本刊編輯部

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河南畜牧業(yè)收官“十二五”，謀劃“十三五”
——2016年全省畜牧工作會(huì)議側(cè)記

本刊編輯部

1月21日，全省畜牧工作會(huì)議在鄭州召開。會(huì)議全面總結(jié)了“十二五”時(shí)期和2015年全省畜牧獸醫(yī)工作，交流了全省各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、依法行政等方面的新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，研究“十三五”時(shí)期面臨的新形勢和新任務(wù)，部署2016年工作。會(huì)上，河南省畜牧局局長宋虎振發(fā)表重要講話。

河南畜牧業(yè)“十二五”成效明顯

綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

預(yù)計(jì)2015年全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)715萬噸、410萬噸、353萬噸,分別較2010年（下同）增長12%、5.5%和 14.6%。全省豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)1.05億頭、1483萬頭、4052萬只和16億只，繼續(xù)保持全國前列。

規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展

全省規(guī)模以上養(yǎng)殖場達(dá)到36.9萬個(gè)，較“十一五”末增加3.5萬個(gè)。生豬、肉雞、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)84%、98%、78%和87%，其中年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到62%，較全國平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn)。存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到58.7%，高出全國平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升

全省省級(jí)以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由2010年的163家發(fā)展到229家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到24家。生豬、家禽、肉牛年屠宰加工能力分別達(dá)9000萬頭、11.1億只、124萬頭，乳制品年加工能力達(dá)300萬噸。畜產(chǎn)品加工企業(yè)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全省經(jīng)省政府認(rèn)定的畜牧產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)43個(gè)，全省成功上市、掛牌企業(yè)33家，專業(yè)合作組織數(shù)量發(fā)展到9524個(gè)。

動(dòng)物疫病防控能力持續(xù)增強(qiáng)

監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善，全省現(xiàn)有達(dá)標(biāo)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室144個(gè)，設(shè)置疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)6180個(gè)，動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐體系基本完善。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不斷健全，設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所1080個(gè),監(jiān)管能力明顯提升。春秋兩次集中免疫、“固定免疫日”補(bǔ)免補(bǔ)防和規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行程序化免疫的強(qiáng)制免疫機(jī)制逐步完善，構(gòu)筑了有效的免疫屏障，源頭控制能力明顯增強(qiáng)。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平日趨向好。省市縣三級(jí)質(zhì)檢體系基本形成，監(jiān)測能力持續(xù)提升，監(jiān)測方法機(jī)制日趨完善，監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)性明顯增強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全面展開，“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等專項(xiàng)整治持續(xù)發(fā)力，執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法辦案力度不斷加大，風(fēng)險(xiǎn)管控的系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)；在全國率先實(shí)行了全省性動(dòng)物檢疫電子出證，率先啟動(dòng)實(shí)施了獸藥飼料二維碼管理，質(zhì)量安全可追溯機(jī)制建設(shè)有了良好開端；監(jiān)管職責(zé)邊界逐步厘清，與食藥監(jiān)、公安等部門之間的協(xié)同性明顯增強(qiáng)。

服務(wù)體系不斷完善

畜禽良種繁育體系建設(shè)深入推進(jìn)，畜禽良種制種供種能力明顯增強(qiáng)。地方畜禽品種保護(hù)力度明顯加大，“三高青腳黃雞3號(hào)”、“豫粉1號(hào)蛋雞”兩個(gè)新品種配套系通過國家審定，選種育種水平居全國前列?？萍紕?chuàng)新研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，全省涉牧工程技術(shù)研究中心達(dá)55家。飼料獸藥行業(yè)加快調(diào)整，飼料企業(yè)數(shù)量688家，飼料產(chǎn)量、產(chǎn)值達(dá)1240萬噸、360億元，企業(yè)數(shù)量減少28.7%，但產(chǎn)量和產(chǎn)值分別增長7.45%、16.1%；通過GMP獸藥企業(yè)達(dá)242家、產(chǎn)值達(dá)32.29億元。信息化建設(shè)步伐明顯加快，雙匯、眾品、伊賽、科爾沁等一大批企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用加速，電子政務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)支撐平臺(tái)和一批系統(tǒng)軟件同步推進(jìn)，電子出證和二維碼管理加快實(shí)施，應(yīng)急指揮中心功能不斷拓展，信息化建設(shè)已有良好開端，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互通、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐應(yīng)用打下了基礎(chǔ)。

改革創(chuàng)新成效明顯

在全國率先設(shè)立省畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司，創(chuàng)新性地推出了活畜禽抵押等反擔(dān)保方式和龍頭企業(yè)增信等模式。在全國率先實(shí)施全省性的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層的執(zhí)法體系基本形成。全省畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作全面完成，從養(yǎng)殖到屠宰的全程畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制框架初步形成。探索建立了育肥豬保險(xiǎn)與動(dòng)物強(qiáng)制免疫、病死豬無害化處理相結(jié)合的保防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，率先成立了全國首家畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，為畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

對(duì)外合作日益擴(kuò)大

畜牧業(yè)對(duì)外合作不斷強(qiáng)化，雙匯集團(tuán)成功并購美國最大的豬肉加工企業(yè)—史密斯菲爾德，美國福喜、法國科普利信、丹麥丹育、意大利德拉瓦義、泰國正大、荷蘭多賽等國外知名企業(yè)合作項(xiàng)目落戶河南；伊利、立華、德青源等國內(nèi)知名企業(yè)也紛紛入駐河南；南陽科爾沁、駐馬店恒都、商丘貴友、平頂山瑞寶紅牛等本土企業(yè)國外合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。投資10億元的黃河灘區(qū)世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目圓滿完成建設(shè)任務(wù)，得到世行的高度評(píng)價(jià)，世行檢查團(tuán)專門致函省政府對(duì)項(xiàng)目的成功實(shí)施表示祝賀。積極實(shí)施“一帶一路”開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)澳大利亞、新西蘭、歐洲、南美、中亞等國互訪考察，推進(jìn)深度合作有了新的開端。河南進(jìn)口肉類指定口岸和進(jìn)口澳洲活牛企業(yè)獲得國家批準(zhǔn)，阿根廷、烏拉圭準(zhǔn)備與河南簽署合作框架協(xié)議。

2015年全省畜牧業(yè)工作亮點(diǎn)紛呈

一是牛產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)順利實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)化集群和8個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)化集群重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新澳公司、恒都公司等63個(gè)牛產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目全年完成投資59億元。二是生態(tài)畜牧業(yè)已初見成效。省級(jí)生態(tài)示范場創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開，全年創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范場207個(gè)。世行生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目全面完成投資計(jì)劃，扶持468個(gè)養(yǎng)殖場完成糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)工作動(dòng)態(tài)專題印發(fā)了河南省推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是企業(yè)上市取得顯著成效。商丘科迪、洛陽普萊柯2家企業(yè)成功上市，焦作伊賽等12家企業(yè)在新三板掛牌，上市、掛牌企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史最高水平。四是奶牛單產(chǎn)加快提升。連續(xù)參測奶牛養(yǎng)殖場年內(nèi)單產(chǎn)提升300kg，平均單產(chǎn)達(dá)7.3噸。小區(qū)牧場化率達(dá)59.4%，同比提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。五是第27屆河南畜牧業(yè)交易會(huì)成功舉辦。本屆交易會(huì)以規(guī)模之大、規(guī)格之高、活動(dòng)之多再創(chuàng)佳績，交易會(huì)影響力明顯增強(qiáng)。六是畜禽屠宰監(jiān)管體制改革得到農(nóng)業(yè)部和省政府的充分肯定。七是疫病防控全面加強(qiáng)。應(yīng)免畜禽日常免疫密度保持98%以上，疫病監(jiān)測達(dá)158.36萬項(xiàng)（次），檢疫動(dòng)物8.49億頭（只）、動(dòng)物產(chǎn)品260.71萬噸，應(yīng)急演練12次，疫病凈化種畜禽場117家，疫苗管理“三項(xiàng)責(zé)任、五項(xiàng)制度、六項(xiàng)措施”得到有效落實(shí)。八是病死畜禽無害化處理體系建設(shè)初具成效。對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病、切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。九是育肥豬保險(xiǎn)工作加快推進(jìn)。90個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)了育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的地方配套資金，投保育肥豬1342.14萬頭，理賠金額達(dá)19719.61萬元。十是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效明顯。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作得到農(nóng)業(yè)部督導(dǎo)檢查組的充分肯定。十一是飼料行業(yè)管理水平明顯提升。嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)行政許可，積極推行飼料原料評(píng)價(jià)制度，得到了農(nóng)業(yè)部的通報(bào)表揚(yáng)。十二是執(zhí)法辦案水平不斷提升。全年共辦理畜牧獸醫(yī)案件2175起，移送公安機(jī)關(guān)23起，有力打擊和震懾了違法行為。十三是融資擔(dān)保體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。涉牧投資擔(dān)保公司發(fā)展到8家,建立擔(dān)?；ブ鸬男竽翗I(yè)合作組織達(dá)18個(gè)，全年共擔(dān)保貸款20.7億元。十四是奶業(yè)救助政策得到有效落實(shí)。針對(duì)局部地區(qū)賣奶難問題，在全國率先出臺(tái)噴粉補(bǔ)貼政策，消化生鮮乳近萬噸，有效緩解了賣奶難問題。十五是信息化推進(jìn)取得階段性成果。畜禽屠宰監(jiān)管平臺(tái)硬件建設(shè)初步完成，畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管服務(wù)等16個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完成，行政許可網(wǎng)上辦事系統(tǒng)上線運(yùn)行，奶業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)已部署使用，小型移動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用提升了遠(yuǎn)程指揮能力。十六是作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三?！被顒?dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，及時(shí)梳理發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，庸懶散和為官不為治理活動(dòng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開等取得良好成效，廣大干部職工從嚴(yán)要求、勤奮扎實(shí)工作的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，展示出畜牧系統(tǒng)的新風(fēng)尚。

謀劃“十三五”：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“一條主線”，突出“一個(gè)中心”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全面提升”

宋虎振指出，“十三五”時(shí)期，全省畜牧業(yè)要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“一條主線”，突出“一個(gè)中心”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全面提升”。

“一個(gè)目標(biāo)”就是畜牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。力爭到2020年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化實(shí)現(xiàn)新突破，把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，把河南建設(shè)成為立足中部、輻射全國、走向世界的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)。

“一條主線”就是加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。要以新理念引領(lǐng)新的發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、增長方式、資源利用方式和管理方式。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化集群，加快推進(jìn)生態(tài)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

“一個(gè)中心”就是以提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競爭力為中心。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，減少無效供給，增加有效供給。推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向數(shù)量質(zhì)量效益增長并重轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)銷銜接不緊密向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以資源投入為主的外生動(dòng)力型向以科技驅(qū)動(dòng)為主的內(nèi)生動(dòng)力型轉(zhuǎn)變，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

“五個(gè)全面提升”：一是全面提升優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，豬禽生產(chǎn)重在提質(zhì)增效，把牛羊產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展草牧業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置,確保畜產(chǎn)品有效供給。二是全面提升適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平。加大支持力度，提高社會(huì)化服務(wù)水平，加快培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高畜牧業(yè)集約化水平和組織化程度。三是全面提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推行“糧、經(jīng)、飼”三元種植，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)定種，種養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用，積極開展農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。四是全面提升動(dòng)物疫病防控水平。完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室支撐能力，提高科學(xué)防控水平。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高快速處置水平。完善畜禽養(yǎng)殖到屠宰全程控制措施，實(shí)現(xiàn)疫情可追溯管理。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，提升獸醫(yī)事業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。五是全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平。堅(jiān)持宣傳教育，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，提高主體責(zé)任自控能力和部門監(jiān)管水平。堅(jiān)持預(yù)防為先、防患未然，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中治理，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法監(jiān)管、重典治亂，震懾不法行為。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求提升管控水平，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

16　項(xiàng)畜牧重點(diǎn)工作為“十三五”規(guī)劃開好局

宋虎振強(qiáng)調(diào)，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，開好局、起好步至關(guān)重要。要著力在促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、提高質(zhì)量效益、深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)依法行政上下功夫，重點(diǎn)抓好16項(xiàng)工作。

重點(diǎn)工作一：大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)實(shí)施；引導(dǎo)企業(yè)加快走出去步伐，利用國外資源發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)；發(fā)展肉羊加工業(yè)，引導(dǎo)肉羊養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合建立屠宰加工廠，大力開展羊肉精深加工；積極培育母牛養(yǎng)殖大縣，37個(gè)肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣所在省轄市、省直管縣要重點(diǎn)發(fā)展存欄10頭以上母牛養(yǎng)殖專業(yè)戶，嚴(yán)格項(xiàng)目程序，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

重點(diǎn)工作二：加快綠色奶業(yè)發(fā)展

采取合作經(jīng)營、股份制改造、第三方托管等方式，大力推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極推廣奶牛飼養(yǎng)新技術(shù)，切實(shí)提高養(yǎng)殖水平和管理水平，持續(xù)實(shí)施奶牛單產(chǎn)層級(jí)提升行動(dòng)；大力推進(jìn)奶業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)乳品企業(yè)兼并重組和上下游融合。積極引導(dǎo)乳品企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低溫奶生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)低溫奶消費(fèi)；全面建成并正式啟用生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)，加快推進(jìn)奶業(yè)信息化建設(shè)；積極做好鄭州、焦作、南陽三市生鮮乳第三方檢測試點(diǎn)，為全面推行第三方檢測探索路子。

重點(diǎn)工作三：扎實(shí)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)

積極推動(dòng)龍頭企業(yè)上市，通過上市提高企業(yè)融資能力，壯大企業(yè)規(guī)模；學(xué)習(xí)南陽科爾沁的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照“延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈”的原則，加強(qiáng)集群龍頭企業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，以龍頭企業(yè)為主體，大力發(fā)展以信息化手段為支撐的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作模式，加快發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織、家庭牧場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式和機(jī)制。

重點(diǎn)工作四：大力推進(jìn)生態(tài)發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極向“三山一灘”地區(qū)布局新增產(chǎn)能；引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)采取種養(yǎng)結(jié)合的方式就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，積極推廣“豬-沼-菜、豬-沼-果、豬-沼-林”等種養(yǎng)結(jié)合模式；利用畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金加大畜禽糞污治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索糞污第三方治理模式，積極引入社會(huì)資金，采取分散收集、集中處理、資源化利用的方式，建立PPP模式，把糞污綜合利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)；推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植，引導(dǎo)龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒新野科爾沁、駐馬店恒都等地經(jīng)驗(yàn)，積極流轉(zhuǎn)土地或同周邊農(nóng)民簽訂協(xié)議，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開展以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合。

重點(diǎn)工作五：加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)

規(guī)范提升現(xiàn)有種畜禽企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有的種畜禽場進(jìn)行升級(jí)改造，健全完善育種制度，提高育種制種能力；強(qiáng)化良種推廣體系建設(shè)；切實(shí)做好地方品種資源的保護(hù)和開發(fā)利用。今年河南省畜牧局專門列出600萬元資源保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于20多個(gè)資源保護(hù)項(xiàng)目。

重點(diǎn)工作六：強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控

構(gòu)筑免疫屏障，抓好重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)”，做好規(guī)模養(yǎng)殖場的程序化免疫、散養(yǎng)戶的集中免疫和補(bǔ)免補(bǔ)防工作；強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，重點(diǎn)圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)化集群、種畜禽場、奶牛養(yǎng)殖場和大型養(yǎng)殖場等場點(diǎn)開展定點(diǎn)、定時(shí)、定量和跟蹤監(jiān)測，及時(shí)“拔點(diǎn)滅源”；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，今年河南省畜牧局將組織開展產(chǎn)地檢疫推進(jìn)年專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決一些地方檢疫工作不履職、不盡責(zé)等突出問題；加強(qiáng)應(yīng)急物資管理信息化建設(shè)，建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急遠(yuǎn)程指揮體系；認(rèn)真落實(shí)國家和河南省中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)全省大型養(yǎng)殖企業(yè)、種畜禽場和奶牛場開展動(dòng)物疫病凈化。

重點(diǎn)工作七：完善質(zhì)量安全治理體系

強(qiáng)化全程監(jiān)管，完善畜禽收購運(yùn)輸和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場前的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰的全程監(jiān)管體系；強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)畜牧部門都要制定實(shí)施面向執(zhí)法監(jiān)管人員和涉牧企業(yè)的宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃；強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，調(diào)整完善省市兩級(jí)監(jiān)測功能，不斷強(qiáng)化縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持隱患排查、問題查糾和集中治理相結(jié)合，對(duì)不法行為加大打擊力度，集中治理；強(qiáng)化部門協(xié)作，健全完善“兩法”銜接機(jī)制，形成嚴(yán)懲重處不法行為的強(qiáng)大合力；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患掛賬銷賬機(jī)制、“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)督檢查機(jī)制、行政指導(dǎo)和行政約談機(jī)制、績效考評(píng)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。

重點(diǎn)工作八：加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理

深化監(jiān)管體制改革，著力解決畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配置、手段裝備、經(jīng)費(fèi)保障等不到位和質(zhì)量不高的問題，盡快構(gòu)建起統(tǒng)一、科學(xué)、高效的畜禽屠宰監(jiān)管體制；強(qiáng)化屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管內(nèi)容，掌握監(jiān)管要求，依法實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管手段裝備。加快畜禽屠宰監(jiān)管信息化建設(shè)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。以此為依托，充分運(yùn)用全國畜禽屠宰信息管理系統(tǒng)，加快屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)屠宰企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化其誠信守法經(jīng)營意識(shí)；加強(qiáng)分類監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入；加大對(duì)中小規(guī)模屠宰場點(diǎn)的規(guī)范治理力度，對(duì)不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、收購?fù)涝撞∷镭i、非法銷售不合格肉品等不法行為。積極會(huì)同法制、民委等部門，加強(qiáng)牛羊屠宰管理的立法調(diào)研，將牛羊屠宰管理納入法治化軌道。

重點(diǎn)工作九：促進(jìn)飼料獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，依法行政，嚴(yán)格審批，全面推行網(wǎng)上審批，促使飼料獸藥行政許可公開透明、陽光操作；嚴(yán)把過程控制關(guān)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，量化管理，明確屬地管理責(zé)任和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從2016年7月1日起全面推行獸藥二維碼制度，確保獸藥產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，加快推進(jìn)飼料原料質(zhì)量檢測信息共享平臺(tái)建設(shè)；暢通出口關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，省級(jí)每年按10%、市級(jí)按50%、縣級(jí)按100%的比例對(duì)獸藥飼料獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合許可條件的堅(jiān)決予以取締；提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)層次，積極引導(dǎo)飼料獸藥企業(yè)通過產(chǎn)能整合、兼并重組、品牌經(jīng)營、集團(tuán)運(yùn)作，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力解決目前“小多散”的問題。

重點(diǎn)工作十：狠抓畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持日常監(jiān)管和監(jiān)督巡查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患，爭取做到“打早、打小”，減少大案要案的發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)法辦案。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法行為，對(duì)辦案不力、有案不查甚至零辦案、不辦案的地方，要重點(diǎn)進(jìn)行督查，必要時(shí)建議有關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)程序；健全誠信體系。進(jìn)一步完善畜牧企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營、拒絕監(jiān)督執(zhí)法的不良企業(yè)一律列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布，加大懲戒效果。建立畜牧企業(yè)“光榮榜”制度，對(duì)嚴(yán)守法律法規(guī)、嚴(yán)格生產(chǎn)自律的優(yōu)秀企業(yè)，大力宣傳表揚(yáng)；嚴(yán)格依法執(zhí)法。加強(qiáng)涉牧法律法規(guī)和規(guī)章學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)守“法定職責(zé)必須為”的底線，嚴(yán)守執(zhí)法程序，嚴(yán)守制度約束；創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)建立行政管理和執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，把企業(yè)申報(bào)檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，對(duì)不法企業(yè)，停止所有項(xiàng)目申報(bào)和補(bǔ)貼扶持政策，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

重點(diǎn)工作十一：加快畜牧業(yè)信息化建設(shè)

加快推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各地要通過自建、地方政府統(tǒng)一建設(shè)或者向第三方租用等形式，同步部署河南省畜牧局統(tǒng)一開發(fā)的行政辦公、豫牧通、畜禽監(jiān)管、奶業(yè)監(jiān)管、屠宰監(jiān)管、電子出證、二維碼管理、應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全追溯等系統(tǒng)，加快推廣應(yīng)用；縣鄉(xiāng)畜牧部門和重點(diǎn)涉牧企業(yè)要配備電腦或智能手機(jī)等必要的終端設(shè)備，通過統(tǒng)一部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將各地的畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥、畜禽屠宰、奶站等涉牧信息實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)中央數(shù)據(jù)中心，盡快建立畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)信息的廣泛整合、深度分析和綜合利用。加快推進(jìn)畜牧業(yè)電子商務(wù)。支持龍頭企業(yè)、電商企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)作融合、互聯(lián)互通，探討數(shù)據(jù)共享、功能互補(bǔ)、相互協(xié)作的機(jī)制，共同推動(dòng)河南省涉牧企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上融資新渠道，促使企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，不斷激發(fā)畜牧業(yè)發(fā)展的新活力。加大信息技術(shù)培訓(xùn)力度。充分利用技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)行政許可在線辦事、豫牧通手機(jī)客戶端、監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全追溯等應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)。

重點(diǎn)工作十二：擴(kuò)大對(duì)外合作交流

建立完善對(duì)外合作交流平臺(tái)。認(rèn)真籌備全省畜牧業(yè)交易會(huì)，擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模，提升展會(huì)水平，爭取更多的國內(nèi)外畜牧企業(yè)參會(huì)，推進(jìn)對(duì)外合作，提高交易會(huì)的國際知名度。推進(jìn)對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有對(duì)外合作項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，做好政策咨詢。積極組織省內(nèi)企業(yè)走出去。發(fā)揮河南省畜牧業(yè)技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，參與國際畜牧業(yè)合作。積極引進(jìn)或輸出先進(jìn)技術(shù)和工藝，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，提高畜牧業(yè)對(duì)外開放水平。

重點(diǎn)工作十三：積極構(gòu)建投融資擔(dān)保體系

充分發(fā)揮河南省畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司作用，借力財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助政策，優(yōu)化擔(dān)保重點(diǎn)，降低擔(dān)保門檻，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提高擔(dān)保效率，管控好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，帶頭搞好擔(dān)保服務(wù)。加快建立畜牧業(yè)擔(dān)保體系。按照“政府支持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和地方政府合作參股，建立擔(dān)保公司，為畜牧企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。建立擔(dān)保互助基金。推廣南陽、平頂山畜牧專業(yè)合作組織擔(dān)保融資的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作組織建立擔(dān)保互助基金，逐步形成較為完善的擔(dān)保體系，緩解中小微養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題。

重點(diǎn)工作十四：繼續(xù)推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和育肥豬保險(xiǎn)工作

強(qiáng)力推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。重點(diǎn)督促縣級(jí)研究出臺(tái)貫徹落實(shí)病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見；全面推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)。加強(qiáng)與承保機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)力推進(jìn)保防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)基層防疫員（協(xié)保員）、檢疫員深度參與病死畜禽無害化處理和育肥豬保險(xiǎn)工作，發(fā)揮好“兩員”在保險(xiǎn)中的特殊作用，努力實(shí)現(xiàn)育肥豬保險(xiǎn)全覆蓋；認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策和育肥豬保險(xiǎn)政策的市、縣配套資金，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。

重點(diǎn)工作十五：強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)

持續(xù)開展科技能手練兵活動(dòng)。河南省畜牧局將組織研究開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心、檢疫檢驗(yàn)員、養(yǎng)殖場技術(shù)人員的練兵比武活動(dòng)，提高關(guān)鍵崗位的技術(shù)水平。加強(qiáng)科技示范基地和示范場戶建設(shè)。依托全省基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，培育建設(shè)100家科技示范基地、1000個(gè)科技示范場戶，發(fā)揮好不同層級(jí)、不同畜種、不同模式的引導(dǎo)作用。發(fā)揮涉牧工程技術(shù)中心作用。充分發(fā)揮河南農(nóng)大、河南省農(nóng)科院、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院3個(gè)涉牧工程中心在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)任用，著力在畜禽種質(zhì)資源創(chuàng)新、動(dòng)物免疫新技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。以現(xiàn)有52個(gè)涉牧企業(yè)工程技術(shù)中心為依托，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)。大力支持各地創(chuàng)建工程技術(shù)中心，發(fā)揮好各類中心創(chuàng)新主體功能。

重點(diǎn)工作十六：扎實(shí)做好扶貧開發(fā)工作

一要高度重視。今年河南省畜牧局計(jì)劃將扶貧工作列入年度績效考核內(nèi)容，涉牧項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困縣傾斜，發(fā)揮畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。二要分類指導(dǎo)。各地要充分摸清轄區(qū)內(nèi)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)的愿望、條件和優(yōu)勢，明確養(yǎng)殖畜種、規(guī)模、模式和脫貧目標(biāo)，搞好專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，分類指導(dǎo)。三要做到精準(zhǔn)扶貧。各地要堅(jiān)持畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，建檔立卡，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。四要搞好技術(shù)服務(wù)。依托省市縣三級(jí)畜牧專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為貧困戶開展多種形式的技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層科技人員與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，提高貧困戶養(yǎng)殖水平。