■　楊躍文　胡玉龍

（江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司江蘇揚(yáng)州225002）

水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作實踐和思考

■楊躍文胡玉龍

（江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司江蘇揚(yáng)州225002）

后期扶持監(jiān)測評估工作是貫徹國務(wù)院17號文件的一項基礎(chǔ)性工作，是掌握后期扶持政策實施情況的重要手段。結(jié)合后期扶持監(jiān)測評估工作具體實踐，對工作開展中存在的問題進(jìn)行了思考和探索，有針對性地提出改進(jìn)建議，對提高監(jiān)測評估工作效率和成果質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。

監(jiān)測評估后期扶持政策水庫移民測繪技術(shù)

1　存在的問題

根據(jù)2012～2014年監(jiān)測評估工作具體實踐，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測評估工作中存在些許不足之處，一定程度上制約了監(jiān)測評估工作的高效順利開展。

1.1基層干部人員工作效率不高

水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作由省級移民機(jī)構(gòu)組織開展，由科研院?；蛏鐣心芰Τ袚?dān)監(jiān)評工作的單位實施，縣區(qū)移民管理單位參與、配合。地方移民管理機(jī)構(gòu)的支持和配合對監(jiān)測評估工作的順利開展起著至關(guān)重要的作用。因為，移民管理人員對移民工作的實施情況最了解，沒有他們的配合，就不能保證監(jiān)測評估結(jié)論客觀公正。但是，在工作中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)在配合監(jiān)評工作時工作效率偏低，甚至推脫責(zé)任和拖延時間。

造成地方工作人員工作效率低的原因有兩點(diǎn)：第一，部分移民干部對監(jiān)測評估工作不夠重視，造成其他工作人員配合監(jiān)測評估時分工不明確，在資料收集和填寫表格時相互推脫。第二，部分移民工作人員不能夠熟練使用Excel表格或者沒有認(rèn)真閱讀填表說明，導(dǎo)致監(jiān)測評估單位和縣區(qū)工作人員對表格意思的理解不一致，雙方溝通不順暢，監(jiān)測評估工作效率偏低，并且導(dǎo)致數(shù)據(jù)填寫不正確。

1.2監(jiān)測方法有待提高

監(jiān)測評估工作要想取得一定的成效必須要有科學(xué)的監(jiān)測方法作保障，監(jiān)評方法是否科學(xué)直接影響監(jiān)測評估質(zhì)量的高低?？茖W(xué)的監(jiān)測方法是完成后期扶持資料收集、處理、分析、評價的重要手段，沒有科學(xué)的監(jiān)測方法，就無法完成監(jiān)測任務(wù)，甚至?xí)贸鲥e誤的評估結(jié)論。

在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測評估方法有待提高。為了省級監(jiān)測評估報告匯總方便，一般采用由技術(shù)歸口單位設(shè)計的統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)。但各個監(jiān)測評估單位對指標(biāo)的理解不太一樣，各級在監(jiān)測指標(biāo)說明和監(jiān)測方法采用方面又缺少深層次培訓(xùn)，部分人員不能準(zhǔn)確、靈活掌握調(diào)查方法和訪談技巧，一定程度上會致使監(jiān)測指標(biāo)理解偏差和數(shù)據(jù)收集的不相關(guān)。

1.3樣本選擇不夠合理

合理選擇樣本是做好移民監(jiān)測評估工作的關(guān)鍵，樣本選擇是否合理直接影響到評估指標(biāo)的準(zhǔn)確性。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過程中，很難按照監(jiān)測方法和原則要求選取樣本?；臼怯纱逯S意指定或按移民意愿自愿參加，自愿參加的移民大多數(shù)不了解監(jiān)測評估工作的性質(zhì)，刻意隱瞞自己的真實收入和家庭基本情況，故意抬高消費(fèi)支出，一定程度上又影響了樣本的合理選擇，給監(jiān)測評估工作帶來很大困難，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.4監(jiān)測評估成果利用率較低

利用好水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估成果，是監(jiān)測評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實踐中發(fā)現(xiàn)，在后期的移民管理過程中監(jiān)測評估數(shù)據(jù)不能作為有效的參考資料，評估報告中提出的問題不能得到很好的改善。

監(jiān)測評估成果沒能有效運(yùn)用原因表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，移民管理者對監(jiān)測評估重視度不夠，對監(jiān)測單位的評估成果不認(rèn)同，缺少相應(yīng)督察和督辦。第二，部分監(jiān)評機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)測評估質(zhì)量不高或不合格。

2　監(jiān)測評估工作建議

2.1提高移民機(jī)構(gòu)和監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)人員工作效率

監(jiān)測評估要求參加的所有工作人員具備移民方面的專業(yè)知識，還要熟悉社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的基本概念、原理和方法。但是由于每次調(diào)查的范圍、內(nèi)容和參加人員會有一定程度的變化，建議在監(jiān)測評估工作開展之前，移民機(jī)構(gòu)和監(jiān)測評估單位都要組織監(jiān)測評估培訓(xùn)，對監(jiān)測評估的意義和重要性、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、監(jiān)測和評估方法及調(diào)查表格中的注意事項進(jìn)行詳細(xì)的講解。

2.2采取科學(xué)的監(jiān)測方法

監(jiān)測方法主要有文獻(xiàn)收集法、訪談法、問卷調(diào)查法、抽樣統(tǒng)計法等，監(jiān)測評估實踐大多是將各種監(jiān)測方法綜合利用，根據(jù)實際情況融會貫通，讓各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)互相補(bǔ)充。無論使用什么方法作為監(jiān)測的主要方法，重要的是要在每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)中都能注重監(jiān)測方法的不斷改進(jìn)，并且實事求是地如實記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。

比如，在問卷調(diào)查法中，問卷的設(shè)計要精煉，所設(shè)問題一定要是必不可少的內(nèi)容，刪除那些可有可無的部分。問題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)調(diào)查目的來思考，明確需要調(diào)查哪些問題，問題之間的相互關(guān)系，以及各個問題的重要程度。制作問卷時，就要考慮到數(shù)據(jù)的形式，便于以后的結(jié)果分析，問卷調(diào)查的問題及選項并不是單純?yōu)樘釂柖?，而是?yīng)緊緊圍繞調(diào)查的各項具體目的而設(shè)置，在制作問卷的時候，頭腦里就會形成對調(diào)查最后成果的大致預(yù)期。

2.3保證樣本數(shù)據(jù)的真實性

樣本村的選取要堅持三個基本原則，即廣泛性、有代表性和適用性。廣泛性是指樣本村應(yīng)包括不同安置類型和不同水庫的移民，既要有新水庫移民也要包括老庫區(qū)移民，既要有集中安置也要包含分散安置移民；有代表性是指樣本村要選取既要有項目和無項目的村，也要根據(jù)項目類型、安置方式和移民人均投入額度選取合適的樣本村，以充分體現(xiàn)后期扶持政策的實施效果，跟蹤監(jiān)測縣原則上2/3為固定監(jiān)測村，1/3為輪換監(jiān)測村；適用性是指在樣本戶的選取中要按照家庭收入好、中、差之比例為2∶6∶2的原則，選擇有不同年齡段一定表達(dá)能力和溝通能力的移民，并且特別注意不能選取那些特別富裕、極度貧窮、孤寡老人等不符合樣本戶選取原則的移民戶。

3　結(jié)語

水庫移民后期扶持監(jiān)測評估還有諸多不成熟、不完善的地方，并且后期還會不斷出現(xiàn)新的問題。移民管理者和監(jiān)測評估人員只有提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)測評估方法，才能提高工作效率，使監(jiān)測評估成果更加真實有效，從而使移民監(jiān)測評估成果得到應(yīng)用，進(jìn)而推動移民管理工作的科學(xué)發(fā)展。

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TV62[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-248-1