■　袁鳳云

（湖北省咸豐縣林業(yè)局湖北恩施445699）

林權(quán)制度改革對林業(yè)發(fā)展方向的影響分析

■袁鳳云

（湖北省咸豐縣林業(yè)局湖北恩施445699）

在當(dāng)前全面深化改革的歷史背景下，我國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展模式都產(chǎn)生了深刻的變化。林業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要構(gòu)成要素，其產(chǎn)權(quán)制度改革也是大勢所趨，林業(yè)今后的發(fā)展方向也受到業(yè)界人士廣泛關(guān)注，基于此，本文主要就林權(quán)制度改革內(nèi)涵以及和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行分析，然后就林權(quán)制度改革現(xiàn)狀以及優(yōu)化改革措施加以探究，最后就林權(quán)制度對林業(yè)發(fā)展的方向產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，希望籍此對林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展有著實(shí)際意義。

林權(quán)制度改革發(fā)展方向影響

0　引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的林權(quán)制度弊端在林業(yè)發(fā)展過程中逐漸暴露出來，這些弊端在很大程度上制約了我國林業(yè)的發(fā)展。因此就如何優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促使其與新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求相契合，保障林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展等方面進(jìn)行理論研究具有實(shí)質(zhì)性意義。

1　林權(quán)制度改革內(nèi)涵以及與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系分析

1.1林權(quán)制度改革內(nèi)涵分析

所謂林權(quán)主要體現(xiàn)在對林地的所有權(quán)、森林和林木的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)等方面，林權(quán)改革的主要目的就是要落實(shí)林地經(jīng)營者對森林和林木的處置權(quán)，保障其收益權(quán)，明確林地經(jīng)營者在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其遵循林業(yè)資源合理應(yīng)用的原則，夠促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對林權(quán)制度改革的內(nèi)容主要是能夠在政府和林農(nóng)以及林農(nóng)之間構(gòu)建合理化的利益機(jī)制，這樣才能保障林權(quán)制度的合理性，維護(hù)各方的利益

1.2林權(quán)制度改革與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系分析

林權(quán)制度的改革和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系比較緊密。森林可持續(xù)經(jīng)營過程中的經(jīng)營主體是主導(dǎo)地位，產(chǎn)權(quán)則是對經(jīng)營主體保障經(jīng)營積極性的重要基礎(chǔ)，合理的林業(yè)產(chǎn)權(quán)分配制度能夠促使林權(quán)的主體在實(shí)現(xiàn)利益的同時(shí)，充分合理地運(yùn)用和保護(hù)資源，逐步優(yōu)化資源配置，可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，通過實(shí)行林權(quán)制度的改革對建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)安全有著促進(jìn)作用，對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升林業(yè)的市場競爭力等方面都有著積極的作用。

2　林權(quán)制度改革現(xiàn)狀以及優(yōu)化改革措施探究

2.1林權(quán)制度改革現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在對林權(quán)制度改革的相關(guān)法律法規(guī)還沒有得到健全，這樣就造成了林權(quán)權(quán)利人權(quán)力的混亂。其次有侵害林權(quán)權(quán)利人的經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象，以及不同的所有制形式下，在森林資源權(quán)利的范圍上多樣化，這對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制改革就有著一定阻礙作用。除此之外，在天保工程區(qū)內(nèi)大量壓縮采伐限額，禁止商品性采伐，侵犯了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的處置權(quán)，從而影響了經(jīng)營者投資經(jīng)營林業(yè)的積極性，從一定的層面上來講，沒有很好地處理產(chǎn)權(quán)利益與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，林業(yè)經(jīng)營主體的積極性受到傷害，將會(huì)直接影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2林權(quán)制度改革優(yōu)化改革措施探究

對林權(quán)制度的改革優(yōu)化策略實(shí)施要從多方面考慮，要鼓勵(lì)經(jīng)營，林權(quán)實(shí)現(xiàn)需要在市場行為下才能得到有效實(shí)現(xiàn)，缺少實(shí)現(xiàn)權(quán)利渠道在所有權(quán)收益方面也不能得到有效實(shí)現(xiàn)，這樣在所有權(quán)的意義上也就不存在[4]。故此這就需要對經(jīng)營方案進(jìn)行明確化，并能夠?qū)α值氐牟煞ブ笜?biāo)等加以確定，只要是在審核條件上能夠通過就能夠采用。

其次，政府在界定林地和林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，不要直接插手產(chǎn)權(quán)制度的安排與選擇的具體事務(wù)，應(yīng)該正確引導(dǎo)經(jīng)營者采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式優(yōu)化林地資源配置，確保其利益最大化。

第三要鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村主要是通過家庭承包方式將林地承包到戶，由于林地的細(xì)碎化以及每個(gè)家庭林地面積小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，加上農(nóng)民沒有從林地上獲得相應(yīng)的收益，導(dǎo)致其經(jīng)營管護(hù)的積極性不高，應(yīng)鼓勵(lì)通過林地流轉(zhuǎn)，讓其獲得相應(yīng)的收益，提高其經(jīng)營林地的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

與此同時(shí)，與林權(quán)制度安排相匹配的外部環(huán)境需要也急需完善，如森林資源采伐限額制度、林業(yè)稅費(fèi)制度等需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.3林權(quán)制度改革對林業(yè)發(fā)展的方向產(chǎn)生的影響

第一，隨著林權(quán)制度的進(jìn)一步改革，這就對林業(yè)的生態(tài)化發(fā)展道路有著促進(jìn)，所謂的生態(tài)林業(yè)主要就是現(xiàn)代林業(yè)最為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式，要能對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源合理充分的加以利用，要自上而下的將生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造好維持好[5]。林權(quán)制度的改革正是對生態(tài)化的林業(yè)發(fā)展方向有著促進(jìn)，從而確保了林地采伐的合理速度。

第二，林權(quán)制度的改革對林業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也有著積極的影響，在實(shí)際改革過程中對林地的承包經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)有著強(qiáng)調(diào)，在自主的經(jīng)營權(quán)下他們就能夠根據(jù)市場的需要自主的對林地樹種種類進(jìn)行決定，在人工的精心培育下對木材的供應(yīng)需求得到了有效滿足。并且在實(shí)際發(fā)展過程中所換取的生態(tài)收益也能夠大大的提升。

第三，林權(quán)制度的改革發(fā)展也為林權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在改革前的林權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)受到各地區(qū)部門規(guī)定的很多約束，這樣對林權(quán)的流轉(zhuǎn)自然也就有著很大影響。在改革之后就能夠在林權(quán)明確下對農(nóng)民的林業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到保障。林農(nóng)能按照市場的發(fā)展規(guī)律，在不違反相應(yīng)的法律條文下進(jìn)行實(shí)施林權(quán)的處理以及收益，這樣在林權(quán)改革下的林農(nóng)收益也能多樣化的呈現(xiàn)。

3　結(jié)語

總而言之，針對當(dāng)前我國的改革不斷深化，對林權(quán)制度的改革也取得了相應(yīng)的成果，林農(nóng)在這一改革下獲得了良好收益。為能夠促進(jìn)林權(quán)制度的進(jìn)一步作用發(fā)揮，就要能和市場得到緊密結(jié)合，保障制度的每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都要落到實(shí)處，如此才能保障林權(quán)改革的成功，對林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益才能顯著提升。

[1]黃選瑞,張玉珍,高敬武,張國勝,曹迎春.對森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的認(rèn)識(shí)[J].林業(yè)資源管理.2014(04)

[2]蔣有緒.森林可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].世界林業(yè)研究.2013(02)

[3]袁春明,郎南軍.中國森林可持續(xù)經(jīng)營的挑戰(zhàn)與對策[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào). 2002(01)

[4]黃選瑞,張玉珍,高敬武,張國勝,曹迎春.對森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的認(rèn)識(shí)[J].林業(yè)資源管理.2014(04)

[5]蔣有緒.森林可持續(xù)經(jīng)營與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].世界林業(yè)研究.2013(02)

F316.23[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-348-1

袁鳳云，女，本科，林業(yè)工程師。