沈瑩瑩，張紹強，吉 曄(中國灌溉排水發(fā)展中心，北京100054)

0 引 言

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口日益增長，我國水資源短缺的形式日益嚴峻。2013年1月，為了促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，國務(wù)院辦公廳于印發(fā)了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，決定對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，發(fā)布了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并確定了全國和各省級行政區(qū)“三條紅線”的控制目標值。考核辦法要求，2015年國用水總量控制目標為6 350億m3，2020年為6 700 億m3，2030年為7 000 億m3。

農(nóng)業(yè)用水是我國經(jīng)濟社會用水的重要組成部分，根據(jù)《2015年中國水資源公報》，2015年全國總用水量為6 103.9 億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量3 851.5 億m3，占總用水量的63.1%，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量3 375.8 億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的87.6[1](圖1,圖2)。因此，農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合理性和準確性對用水總量統(tǒng)計和水資源管理考核工作來說都是至關(guān)重要的。

圖1 2015年全國用水結(jié)構(gòu)

圖2 2015年農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)

1 《用水總量統(tǒng)計方案》的下發(fā)

2014年3月，為提高用水總量統(tǒng)計的科學(xué)性、準確性和時效性，提升水資源公報質(zhì)量和支撐最嚴格水資源管理制度考核工作，落實最嚴格水資源管理制度，水利部辦公廳下發(fā)了國辦資源[2014]57號《用水總量統(tǒng)計方案(試行)》(以下簡稱“統(tǒng)計方案”)。對于農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計，方案中要求以灌區(qū)為基本單元，采取用水大戶逐一計量統(tǒng)計、一般用水戶抽樣調(diào)查、綜合推算區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量，由灌區(qū)管理單位填報灌區(qū)的用水量和灌溉面積等信息[2]。

統(tǒng)計方案中提出，用水總量統(tǒng)計工作要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、兼顧科學(xué)性和可操作性的原則，“十二五”期間，規(guī)范用水總量的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法，加強統(tǒng)計工作隊伍建設(shè)，明確統(tǒng)計調(diào)查對象；到2015年，設(shè)計灌溉面積0.3 萬hm2以上的灌區(qū)全部作為重點統(tǒng)計對象填報農(nóng)業(yè)用水量相關(guān)數(shù)據(jù)；到2020年，設(shè)計灌溉面積0.067 萬hm2以上(含0.067 萬hm2)的灌區(qū)全部作為重點統(tǒng)計對象填報農(nóng)業(yè)用水量相關(guān)數(shù)據(jù)。

2 農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計方法的確定

統(tǒng)計方案下發(fā)前，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量比較權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自于每年發(fā)布的全國及各省、流域水資源公報。根據(jù)《水資源公報編制規(guī)程》要求，水資源公報主要采用典型調(diào)查獲取行業(yè)用水指標定額測算用水總量的方法。對于農(nóng)業(yè)用水量，公報主要采用典型調(diào)查或現(xiàn)行灌溉定額與實灌面積數(shù)據(jù)進行匡算，大部分地區(qū)典型調(diào)查數(shù)量較少且代表性不強，統(tǒng)計的精度需要進一步提高[3]。另外，水資源公報農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果缺少相應(yīng)的復(fù)核依據(jù)，難以滿足目前考核工作的要求。

2011年，我國開展了第一次全國水利普查，查清了我國河湖、水利工程、經(jīng)濟社會用水和水利行業(yè)能力建設(shè)等各方面基本情況[4]。水利普查灌區(qū)專項調(diào)查中對全國3.33 hm2以上灌區(qū)的基本情況(包括灌溉面積、水源形式、管理情況等)進行了詳細調(diào)查，得到了3.33 hm2以上灌區(qū)的詳細名錄信息。根據(jù)2011年第一次全國水利普查成果，2011年我國灌溉面積0.668 億hm2，農(nóng)業(yè)灌溉用水量4 057.8億m3，占總用水量的65.3%，各類規(guī)模灌區(qū)的數(shù)量和灌溉面積數(shù)據(jù)[5]見表1。

表1 水利普查灌區(qū)基本情況

水利普查調(diào)查對象多、分布廣，為確保數(shù)據(jù)真實可靠，實施嚴格的全過程質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制，綜合運用了先進的技術(shù)與方法，但采用的調(diào)查和統(tǒng)計方法較復(fù)雜，需要花費大量的人力物力和時間。而水資源公報作為水資源管理的日常性工作，需要每年發(fā)布一次，統(tǒng)計方法比水利普查相對簡單粗放一些，統(tǒng)計的精度需要進一步提高，統(tǒng)計方法也需要繼續(xù)改進。

因此，《用水總量統(tǒng)計方案》中農(nóng)業(yè)灌溉用水量的統(tǒng)計方法在統(tǒng)籌考慮工作量和可操作性的同時，充分借鑒了水利普查中典型調(diào)查、由點及面、綜合推算的技術(shù)方法，比傳統(tǒng)水資源公報中定額匡算的方法在準確性上有了很大的提高。

3 統(tǒng)計方案試行過程存在的問題及建議

隨著最嚴格水資源管理考核工作的開展，各級行政區(qū)和流域機構(gòu)對農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作的重視程度逐漸提高，統(tǒng)計方案下發(fā)后，各省(區(qū)、市)按照統(tǒng)計方案的要求已經(jīng)陸續(xù)開展相關(guān)工作。據(jù)了解，部分省份已經(jīng)編寫了轄區(qū)內(nèi)用水總量統(tǒng)計方案，截至2016年5月，已有30個省份按照水資源簡報要求向水利部上報了共計3000多個農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)查對象的用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)。

通過對各省級行政區(qū)2014和2015年度水資源管理考核、水資源公報、水資源簡報上報的農(nóng)業(yè)用水量相關(guān)數(shù)據(jù)進行復(fù)核，以及對各地開展的一系列調(diào)研和會議交流，可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計方案試行過程中還面臨一些困難，需要在下一步的工作中進一步改進和完善，隨著工作的逐步開展，用水總量統(tǒng)計工作也將逐漸步入正軌，為水資源管理考核和水資源公報提供支撐。

(1)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施不支撐。在我國，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方式相對粗放，尤其是南方水量豐沛地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水不收水資源費，取用水戶對計量設(shè)施安裝的積極性不高，農(nóng)業(yè)取用水計量設(shè)施相對薄弱，且運行維護經(jīng)費不足，難以滿足目前統(tǒng)計方案的工作要求。

統(tǒng)計方案要求以灌區(qū)為基本單元統(tǒng)計農(nóng)業(yè)灌溉用水量，因此，灌區(qū)計量設(shè)施的安裝按照相關(guān)標準和規(guī)范要求，布局和安裝最好由各省(區(qū)、市)水利(務(wù))廳(局)統(tǒng)一負責(zé)，統(tǒng)籌灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等各項目資金，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)灌區(qū)基本情況和樣點灌區(qū)布局以及水量計量要求，綜合編制灌區(qū)計量設(shè)施安裝規(guī)劃或計劃，擴大水資源監(jiān)控范圍，滿足考核工作的要求[6]。

(2)部門間溝通協(xié)調(diào)機制不健全。統(tǒng)計方案下發(fā)后，農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計工作涉及多個工作部門，數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一。一方面，由于各部門在統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑、工作機制等方面存在差異，且相互間的溝通協(xié)作機制不健全，造成同一指標存在多個統(tǒng)計結(jié)果，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性較差。另一方面，各部門對相同數(shù)據(jù)指標進行的統(tǒng)計導(dǎo)致了大量的重復(fù)工作，造成了人員和經(jīng)費的浪費。

最嚴格水資源管理制度考核工作將各級政府作為考核的責(zé)任主體，因此，各級政府應(yīng)成立相應(yīng)的考核工作小組，將用水總量統(tǒng)計工作涉及到各個部門全部納入，明確各部門的責(zé)任與分工，加強相互間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，實現(xiàn)資源共享和相互校核，避免重復(fù)統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和權(quán)威性。

(3)復(fù)雜灌區(qū)統(tǒng)計難度大。統(tǒng)計方案要求以灌區(qū)為單位填報農(nóng)業(yè)用水量相關(guān)數(shù)據(jù)，但是對各類型灌區(qū)用水量統(tǒng)計的技術(shù)方法沒有進行詳細的介紹。我國灌區(qū)數(shù)量眾多，水源情況、工程情況和管理情況各異，對于簡單水源灌區(qū)，通過對取水口進行計量獲取灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)比較容易，但對于井渠結(jié)合、長藤結(jié)瓜、南方水網(wǎng)等復(fù)雜水源灌區(qū)，實施的難度較大。

我國國土范圍廣闊，不同地區(qū)和類型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水特點存在很大差異，因此，建議各省(區(qū)、市)按照水利部下發(fā)統(tǒng)計方案的總體技術(shù)要求，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)用水特點，深入開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計技術(shù)方法研究，編寫適合本省農(nóng)業(yè)灌溉用水情況的統(tǒng)計方案，并組織專家組審核驗收，報水利部備案。

(4)工作經(jīng)費尚未完全落實。目前，各省用水總量統(tǒng)計工作尚處于起步階段，大部分省份還沒有落實 農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計的專項工作經(jīng)費或者落實的經(jīng)費難以滿足目前的工作需要，很大程度上制約了統(tǒng)計工作的開展。農(nóng)業(yè)用水量工作量大面廣，灌區(qū)需要專門的工作人員完成數(shù)據(jù)量測、記錄、統(tǒng)計和填報等各方面工作，需要花費大量的人力物力和財力。建議各級水行政主管部門進一步加強對農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計工作的重視，盡快落實工作經(jīng)費來源，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計工作的順利開展。

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[1] 中華人民共和國水利部. 《中國水資源公報2015》[M]. 北京：水利水電出版社，2016.

[2] 中華人民共和國水利部.關(guān)于印發(fā)用水總量統(tǒng)計方案的通知[Z].2014.

[3] GB/T 23598-2009，水資源公報編制規(guī)程[S].

[4] 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國水利普查總體方案[J].中國水利,2010,(22):11-27.

[5] 中華人民共和國水利部,中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第一次全國水利普查公報[J].中國水利,2013,(7):1-3.

[6] 胡榮祥,賈宏偉.浙江省灌溉用水統(tǒng)計名錄樣點灌區(qū)分析[J].浙江水利科技,2015,(5):6-8.