他們?yōu)槭裁磿弧皵嘌率健苯导?/h1>
2016-03-22 07:47:26
治理現(xiàn)代化研究 2016年3期
“斷崖式降級”是十八大之后執(zhí)紀(jì)部門處理“問題官員”的補(bǔ)充手法，以區(qū)別被“雙開”又移送司法的落馬方式。公開報道的最新一例是四川省委原副書記、原省長魏宏因?qū)h不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機(jī)會……違紀(jì)行為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。降級作為《公務(wù)員法》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部任免條例》等黨紀(jì)法規(guī)所規(guī)定的處分類型之一，在黨的十八大之前并不常用，降級幅度也在一定的范圍之內(nèi)，大多不會超過3級，而現(xiàn)在似乎有常態(tài)化的趨勢。
近3年來，省部級官員中以這種方式落馬的絕對數(shù)量并不算多，但從中可以看出執(zhí)政黨反腐思路的變化，而且在地方廳級官員及以下的懲處中，這種黨政處分的使用頻率已經(jīng)越來越高。
省部級官員“斷崖式降級”
“斷崖式降級”作為又一反腐熱詞，出現(xiàn)在公共輿論中是在2014年7月16日。當(dāng)天，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時公布了3則落馬省部級官員查處通報。
其中，江西省委原常委、秘書長趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，被予以開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員，連降7級，創(chuàng)造了官員降職之最。
另一名則是云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃蚴殲^職造成國有資產(chǎn)損失，利用職務(wù)上的便利謀取私利，被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，降了4級。此后，這種存在比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，但又夠不上移送司法程度的“問題官員”更多被采用這種方式處理。
與趙智勇和張?zhí)镄酪粯?，直接從省級常委位置上“斷崖式降級”的還有最近被處理的云南省委原秘書長兼省委省直機(jī)關(guān)工作委員會原書記、委員曹建方和山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元。曹建方于2015年年底被免職，因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顏世元被免職的原因至今沒有公布。2015年6月，顏世元被曝出已經(jīng)降職為山東省政協(xié)辦公廳副巡視員，級別為副廳。當(dāng)時并沒有公布違紀(jì)的原因和程度。根據(jù)公開的資料，顏世元曾長期是山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏（山東“首虎”）的直接下屬，隨其一路升遷，兩人仕途軌跡高度重合。
此外，還有非省級常委的實權(quán)人物如江西省政協(xié)副主席許愛民也被降4級，根據(jù)2015年2月中紀(jì)委監(jiān)察部的通報，許愛民利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益；濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失；弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號”榮譽(yù)，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。他被開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
除了以上地方實權(quán)派人物，被降級處理的省部級官員還有較早被處理的黑龍江副省級干部付曉光，因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，由副省級降為正局級；內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席韓志然被降為副廳級；陜西省政協(xié)原副主席孫清云被降為副處級干部。
何謂“斷崖式”降級
認(rèn)真翻閱《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對黨員的紀(jì)律處分分為五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，并沒有出現(xiàn)“斷崖式降級”字樣。
我們再來看看《公務(wù)員法》，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高到低依次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。通常情況下，一名干部一步一腳印，成長為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要很長的時間，而反過來從省部級降為處級科級，就像“一瞬間”從山巔一下子跌落到谷底?！皵嘌率健苯导夁@個出自媒體的形象說法，便是這么來的。
為什么被降了那么多級
那些曾身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部為什么一下被降了那么多級呢？“嚴(yán)重違紀(jì)”是根本原因。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報：“經(jīng)查，張?zhí)镄朗殲^職造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予張?zhí)镄篱_除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；收繳其違紀(jì)所得?！?/p>
再比如對江西省委原常委、秘書長趙智勇嚴(yán)重違紀(jì)問題的通報：“經(jīng)查，趙智勇利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予趙智勇開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員；收繳其違紀(jì)所得。”
同樣，1月29日公布的給予10名中管干部黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整的消息，也無一例外出現(xiàn)“嚴(yán)重違紀(jì)”字樣。
“斷崖式”降級依據(jù)何在？依紀(jì)依規(guī)。
1月29日中央紀(jì)委的通報給出了明確回答：“2015年，中央紀(jì)委貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，在紀(jì)律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。”
踐行“四種形態(tài)” 全面從嚴(yán)治黨
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。其中每一種形態(tài)對應(yīng)問題的嚴(yán)重性層層遞進(jìn)，而所涉范圍層層遞減，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅決態(tài)度，也體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、治病救人的良苦用心?！皵嘌率健苯导壖础皩?yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整”，對應(yīng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第三種形態(tài)。
全面從嚴(yán)治黨，要靠紀(jì)律管全黨。作為一個擁有8700多萬黨員的大黨，對少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，及時給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，教育挽救干部，維護(hù)“森林”健康?！皵嘌率健苯导墴o疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，這樣就有利于減存量、遏增量。
說了這么多，希望黨員干部能把自己擺進(jìn)去，以“斷崖式”降級案例為反面鏡鑒，使自己真正警醒起來，敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，不越雷池一步。只要守住了紀(jì)律和規(guī)矩底線，不留“后門”、不開“天窗”、不踩“紅線”、不觸“地雷”，紀(jì)律的板子才不會拍到您頭上。
（綜合摘自《南風(fēng)窗》、中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）
- 治理現(xiàn)代化研究的其它文章
- 審計：法治反腐的重要角色
- 反腐治本必須反特權(quán)
- 漫畫四幅
- 一只上過春晚的蚊子
- 人生可以不苦
- 低保（小小說）
“斷崖式降級”是十八大之后執(zhí)紀(jì)部門處理“問題官員”的補(bǔ)充手法，以區(qū)別被“雙開”又移送司法的落馬方式。公開報道的最新一例是四川省委原副書記、原省長魏宏因?qū)h不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機(jī)會……違紀(jì)行為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。降級作為《公務(wù)員法》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部任免條例》等黨紀(jì)法規(guī)所規(guī)定的處分類型之一，在黨的十八大之前并不常用，降級幅度也在一定的范圍之內(nèi)，大多不會超過3級，而現(xiàn)在似乎有常態(tài)化的趨勢。
近3年來，省部級官員中以這種方式落馬的絕對數(shù)量并不算多，但從中可以看出執(zhí)政黨反腐思路的變化，而且在地方廳級官員及以下的懲處中，這種黨政處分的使用頻率已經(jīng)越來越高。
省部級官員“斷崖式降級”
“斷崖式降級”作為又一反腐熱詞，出現(xiàn)在公共輿論中是在2014年7月16日。當(dāng)天，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時公布了3則落馬省部級官員查處通報。
其中，江西省委原常委、秘書長趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，被予以開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員，連降7級，創(chuàng)造了官員降職之最。
另一名則是云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃蚴殲^職造成國有資產(chǎn)損失，利用職務(wù)上的便利謀取私利，被開除黨籍，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，降了4級。此后，這種存在比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，但又夠不上移送司法程度的“問題官員”更多被采用這種方式處理。
與趙智勇和張?zhí)镄酪粯?，直接從省級常委位置上“斷崖式降級”的還有最近被處理的云南省委原秘書長兼省委省直機(jī)關(guān)工作委員會原書記、委員曹建方和山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元。曹建方于2015年年底被免職，因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顏世元被免職的原因至今沒有公布。2015年6月，顏世元被曝出已經(jīng)降職為山東省政協(xié)辦公廳副巡視員，級別為副廳。當(dāng)時并沒有公布違紀(jì)的原因和程度。根據(jù)公開的資料，顏世元曾長期是山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏（山東“首虎”）的直接下屬，隨其一路升遷，兩人仕途軌跡高度重合。
此外，還有非省級常委的實權(quán)人物如江西省政協(xié)副主席許愛民也被降4級，根據(jù)2015年2月中紀(jì)委監(jiān)察部的通報，許愛民利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益；濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失；弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號”榮譽(yù)，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。他被開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
除了以上地方實權(quán)派人物，被降級處理的省部級官員還有較早被處理的黑龍江副省級干部付曉光，因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，由副省級降為正局級；內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席韓志然被降為副廳級；陜西省政協(xié)原副主席孫清云被降為副處級干部。
何謂“斷崖式”降級
認(rèn)真翻閱《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對黨員的紀(jì)律處分分為五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，并沒有出現(xiàn)“斷崖式降級”字樣。
我們再來看看《公務(wù)員法》，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由高到低依次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。通常情況下，一名干部一步一腳印，成長為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要很長的時間，而反過來從省部級降為處級科級，就像“一瞬間”從山巔一下子跌落到谷底?！皵嘌率健苯导夁@個出自媒體的形象說法，便是這么來的。
為什么被降了那么多級
那些曾身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部為什么一下被降了那么多級呢？“嚴(yán)重違紀(jì)”是根本原因。
據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報：“經(jīng)查，張?zhí)镄朗殲^職造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予張?zhí)镄篱_除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；收繳其違紀(jì)所得?！?/p>
再比如對江西省委原常委、秘書長趙智勇嚴(yán)重違紀(jì)問題的通報：“經(jīng)查，趙智勇利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予趙智勇開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員；收繳其違紀(jì)所得。”
同樣，1月29日公布的給予10名中管干部黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整的消息，也無一例外出現(xiàn)“嚴(yán)重違紀(jì)”字樣。
“斷崖式”降級依據(jù)何在？依紀(jì)依規(guī)。
1月29日中央紀(jì)委的通報給出了明確回答：“2015年，中央紀(jì)委貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，在紀(jì)律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。”
踐行“四種形態(tài)” 全面從嚴(yán)治黨
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。其中每一種形態(tài)對應(yīng)問題的嚴(yán)重性層層遞進(jìn)，而所涉范圍層層遞減，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅決態(tài)度，也體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、治病救人的良苦用心?！皵嘌率健苯导壖础皩?yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整”，對應(yīng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第三種形態(tài)。
全面從嚴(yán)治黨，要靠紀(jì)律管全黨。作為一個擁有8700多萬黨員的大黨，對少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，及時給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，教育挽救干部，維護(hù)“森林”健康?！皵嘌率健苯导墴o疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，這樣就有利于減存量、遏增量。
說了這么多，希望黨員干部能把自己擺進(jìn)去，以“斷崖式”降級案例為反面鏡鑒，使自己真正警醒起來，敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，不越雷池一步。只要守住了紀(jì)律和規(guī)矩底線，不留“后門”、不開“天窗”、不踩“紅線”、不觸“地雷”，紀(jì)律的板子才不會拍到您頭上。
（綜合摘自《南風(fēng)窗》、中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）
- 治理現(xiàn)代化研究的其它文章
- 審計：法治反腐的重要角色
- 反腐治本必須反特權(quán)
- 漫畫四幅
- 一只上過春晚的蚊子
- 人生可以不苦
- 低保（小小說）