范亞云
全球治理這一個(gè)概念最早是在20世紀(jì)90年代由國(guó)際政治學(xué)者開(kāi)始使用。在整個(gè)國(guó)際社會(huì)快速發(fā)展、形勢(shì)不斷變動(dòng)的大背景下,全球治理在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)不同主體的新訴求、對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際體制進(jìn)行變革的呼聲和對(duì)重大全球性問(wèn)題的關(guān)注。因此這一概念不斷地在不同領(lǐng)域、不同話(huà)語(yǔ)體系中被賦予了相應(yīng)的價(jià)值內(nèi)涵、理論思考和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)界對(duì)全球治理的研究以國(guó)際政治學(xué)者為主,隨后其他不同學(xué)科如法學(xué)、環(huán)境學(xué)、公共管理等學(xué)者也都從各自角度進(jìn)行了探討。作為傳統(tǒng)和權(quán)威的國(guó)際政治主體,國(guó)家政府和政府間國(guó)際組織也開(kāi)始逐步接納這一概念并開(kāi)始積極使用全球治理來(lái)表述對(duì)解決全球或地區(qū)問(wèn)題的關(guān)切或探索。
在國(guó)家內(nèi)部治理中,從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變國(guó)家治理思路和方式以適應(yīng)世界的變化。新興國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn);而科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展也使得個(gè)人、企業(yè)、非政府組織等可以在世界舞臺(tái)上發(fā)揮前所未有的影響力。一方面全球治理可以用來(lái)解釋世界面臨的以上諸多變化,另一方面全球治理理論的發(fā)展也可以為全球問(wèn)題的解決等提供新的思路。這兩方面是相輔相成,并進(jìn)發(fā)展的。
從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的角度去探究全球治理的發(fā)展路徑,這是目前鮮少被論及的。但是全球治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際實(shí)踐有著緊密的聯(lián)系,企業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在一定程度上將全球治理某些議題落到實(shí)地并開(kāi)始產(chǎn)生積極效果。這也是在全球治理中企業(yè)區(qū)別于其他主體的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)所在:企業(yè)商業(yè)思維的引入有助于某些全球性問(wèn)題的改進(jìn)和解決,彌補(bǔ)個(gè)人和非政府組織在參與過(guò)程中的缺陷;其履責(zé)能力提升意味著所關(guān)注的社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域已經(jīng)帶來(lái)了積極的改變;跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任某種程度上已經(jīng)超過(guò)了企業(yè)的范疇,與外交和國(guó)際政治直接產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)。而全球治理理論可以讓企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入整個(gè)國(guó)際議題和國(guó)際實(shí)踐的大框架里,讓履責(zé)主體更好地認(rèn)識(shí)國(guó)際利益相關(guān)方的訴求,以采取正確的行動(dòng)策略。
一、全球治理的價(jià)值與企業(yè)社會(huì)責(zé)任
有學(xué)者認(rèn)為全球治理價(jià)值是指全球治理的倡導(dǎo)者們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。在討論治理價(jià)值時(shí)通常會(huì)引入善治(good governance)的概念,并提出其應(yīng)該具有正當(dāng)性、合法性、正義等內(nèi)涵。但其仍然有較大爭(zhēng)議。本文不會(huì)就此深入討論。首先要明確的是公司語(yǔ)境下的價(jià)值不完全等同于國(guó)際政治語(yǔ)境下的價(jià)值,也有別于國(guó)際治理所追求的價(jià)值。由跨國(guó)公司推動(dòng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,成功地讓企業(yè)的價(jià)值理念和企業(yè)文化等跨越國(guó)境,并隨著新市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和開(kāi)拓在另一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生影響。
此外,本土化經(jīng)營(yíng)也是跨國(guó)公司的一大特點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中跨國(guó)公司的價(jià)值理念等也經(jīng)歷了調(diào)整的過(guò)程,實(shí)踐中多數(shù)跨國(guó)公司的案例證明這一過(guò)程是成功的??鐕?guó)企業(yè)價(jià)值傳播渠道可以為全球治理價(jià)值的樹(shù)立所借鑒。企業(yè)社會(huì)責(zé)任這個(gè)概念本身便傳遞了豐富的價(jià)值取向,并且隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整和豐富,在多個(gè)國(guó)際政治會(huì)議和外交場(chǎng)合,企業(yè)家們發(fā)表的宣言都體現(xiàn)出了對(duì)全球問(wèn)題的關(guān)切,這是一種商界共同的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值引領(lǐng)。
二、全球治理的規(guī)則與企業(yè)社會(huì)責(zé)任
全球治理的規(guī)則是指全球治理依什么而治。比較理想的狀態(tài)是全球治理與國(guó)際法治結(jié)合起來(lái),但是這對(duì)于國(guó)際政治和國(guó)際法都是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的問(wèn)題?,F(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)域的治理規(guī)則都是不完善的,相較之下企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)則體系表現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?。在不同層?jí)上,從全球、區(qū)域到雙邊和一個(gè)國(guó)家內(nèi)部,均已有相應(yīng)的宣言、原則、指引、指南、法律等。雖然嚴(yán)格來(lái)說(shuō)其中多數(shù)不具備法律效力,但公司在實(shí)踐中卻充分地遵守或引用、借鑒區(qū)域或國(guó)際性文件。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)則體系的另一個(gè)特點(diǎn)在于企業(yè)在實(shí)踐中的一致行為在一定程度上推動(dòng)了國(guó)家層面上的規(guī)則發(fā)展,而這樣的發(fā)展能否最終推動(dòng)各國(guó)達(dá)成合意,賦予其法律則有待觀(guān)察。國(guó)際法的效力來(lái)源是國(guó)際法中的一個(gè)基本問(wèn)題,此前的討論多是圍繞國(guó)家政府進(jìn)行討論,而公司在國(guó)際交往中對(duì)這些宣言、原則、指引等的自覺(jué)遵守也為認(rèn)識(shí)全球治理規(guī)則的效力來(lái)源提供了積極的借鑒。
三、全球治理的主體與企業(yè)社會(huì)責(zé)任
治理(governance)區(qū)別于統(tǒng)治(government)的一個(gè)顯著特點(diǎn)便是主體的多元化,超越了傳統(tǒng)的國(guó)家政府和政府間國(guó)際組織。全球治理認(rèn)可個(gè)人、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)精英等在解決全球問(wèn)題中的重要角色并積極探索他們與政府和政府間國(guó)際組織的合作、協(xié)調(diào)、互動(dòng)和共同參與。
跨國(guó)企業(yè)通常被視為全球治理的主體之一,全球化時(shí)代在傳統(tǒng)的只有政府參與的事務(wù)和國(guó)際政治中已經(jīng)越來(lái)越多地出現(xiàn)企業(yè)的身影,而許多國(guó)際問(wèn)題的解決有賴(lài)于企業(yè)所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新。雖然現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)成熟或完善的機(jī)制讓企業(yè)充分納入全球治理中,企業(yè)社會(huì)責(zé)任證明企業(yè)正逐步提高參與全球某些議題的能力和影響力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任為全球治理主體帶來(lái)的另一個(gè)影響是利益相關(guān)方在某種程度上是與全球治理其他主體重合的,如個(gè)人、社區(qū)、非政府組織等,不同的是履責(zé)主體利益相關(guān)方是以企業(yè)為主導(dǎo)的機(jī)制。全球治理則是盡力弱化某些傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位,為參與方提供可以平等對(duì)話(huà)和協(xié)商的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程,企業(yè)也為其他主體提供了進(jìn)行能力建設(shè)的機(jī)會(huì)。
四、全球治理的客體與企業(yè)社會(huì)責(zé)任
全球治理的客體(或?qū)ο螅┦侵敢呀?jīng)影響或者將要影響全人類(lèi)的跨國(guó)性問(wèn)題,單一國(guó)家難以對(duì)其進(jìn)行有效的控制和解決,需要多國(guó)共同努力。目前各國(guó)學(xué)者提出的需要通過(guò)全球治理機(jī)制加以關(guān)注和解決的問(wèn)題主要類(lèi)別有全球安全、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)犯罪、基本人權(quán)等等。除了跨國(guó)性之外,另一個(gè)共同點(diǎn)是都在逐步接納新的參與者,例如在全球安全領(lǐng)域傳統(tǒng)上是完全由國(guó)家主導(dǎo),但是有些非政府組織成功地在其中發(fā)揮了一定的影響,這也給企業(yè)的參與提供了空間。
再者,企業(yè)社會(huì)責(zé)任自身的一些原則便是來(lái)自于人類(lèi)社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn),與全球治理客體有諸多重合;還有一部分全球性問(wèn)題的起源與企業(yè)有著密切的關(guān)聯(lián),需要企業(yè)在超過(guò)社會(huì)責(zé)任范疇之外作出積極的努力。企業(yè)在某些社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域取得的成就已經(jīng)推動(dòng)了全球性問(wèn)題的解決,而企業(yè)只有將一些跨國(guó)性的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)納入全球治理框架中才可以取得良好的成果。
五、全球治理的效果與企業(yè)社會(huì)責(zé)任
全球性問(wèn)題的解決有賴(lài)于數(shù)代人的共同努力,現(xiàn)在全球治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球性問(wèn)題的發(fā)展速度。在這個(gè)過(guò)程中對(duì)全球治理的效果也有不同的解讀方式,有國(guó)際規(guī)制的有效性、治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性、或是全球問(wèn)題的緩解程度等。歐盟在區(qū)域治理和世界貿(mào)易組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理中都是目前值得關(guān)注的范式,但是企業(yè)社會(huì)責(zé)任是區(qū)別這兩者的另一種治理角度。如果我們?cè)倩氐狡髽I(yè)本身去看,企業(yè)所履行的社會(huì)責(zé)任是切切實(shí)實(shí)做出的努力和改變,只有這樣的實(shí)踐積少成多,才能由涓涓細(xì)流最終醞釀澎湃的巨浪,促成全球性問(wèn)題的解決。
結(jié)語(yǔ)
企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的治理能否成為全球治理中的一個(gè)范式還有待觀(guān)察和分析,但是諸多從業(yè)者在這個(gè)領(lǐng)域的工作已經(jīng)使其取得了引人注目的成就,而公司的跨國(guó)活動(dòng)逐步擴(kuò)大了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際影響力,讓其與全球治理產(chǎn)生了積極的交集,可以肯定的是這種趨勢(shì)正在加強(qiáng)。但是企業(yè)在國(guó)際事務(wù)中的參與,從本質(zhì)上是不能取代國(guó)家政府在國(guó)際事務(wù)中的作用,而且企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行無(wú)法脫離公司自身的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。在這樣前提下,全球治理可以為企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際化提供一個(gè)有效的探索路徑,企業(yè)社會(huì)責(zé)任則為全球治理提供了豐富的實(shí)踐和切實(shí)的改變,只有這樣理論和實(shí)踐相結(jié)合才可以相得益彰。(作者為澳門(mén)大學(xué)國(guó)際法碩士)
編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.netendprint