時，合作社便組織種田能手為農(nóng)戶提供有償服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容也由最初單一的糧食種植服務(wù)，發(fā)展到集種植、生產(chǎn)、收購、倉儲、銷售一條龍服務(wù)。

（四）千方百計完善機制為民增收。一是完善契約服務(wù)新機制。合作社在提供服務(wù)項目時以簽訂的合同為準，并根據(jù)農(nóng)機手作業(yè)成效決定付費標準，作業(yè)成效以四聯(lián)單方式即由合作社、基層分社、作業(yè)機手、農(nóng)戶四方簽字認可。合作社為留住專業(yè)農(nóng)民，還對農(nóng)機手在空閑季節(jié)進行統(tǒng)一培訓(xùn)并給予一定的補貼。二是多種途徑為民促增收。合作社引進名優(yōu)高產(chǎn)新品種，在各村建立新產(chǎn)品示范田，以示范田管理為樣板，與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，并按照示范田的產(chǎn)量和服務(wù)標準兌現(xiàn)農(nóng)戶，合作社推廣普及先進農(nóng)業(yè)科技，施用有機肥改良土壤，全年小麥、玉米畝產(chǎn)比沒有入社農(nóng)戶平均增產(chǎn)100公斤，增收200多元。

（五）依托糧儲倉庫發(fā)展“糧食銀行”。合作社先后投入60多萬元新建了6座糧儲倉庫，投入23.6萬元購置糧食烘干塔設(shè)備，并以倉庫為載體，利用不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的季節(jié)差，將農(nóng)產(chǎn)品存儲和資金借貸同時運作，在其成員之間調(diào)劑資金余缺，開展融資服務(wù)。

（六）拓展合作實現(xiàn)雙方互利共贏。隨著土地規(guī)模的擴大、糧食產(chǎn)量的增加和入社社員的增多，合作社的合作范圍和經(jīng)營業(yè)務(wù)也不斷擴大，通過整合社會資源，走聯(lián)合之路，形成了優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。一是與農(nóng)機公司簽訂農(nóng)機租賃合同。隨時租賃農(nóng)機公司農(nóng)技人員、機械設(shè)備等，解決了農(nóng)忙時節(jié)合作社自有人員、設(shè)備不足的問題，也提高了農(nóng)業(yè)機械器具的使用效率。二是與農(nóng)戶合作建沼氣池，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。合作社在趙八鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)等地建設(shè)沼氣池500多個，將豬、牛養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便收集運至沼氣池免費讓農(nóng)戶使用，沼氣池所產(chǎn)生的沼渣、沼液，合作社又以每車80元的價格銷售給果品、蔬菜種植大戶，這一做法既讓農(nóng)戶免費使用上了沼氣，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又壯大了沼氣產(chǎn)業(yè)，使合作社增加了一筆可觀的收入。三是與縣農(nóng)業(yè)植保站建立合作關(guān)系。與縣植保站建立長期農(nóng)資供應(yīng)關(guān)系，批量購進，定點直銷，取消中間環(huán)節(jié)，最大幅度降低農(nóng)資價格，確保農(nóng)戶用上放心農(nóng)資。四是與留守農(nóng)民建立勞動雇傭關(guān)系。為解決合作社農(nóng)忙時節(jié)人員不足的問題，合作社與留守在家有勞動能力的農(nóng)民簽訂勞動合同，建立雇傭關(guān)系，農(nóng)忙時節(jié)隨時雇用，每人每天70至90元不等，增加了留守農(nóng)民收入。

三、主要成效

（一）農(nóng)民土地年產(chǎn)增加。合作社使用先進的農(nóng)機設(shè)備，實現(xiàn)了從種到收的全程機械化服務(wù)，土地耕作實施大型機械綜合作業(yè)，大大提高了勞動生產(chǎn)率，使每畝投入成本降低20%，產(chǎn)出利潤提高35至45元；實施了“一穴兩種”種植模式，農(nóng)機耕種效率比以前提高了四五成，農(nóng)機收割效率提高了三四成，僅油料成本就降低了三成左右；推廣應(yīng)用測土配方施肥，過去農(nóng)戶每畝地至少用化肥80斤，現(xiàn)在根據(jù)土地情況科學(xué)配肥每畝僅用50斤，農(nóng)藥也比過去用得少，畝產(chǎn)卻增加了200多斤。

（二）農(nóng)民個人收入增加。一是土地的產(chǎn)量提高帶來農(nóng)民收入增加。以前種地多數(shù)是傳統(tǒng)種植，品種陳舊老化，有的種上就不管了，有的把地讓給親友耕種，幾乎沒有報酬，有的干脆不種，這些都導(dǎo)致種地收益很低?，F(xiàn)在合作社向入社農(nóng)戶提供配方施肥、科學(xué)打藥、節(jié)水灌溉、種植新品種、高于市場價訂單收購等服務(wù)，產(chǎn)量提高了，效益增加了，一般畝效益增加150元至200元。二是投入成本減少。合作社向農(nóng)戶提供的生產(chǎn)性服務(wù)，除了節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)電外，服務(wù)價格還比較優(yōu)惠，與市場價相比秸稈還田低10元、耕地低10元、玉米旋耕低15元、澆水低10元、打藥低5元、收割低15元，僅此每畝減少投入65元。再就是合作社供應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品價格較低，也降低了生產(chǎn)成本。三是土地托管后，部分農(nóng)民可以到合作社打工，每天工資80元左右，按一年累計打工90天計算，工資性收入7200元左右。另外，一些外出打工的農(nóng)民，能夠從自家土地的束縛中解放出來，一心在外務(wù)工或經(jīng)商，不再因請假回家種地、收割而減少工資或經(jīng)營性收入。

（三）農(nóng)民享受到了培訓(xùn)指導(dǎo)帶來的直接效益。一是各村級服務(wù)站對固定的雇傭人員，在從事某項勞務(wù)前，都要由專家進行統(tǒng)一培訓(xùn)，比如配方施肥、機械播種、針對某種病蟲害配藥打藥等，培訓(xùn)合格后再統(tǒng)一著裝下地作業(yè)。二是結(jié)合農(nóng)事季節(jié)對農(nóng)民直接培訓(xùn)，建立了直通村級的科技“高速路”，并與縣農(nóng)業(yè)植保站建立了定期培訓(xùn)制度。同時，聘請縣農(nóng)廣校技術(shù)人員針對小麥種植過程中的病蟲害防治進行講座。三是充分發(fā)揮示范田效應(yīng)。糧食增產(chǎn)主要在于良好的管理。合作社經(jīng)營的728畝土地全部實行測土配方施肥、機械化耕作、噴水灌溉、新品種種植，這些土地在科學(xué)種田后，所產(chǎn)生的效益和帶來的實惠，讓更多的農(nóng)民親身感受到在示范、指導(dǎo)下所帶來的效益。因此，紛紛要求合作社為他們提供服務(wù)。

點 評

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，是國家大局穩(wěn)定發(fā)展不能突破的底線。多少年來，受家庭經(jīng)營耕地規(guī)模小和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植模式、經(jīng)營方式的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代耕作方式難以推廣，先進的種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗難以應(yīng)用，農(nóng)村土地的產(chǎn)率難以提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營土地的收入也難以提高。深澤縣趙八鎮(zhèn)新型供銷合作社作為新的生產(chǎn)關(guān)系的載體，顯示出了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用。土地托管后的規(guī)?；?jīng)營、機械化管理使單位農(nóng)地的收益率大大提升，同時有效緩解了農(nóng)村勞動力的緊張。離鄉(xiāng)不愿離土的外出打工農(nóng)民更安心了，愿意種田卻無力種田的留守農(nóng)民也增加了收益。

深澤縣的數(shù)千農(nóng)戶正在體驗著土地托管帶來的好處。農(nóng)民將土地托管給供銷合作社，合作社提供全程化特色服務(wù)。供銷合作社作為“三農(nóng)”服務(wù)的職能部門，既有經(jīng)營屬性，又有公益屬性，在推行此類服務(wù)方面也更專業(yè)、更便捷。農(nóng)民不用流轉(zhuǎn)土地也能達到規(guī)模經(jīng)營的效果，初步構(gòu)建起了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營制度和生產(chǎn)方式，化解了小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)民群眾“地由誰來種、地怎么種”的問題，走出了一條依托新型基層供銷社，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進供銷社綜合改革的發(fā)展之路。

實踐證明，無論是供銷社改制轉(zhuǎn)型，還是土地托管規(guī)?；?jīng)營，都是順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求而產(chǎn)生的，這必將推動農(nóng)村土地經(jīng)營制度和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和變革，促進農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展。深澤縣趙八鎮(zhèn)新型供銷合作社土地托管社會化服務(wù)的先進經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。

但是，我們也應(yīng)看到合作社在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營中碰到的一些問題，靠其自身解決是有難度的。一是在資金方面，缺少財政稅收支持；二是在人才方面，農(nóng)民合作社較普遍地缺少管理、技術(shù)、財會人員；三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險。為此，政府相關(guān)部門應(yīng)在政策性補助、貸款、人才引進、稅收減免、風(fēng)險保障等方面給予重點扶持，為合作社的發(fā)展壯大提供保障，確保農(nóng)民土地收益不受影響。

（責(zé)編 / 梁曉娟）