■　安正路

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我市水資源保護(hù)和利用的思路及對策

■安正路

(平?jīng)鍪械谒闹袑W(xué)甘肅平?jīng)?44000)

通過對平?jīng)鍪谢舅橐约八Y源開發(fā)利用中存在主要問題的分析，提出了對平?jīng)鍪兴Y源開發(fā)利用的幾點思考。

平?jīng)鍪兴Y源開發(fā)利用思考

平?jīng)鍪械靥廃S土高原溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，受地理環(huán)境和自然條件的制約，干旱缺水、十年九旱是最基本的市情特征，近年來全市累計建成各類水利工程4277項，年供水能力約達(dá)3億立方米，發(fā)展有效灌溉面積4.56萬公頃，保證灌溉面積3.79萬公頃；建設(shè)集雨水窖28.8萬眼，發(fā)展補灌面積4.7萬公頃，解決了旱區(qū)117.97萬人的飲水困難。

1　我市的基本水情

平?jīng)鍪兴Y源總量約16.69億立方米，人均占有水資源量約760立方米，僅為全國人均占有水資源量的三分之一；全市年平均降雨量僅554毫米，且降水的時空分布不均，每年7月～9月的雨季降水量占全年的65%以上，地表徑流的60.2%左右為洪水過境，河川徑流量占年徑流量的68%左右。降水及徑流在年際和年內(nèi)分配不均導(dǎo)致全區(qū)干旱頻發(fā)，增加了水資源開發(fā)利用的難度，同時由于生活污水、工業(yè)廢水、殘留農(nóng)藥的污染致使水質(zhì)惡化，土地等資源的過度開發(fā)也造成了一些土地退化、養(yǎng)分流失，加劇了大氣干旱及土壤干旱。

2　我市水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

（1）干旱缺水問題嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出平?jīng)鍪薪涤陼r空分布不均，人均占有水資源量較少，水資源與耕地、人口及經(jīng)濟(jì)布局不相匹配，加之不合理地開發(fā)利用水資源、用水浪費和水污染及水源工程滯后，供水增長速度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長及城市化發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。目前全市水資源利用程度只有18.8%，31座水庫和36座塘壩因泥沙淤積而有效庫容逐年減少，80%以上的灌區(qū)一遇干旱基本無水可灌，并且占總耕地90%的山、塬地受旱程度更是嚴(yán)重，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的特征極為明顯。

（2）水利工程老化失修，調(diào)蓄能力下降平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有水利工程中能正常運行的僅占三分之一左右，其它有的帶病運行，有的處于停運或報廢狀態(tài)，尤其是16座病險水庫蓄水能力低下，防洪能力弱化?，F(xiàn)有水資源利用效益不高、調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力不強的現(xiàn)狀，制約著以旱作農(nóng)業(yè)為特色的平?jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)工業(yè)化的進(jìn)程。

（3）供水結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)用水和工業(yè)用水呈現(xiàn)低層次、低水平目前在全市總供水量中，農(nóng)業(yè)用水約占58%，工業(yè)用水占17%，城鎮(zhèn)生活用水占6%，林牧漁業(yè)用水占10%，農(nóng)村人畜飲水約占9%。這一用水結(jié)構(gòu)也反映出了一二三產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)業(yè)相對滯后的特點，說明工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于低層次、低水平，同時生態(tài)環(huán)境用水量偏小。

（4）水資源低供給能力與高消耗的矛盾突出由于社會珍惜水、節(jié)約水的意識不強，加上生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有限的水資源得不到合理開發(fā)和利用，致使水資源的低供給能力與高消耗的矛盾突出。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)中滴灌、噴灌的面積很小，大水漫灌的現(xiàn)象比較普遍。

（5）水質(zhì)污染比較嚴(yán)重隨著城市人口的增多、工礦企業(yè)的發(fā)展，水污染問題越來越突出，全市年排污量在1萬噸以上的排污口有30多個，年排污量約1245.2萬噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率68.55%。涇河及其主要支流存在不同程度的污染問題，水質(zhì)污染進(jìn)一步加大了水資源開發(fā)利用及調(diào)配的難度。

（6）水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化由于人們的過度開發(fā)和環(huán)境保護(hù)意識不足，使區(qū)域水環(huán)境惡化，加劇了干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。降雨與徑流關(guān)系發(fā)生變化，導(dǎo)致水源萎縮，河流天然來水量減少；地表徑流調(diào)節(jié)能力減弱，嚴(yán)重的水土流失將大量泥沙帶入河道、水庫及壩系，形成淤積，既影響了工程調(diào)蓄能力和使用壽命，又降低水質(zhì)，限制了水資源的可持續(xù)利用。據(jù)對全市各河流水文實測資料分析，境內(nèi)主要河流來水量比上世紀(jì)80年代減少5%～8%。

總之，水資源及水利開發(fā)中存在的水量、水質(zhì)及用水結(jié)構(gòu)等問題，使平?jīng)鍪械娜彼疇顩r呈現(xiàn)出資源型缺水、工程型缺水兩大特征，并有向水質(zhì)型缺水蔓延的趨勢，干旱缺水將是平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個基本問題。

3　對水資源科學(xué)合理開發(fā)利用的幾點思考

（1）開展水資源普查調(diào)查與規(guī)劃應(yīng)組織力量在全市范內(nèi)開展水資源普查，并選擇平?jīng)龀菂^(qū)、華亭礦區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行詳查，摸清水情，算清水賬，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供準(zhǔn)確、全面、詳實的水資源基礎(chǔ)性資料。必須堅持以水定發(fā)展的原則，對耗水過大、水量難以滿足、污染較嚴(yán)重的項目不得開工建設(shè)，以免造成水資源浪費及環(huán)境污染。

（2）加大水利基礎(chǔ)建設(shè)投入采取雨、河、水庫等三水齊抓、大中水結(jié)合、蓄引提并舉的方式，多方籌措資金，興建水利工程。在開發(fā)建設(shè)的投入上爭取國家支持，建設(shè)一批有骨干帶動作用的水源控制性工程、大的灌溉工程和防洪工程的同時，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，鼓勵和充分調(diào)動社會力量，采取對外招商引資、股份合作等形式投資興辦水利事業(yè)。

（3）推進(jìn)水資源商品化進(jìn)程商品化是實現(xiàn)水資源高效配置的必然要求，是促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水產(chǎn)業(yè)必須遵循價值規(guī)律，講求投入產(chǎn)出，既要講求生態(tài)和社會效益，又要講求經(jīng)濟(jì)效益。在水費收繳上實行分類定價、高峰高價、超標(biāo)超價等辦法，調(diào)整現(xiàn)行過低的水費、水價標(biāo)準(zhǔn)，運用經(jīng)濟(jì)和法律手段遏制水資源的浪費。

（4）厲行節(jié)約用水要全面強化全社會的憂患意識和節(jié)水觀念，堅持開源與節(jié)流并舉，全方位開展節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型單位、節(jié)水型行業(yè)創(chuàng)建活動。農(nóng)業(yè)用水大力開展園田化建設(shè)，實施節(jié)水灌溉，改變大水漫灌的現(xiàn)象，大幅度減少水資源浪費。工業(yè)用水要加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提倡清潔生產(chǎn)，實行計劃用水、定額管理、超額加價等鼓勵節(jié)約用水的政策，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水和污水處理再利用。城市生活用水要實行計劃用水管理制度，合理調(diào)整水價，制定科學(xué)合理的用水定額，提高節(jié)水的實際效果。

（5）依法加強水資源管理認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、等法律法規(guī)，加強水污染防治和水資源保護(hù)。從造紙、制革、火電等一些水污染大戶入手，開展綜合整治，強制性推廣工業(yè)廢水、城市污水治理和回收利用技術(shù)，形成水生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供充實豐裕、優(yōu)質(zhì)安全的水資源保障。

S937[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-485-1