■鄒永祥

（長(zhǎng)壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

土地房屋征收與維護(hù)穩(wěn)定的對(duì)策

■鄒永祥

（長(zhǎng)壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

如何在做好土地房屋征收工作中，切實(shí)維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益，解決好土地房屋征收中引發(fā)的社會(huì)矛盾是一項(xiàng)全新的課題。本人結(jié)合對(duì)征收工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談在土地房屋征收工作中造成不穩(wěn)定的因素及解決對(duì)策。

土地房屋征收穩(wěn)定對(duì)策

我們的土地房屋征收政策、征收方案、維穩(wěn)預(yù)案做得再好，總會(huì)有少部分被征收人對(duì)我們的征收工作有看法、有意見(jiàn)，總會(huì)產(chǎn)生少部分“釘子戶(hù)”“上訪(fǎng)戶(hù)”，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。維護(hù)穩(wěn)定就成了征收工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，我們不能只關(guān)心征收的過(guò)程，必須將維護(hù)穩(wěn)定作為征收工作的一個(gè)重要組成部分，納入征收工作中來(lái)全程考慮。

1 矛盾產(chǎn)生的主要原因

（1）資源要素得不到保障，安置房建設(shè)滯后于征收工作。一是安置房屋建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。土地房屋征收計(jì)劃量大、時(shí)間緊，推進(jìn)快，而安置房建設(shè)則由于建設(shè)用地、規(guī)劃、資金等要素到位滯后而影響到建設(shè)進(jìn)度。二是戶(hù)型設(shè)計(jì)不合理。沒(méi)有統(tǒng)一的戶(hù)型規(guī)格，戶(hù)型面積相對(duì)不固定，中小戶(hù)型嚴(yán)重缺少，各類(lèi)安置戶(hù)型面積跳檔過(guò)大，使被征收人難以在政策和經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)作選擇。三是安置房建設(shè)的質(zhì)量和配套建設(shè)機(jī)制不完善。

（2）融資難度大。大量土地房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施，使資金需求量急劇增加，但與此同時(shí)，信貸融資政策卻越來(lái)越緊，項(xiàng)目資金難以及時(shí)到位，致使征收項(xiàng)目不能按計(jì)劃啟動(dòng)和完成。在實(shí)施過(guò)程中，征收的土地又不是規(guī)則的，街道與街道間，村與村間、組與組間土地房屋縱橫交錯(cuò)，造成征收面積和成本的增大。

（3）為謀求不當(dāng)獲利現(xiàn)象嚴(yán)重。一是未經(jīng)登記及違章建筑大量出現(xiàn)，當(dāng)今大量房屋未批先建、建新不拆舊、未經(jīng)登記、搶搭搶建等現(xiàn)象普遍存在，但對(duì)這些建筑的調(diào)查、認(rèn)定、處理工作難度很大。二是在按照國(guó)有土地房屋征收政策中，在征收范圍內(nèi)集體土地房屋和國(guó)有土地房屋并存，人與人之間互相比較，若處置不當(dāng)，就可能會(huì)引發(fā)各種矛盾和信訪(fǎng)。三是擅自改變房屋用途等問(wèn)題，在近年的房屋征收中也不斷出現(xiàn)，住改非，住改商時(shí)有發(fā)生，被征收人為了自己的利益考慮，要求按改變后的功能用途予以評(píng)估，否則就拒絕簽約。

（4）群眾對(duì)立情緒強(qiáng)烈，信訪(fǎng)訴訟大量發(fā)生。群眾有強(qiáng)烈要求征收的愿望，但基于利益驅(qū)使，一旦征收項(xiàng)目實(shí)施，便采取各種方式予以抵觸，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)調(diào)查、評(píng)估、簽約等工作不予以積極配合，或采取拖延戰(zhàn)術(shù)，并窮盡各種理由要求更多補(bǔ)償。二是親朋好友聯(lián)手或抱團(tuán)，一旦利益無(wú)法滿(mǎn)足，一個(gè)大家族、一個(gè)大家庭就采取集體不簽協(xié)議或上訪(fǎng)方式施加壓力，他們各自提出不同的要求，當(dāng)你滿(mǎn)足一家，另一家就提更高的要求。三是訴訟要求不斷增加。對(duì)征收過(guò)程中每一個(gè)可以提起訴訟的環(huán)節(jié)、程序均可提起訴訟，以法律手段來(lái)達(dá)到拖延、增加砝碼的目的。四是采取各種極端事件，例如安排老人留守抵抗、以各種方式的人身安全相威脅等屢有發(fā)生。

（5）征收工作人員的素質(zhì)和對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度，也是讓征收群眾產(chǎn)生矛盾的一個(gè)因素。征收工作人員工作態(tài)度、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，法律法規(guī)、征收政策的理解和解釋不一致，容易引發(fā)征收群眾的不滿(mǎn)并產(chǎn)生矛盾。

2 解決矛盾對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)資源要素保障，一是要整體謀劃安置房建設(shè)，提前規(guī)劃實(shí)施，基本做到就近安置；二是安置房建設(shè)中要考慮好學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公交等配套設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足的缺陷，讓老百姓有一個(gè)較好的生活環(huán)境。三是相對(duì)固定安置房戶(hù)型和面積設(shè)計(jì)，大、中、小三種戶(hù)型要相互匹配，解決房型跳躍過(guò)大以及中小戶(hù)型不足的問(wèn)題；四是建立安置房建設(shè)的綠色通道，進(jìn)一步加快各項(xiàng)手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度；五是加強(qiáng)安置房建設(shè)質(zhì)量，做好小區(qū)內(nèi)的各種功能配套設(shè)施建設(shè)。

（2）合理控制征收規(guī)模，在有融資保障下進(jìn)行。對(duì)土地征收要嚴(yán)格控制，不能貪大求洋，有用才征，合理開(kāi)征。

（3）妥善處理歷史問(wèn)題，遏止不當(dāng)?shù)美袨?。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，一是借鑒各地對(duì)歷史遺留違章建筑的處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史違章建筑進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，集中處理。二是慎重處理住改商、住改非的問(wèn)題。涉及住改商、住改非的問(wèn)題，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償政策，做好評(píng)估工作的解釋?zhuān)龅焦?、公正的評(píng)估。三是妥善處理租賃人和產(chǎn)權(quán)人之間的矛盾，引導(dǎo)雙方通過(guò)法律渠道解決糾紛。

（4）多管齊下，及時(shí)應(yīng)對(duì)，化解矛盾糾紛。一是對(duì)于征收政策執(zhí)行的問(wèn)題，要堅(jiān)持公平公正，前后一致。二是對(duì)于家庭困難、因病因殘等問(wèn)題，充分發(fā)揮基層組織的作用，通過(guò)就業(yè)、低保、困難求助，大病幫扶等措施，合理解決。三是對(duì)于其他歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，多管齊下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村（居）和司法部門(mén)的作用，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。無(wú)法協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)通過(guò)法律手段來(lái)解決。四是對(duì)待那些采取暴力手段征收房屋的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)懲。

（5）依法行政，提高工作人員的素質(zhì)和對(duì)法律法規(guī)的意識(shí)。一是各級(jí)政府和征收部門(mén)要嚴(yán)格依法征收，堅(jiān)持做到程序正當(dāng)。充分尊重被征收人的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的必須全部公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、公證的必須進(jìn)行聽(tīng)證、公證。二是建立溝通機(jī)制，確保依法行政的合法性；三是梳理規(guī)范補(bǔ)償政策，嚴(yán)格征收程序，這就要求我們征收工作人員在征收過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能全面正確掌握法律法規(guī)知識(shí)，熟悉征收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)口子去解決實(shí)際問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

土地房屋征收工作是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不是一個(gè)單位，一個(gè)部門(mén)就能解決清楚的，是被稱(chēng)為“天下第一難的工作”，它不是簡(jiǎn)單的拆房子，而是“拆困難”、“拆問(wèn)題”、“拆矛盾”，所以，各級(jí)政府在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，一定要做到陽(yáng)光、惠民、和諧、依法。同時(shí)它又是一個(gè)對(duì)被征地群眾的權(quán)益利益進(jìn)行充分保障的系統(tǒng)工程，是讓征遷、國(guó)土、房管、規(guī)劃、街鎮(zhèn)、社保、民政、公安、司法、法院、信訪(fǎng)、村（居）等多部門(mén)廣泛參與的系統(tǒng)工程。像習(xí)總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”工程一樣，窮盡辦法來(lái)對(duì)待我們千家萬(wàn)戶(hù)的征收工作，這樣大家共同努力，共同參與，營(yíng)造一個(gè)和諧高效的征收環(huán)境。

[1]殷惠賢.房屋征收范圍內(nèi)違法建設(shè)的調(diào)查、認(rèn)定和處理 [J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化.2012（10）.

F301.2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-6-372-1