管福泉

縣域義務(wù)教育能否均衡發(fā)展的關(guān)鍵是縣域?qū)W校間教學(xué)質(zhì)量均衡的問題，而解決教育質(zhì)量均衡問題的關(guān)鍵是解決縣域?qū)W校間教學(xué)水平不均衡的問題。那么，如何縮小校際差距，推進(jìn)縣域?qū)W校教學(xué)水平均衡發(fā)展呢？

一、縣域教師平均分

第一，縣域教師要平均分配。首先要解決教師歸屬問題，即將教師從“學(xué)校人”改為“縣域教育系統(tǒng)人”。目前，由于歷史的原因，教師編制等都?xì)w屬于學(xué)校，是“學(xué)校人”，他們對學(xué)校都有著深厚的情感，不愿意離開他們奮斗過的學(xué)校。雖然目前相關(guān)部門也關(guān)注到了這個問題，通過職稱等強制要求教師進(jìn)行流動，但是效果顯然一般?？梢哉f，這是隔靴搔癢的做法，解決不了校際間教師差異問題，就解決不了家長擇校的問題，也就不適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要。因此，將“學(xué)校人”升級為“系統(tǒng)人”是迫在眉睫，這是縣域教師能否平均分配的關(guān)鍵。

第二，教學(xué)研究部門要對所有“縣域教育系統(tǒng)人”進(jìn)行綜合客觀評估。評估要成立有專業(yè)水準(zhǔn)的評估小組，評估內(nèi)容要包括教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、教育能力、教育年限等可能影響教學(xué)成績的所有因素，評估過程要公正、要透明、要有媒體監(jiān)督，不能摻雜任何外來因素?？陀^評估之后，對所有教師按學(xué)科進(jìn)行分層，為縣域教師平均分配提供真實數(shù)據(jù)。

第三，教學(xué)研究部門要對所有學(xué)校進(jìn)行客觀評估。對學(xué)校的評估要全面、要精細(xì)，要包括生源質(zhì)量、學(xué)校硬件、學(xué)校影響力、校長領(lǐng)導(dǎo)能力等內(nèi)容。評估之后，將所有學(xué)校進(jìn)行排序，為縣域教師平均分配提供客觀數(shù)據(jù)。

第四，縣域教師分配部門要拿出公平公正的分配方案。根據(jù)教學(xué)研究部門的數(shù)據(jù)，縣域教師分配部門要研究制定出科學(xué)合理的分配方案，并將分配方案拿出來全面征詢意見，最好通過媒體征詢意見，因為分配方案的公平與否直接決定了縣域教師平均分配能否進(jìn)行。當(dāng)然，對于縣域教師平均分配，我們教師要做好奉獻(xiàn)準(zhǔn)備，縣域教育領(lǐng)導(dǎo)要有公正之心。一切為了義務(wù)教育均衡，一切為了我們的孩子。這顆博愛之心，可以為縣域教師平均分配奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

可以說，只有解決了教師所屬問題，有了教師和學(xué)校的客觀評估，有了分配部門的公正之心，縣域教師分配才能真正做到平均，做到均衡。

二、縣域校長民主選

火車跑得快全靠車頭帶。校長對一個學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。因此，為了縮小校際差距，推進(jìn)縣域?qū)W校教學(xué)水平均衡發(fā)展，縣域主管部門要做好以下三個方面：

首先，校長要民主選舉。長期以來，校長都是由教育局任命的，在不少校長的潛意識里，還是把校長當(dāng)“官”來做的。這就導(dǎo)致有些學(xué)校亂象叢生，教育功利，政績觀嚴(yán)重。因此，打破校長任命機制勢在必行，取而代之的應(yīng)該是民主選舉制。校長應(yīng)該像村長一樣，能上能下，由所在學(xué)校的教師選舉產(chǎn)生，校長要對學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)，對學(xué)校教師負(fù)責(zé)。這樣的校長才會沉下心來做教育，才會全心全意為學(xué)校發(fā)展和教師服務(wù)。

其次，校長要系統(tǒng)培訓(xùn)。校長是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該具有高超的管理水平。人的管理是最難的管理，校長要系統(tǒng)培訓(xùn)教育學(xué)、心理學(xué)，掌握現(xiàn)代的最先進(jìn)的管理理念，樹立高尚的師德品質(zhì)。同時，校長也是教師，要有過硬的業(yè)務(wù)水平。通過統(tǒng)一的培訓(xùn)，縣域各校校長在管理理念、管理思路、管理方法就有類似之處，這為校長流動后開展學(xué)校管理工作奠定了基礎(chǔ)。

最后，校長要定期流動。校長雖然是民主選舉產(chǎn)生的，但也要定期進(jìn)行流動。這既是一種學(xué)習(xí)，也是一種傳播。既有利于了解縣域內(nèi)兄弟學(xué)校的管理模式與特點，還有助于縣域內(nèi)各學(xué)校的均衡發(fā)展，更是教育發(fā)展的必然趨勢。

校長要通過民主選舉產(chǎn)生，再進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)，就能逐漸走向成熟，就會更具活力，更具管理力，更有戰(zhàn)斗力，然后再定期流動，從而有效推進(jìn)縣域教育均衡。

總之，縮小校際差距，推進(jìn)縣域?qū)W校教學(xué)水平均衡發(fā)展的過程是錯綜復(fù)雜的，我們應(yīng)該去偽存真，去粗取精，抓住問題的關(guān)鍵：教師和校長。只要我們從教師平均分、校長民主生兩個方面著手，大膽嘗試，深化改革，縣域?qū)W校教學(xué)水平均衡發(fā)展指日可待?！?/p>

（作者單位：江蘇南京市第二十九中學(xué)天潤城分校）