曾潔/四川省涼山州寧南縣農(nóng)牧局

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動物免疫標識制度在實施中存在的問題與建議

曾潔/四川省涼山州寧南縣農(nóng)牧局

開展免疫標識工作是對實施強制免疫的動物佩戴耳標、建立免疫檔案，包括給動物佩戴耳標和建立免疫檔案兩個內容，其前提是實施強制免疫。免疫標識工作對加強和規(guī)范動物免疫，有效控制重大動物疫病，防止畜產(chǎn)品安全事故的發(fā)生具有重要的意義。但實施動物免疫標識制度已有十多年，很多問題至今仍存在，需要進一步改進和加強以推動工作的開展。

一、存在的問題

1．動物耳標存在的問題。一是形狀方面。當前豬耳標公母榫均呈圓形，牛羊耳標母榫呈圓形，但牛耳標公榫呈方形，羊耳標公榫呈條形。從使用反映的情況，豬牛耳標基本不存在問題，但普遍反映羊佩戴耳標后，如果放牧，在荊棘和深草中極易掛住或鉤住，甚至有無法掙脫掛死的情況發(fā)生，因此養(yǎng)羊戶不愿給羊佩戴耳標，本地養(yǎng)羊戶一句話：打預防可以，戴耳標不行。二是質量方面。耳標公榫軟，在佩戴過程中易折斷或折彎而戴不了，特別是豬牛耳標；耳標材料存在問題，統(tǒng)計下來，豬佩戴耳標6個月后耳標脫落率達11%，規(guī)模豬場脫落率高達30%，原因是豬相互之間啃咬、磨蹭。

2．存在偽造、變造動物耳標的情況。有需求就有市場，牲畜販子買到無動物耳標的牲畜后，為了躲避處罰，常通過各種手段從市場上、不負責任的防疫員或獸醫(yī)員處獲得動物耳標私自佩戴，這種行為屬于偽造、變造動物標識的行為。

3．檢疫中違規(guī)行為。《動物免疫標識管理辦法》第十七條明確規(guī)定：對動物實施產(chǎn)地檢疫時，檢疫員必須將免疫標識作為出具檢疫合格證明的必要條件之一，注明耳標編碼和免疫內容，并保存?zhèn)洳?。對沒有免疫標識或者免疫標識不符合規(guī)定的，不得出具動物檢疫合格證明。但很多牲畜販運人員甚至檢疫員在開具檢疫合格證前，臨時給牲畜佩戴耳標，常常牲畜到屠宰場時，耳標是新的，耳朵上還有鮮血。很多檢疫員明知這是違法，卻往往睜一只眼閉一只眼甚至自己知法犯法。

4．對銷售、收購、運輸、屠宰無免疫耳標行為的處罰存在的問題。

《動物免疫標識管理辦法》第十八條規(guī)定：任何單位和個人，不得收購、屠宰、運輸無免疫耳標的動物，可是《辦法》中沒有相關處罰條款。在實際監(jiān)管中只有《畜牧法》第六十八條對銷售、收購無動物標識的行為，明確由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。但是對屠宰、運輸無動物標識的行為，還需要法律法規(guī)明確處罰條款。

5．建立免疫檔案存在的問題。免疫檔案對免疫標識制度的實施極其重要，也是溯源可追溯體系的一項重要工作，但免疫檔案無統(tǒng)一的格式，由各地方因地制宜建立，這樣就出現(xiàn)各式各樣的問題，免疫檔案應包括免疫耳標生產(chǎn)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀工作的各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)之間應有連接，但常在使用、回收、銷毀環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，表現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)上耳標信息錄入不準確、回收環(huán)節(jié)上耳標不能全部回收、對沒有回收耳標不能銷毀。

6．溯源可追溯體系建設存在的問題。溯源可追溯體系屬于動物疫病防控體系建設，其對畜產(chǎn)品安全也具有重大意義，溯源可追溯體系建設其最重要和最源頭的一個環(huán)節(jié)是動物免疫標識耳標的佩戴和信息的錄入，作為官方建立的溯源可追溯體系已建立了多年，但在最開始的環(huán)節(jié)即動物免疫標識的佩戴和信息的錄入就出現(xiàn)問題，主要在于信息的錄入：在對養(yǎng)殖戶實施動物免疫耳標的佩戴和信息的錄入工作，主要由村級防疫員開展，但村級防疫員由于待遇低等原因，人員更換頻繁，同時大部分人員文化素質低，使用耳標信息錄入設備存在很大的困難，這也是導致系統(tǒng)至今不能推廣的重要原因。

二、建議

1．改進牛羊耳標，建議牛羊耳標都采用豬耳標的形狀，采用不同的顏色以示區(qū)分，牛羊耳標戴上后與耳朵間要減小間隙，防止放牧時被荊棘鉤住掛住。生產(chǎn)廠家要提高耳標質量，減少脫落和磨損，延長使用壽命。

2．修訂完善《動物免疫標識管理辦法》，規(guī)范動物免疫耳標供應渠道。非法生產(chǎn)、銷售、變造、偽造動物免疫耳標極易擾亂動物防疫工作，造成部分養(yǎng)殖戶認為不打預防也賣得出，他們便心存僥幸心理，拒絕防疫，使防疫工作不能全面地開展。因此對非法生產(chǎn)、銷售、變造、偽造動物免疫耳標的行為要由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時地、嚴厲地處罰。對從非法渠道獲取動物免疫耳標的行為，《辦法》要完善相關條款予以處罰。

3．加強檢疫員的法制觀念，堅決要求檢疫員不得對無動物耳標的牲畜實施檢疫，對開展檢疫中發(fā)現(xiàn)收購、運輸無動物耳標牲畜的行為要及時上報。檢疫員對無動物耳標仍出具檢疫合格證的，要依據(jù)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令第六條進行處理。

4．加強動物衛(wèi)生監(jiān)管巡查，加大打擊銷售、 收購無動物耳標行為，對屠宰、運輸無動物耳標的行為，要立法解決處罰依據(jù)，不能僅采取留置觀察，補免等措施，從而增大屠宰、運輸無動物耳標違法行為的成本，降低帶來的負面影響，保障動物防疫工作的開展。

5．全省統(tǒng)一建立動物耳標生產(chǎn)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀各個環(huán)節(jié)檔案記錄格式，確保各環(huán)節(jié)無縫連接。在使用、回收、銷毀環(huán)節(jié)中，關鍵在于縣動物衛(wèi)生監(jiān)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員，因此在使用環(huán)節(jié)上要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員和村級防疫員的管理，防止動物耳標流入不法人員手中，同時解決村級防疫員動物耳標信息錄入問題；在回收、銷毀環(huán)節(jié)，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所責無旁貸，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接回收銷毀，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站回收后交由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所銷毀。