■米德提·吾魯爾別克

（新疆地質礦產勘查開發(fā)局測繪大隊新疆烏魯木齊830017）

礦山地質環(huán)境保護與治理研究

■米德提·吾魯爾別克

（新疆地質礦產勘查開發(fā)局測繪大隊新疆烏魯木齊830017）

本文首先介紹了礦山地質環(huán)境的概念、中國礦山地質環(huán)境現狀及其治理投資現狀、中國礦山地質環(huán)境保護和治理投資存在的問題，其次重點提出了幾點建議與意見。

礦山地質環(huán)境保護治理

1 引言

近年來，我國的經濟發(fā)展快速，使得我國各行各業(yè)都得到了很好的發(fā)展，但是，我國的礦山開采存在嚴重問題，開采不規(guī)范、法律管理機制不完善，導致礦山地質環(huán)境遭到不同程度的破壞，因此，對于礦山地質環(huán)境保護與治理工作的開展至關重要。

2 礦山地質環(huán)境涵義

2.1 地質環(huán)境釋義

“地質環(huán)境”是多因子系統(tǒng)，其主要因子是巖石、土壤、有機成分、氣體、地下水、微生物以及動力作用。由此可見，“地質環(huán)境”是一個特殊的自然環(huán)境系統(tǒng)，它是有“空間概念下”的。以巖石圈為基點，其上部有特殊的性質，是個多成分的動力平衡系統(tǒng)，是體現資源與人類活動的環(huán)境。既然地質環(huán)境是有空間概念的，那么它的上限和下限的空間位置在哪里呢地質環(huán)境的上限是巖石圈的表面，這里所有的地質環(huán)境因子都積極的與大氣、地表水體、生物界相互作用。

2.2 礦山地質環(huán)境的概念

“礦山地質環(huán)境”是指曾經開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區(qū)，其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間，不斷地進行著物質交換和能量流動，這一部分組成一個相對獨立的環(huán)境系統(tǒng)。

2.3 礦山地質環(huán)境與礦山環(huán)境的區(qū)別

很多人在談到礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護問題時，會很自然的將“礦山地質環(huán)境”與“礦山環(huán)境”混為一談。二者的相同點在于研究的皆為組成人類生產活動的一部分，不同點是空間大小不同?！暗V山地質環(huán)境”與“礦山環(huán)境”，有著完全不同的含義和性質，兩者不能互相通用，混淆不分?！暗V山環(huán)境”一詞在學術界沒有統(tǒng)一的界定，在法律術語中是一個不嚴謹的約定俗成的慣稱。礦山環(huán)境不管是在內涵還是外延上都比礦山地質環(huán)境大的多。

3 中國礦山地質環(huán)境現狀及其治理投資現狀

3.1 中國礦山地質環(huán)境的現狀

我國的礦山地質環(huán)境現狀可以分為下面三種情況：

（1）礦業(yè)資源的開發(fā)導致了采礦區(qū)土地及植被被破壞。我國礦產資源非常豐富，加上經濟對能源的強勁需求，因此，目前采礦所破壞的土地總量是令人吃驚的，還有一點不容忽視：破壞的農田所占比重過大。（2）礦業(yè)開發(fā)活動頻繁引發(fā)嚴重的地質災害。根據國土資源部發(fā)布的《2010年中國國土資源公報》統(tǒng)計結果顯示：2010年我國批準用地類型工礦倉儲和能源共計占到35.7%，顯示出礦業(yè)經濟對占用土地資源的強勁需求。全國共發(fā)生各類地質災害30670起，造成人員傷亡3449人，造成直接經濟損失約63.9億元。（3）礦山廢棄物排放嚴重污染水生態(tài)環(huán)境。首先，疏干排水會導致地下水位下降，造成礦山地區(qū)嚴重缺水。其次，在建礦山以及生產礦山采礦活動產生的選礦廢水、冶煉廢水、洗煤廠廢水和尾礦泵漿水，廢水未經達標處理排放，使土壤或地表水體受到污染，加上廢水入滲，地下水也會受到污染。

3.2 中國礦山地質環(huán)境保護和治理投資現狀

我國礦山地質環(huán)境保護和治理投資現狀的情況有兩點需要注意：

（1）我國政府的資金投入是很大的。2010年，中央財政投入了56.53億元用于全國礦山地質環(huán)境治理項目，比2009年的36.06億元增長20.47億元。與此同時，各級地方財政治理礦山地質環(huán)境投入力度也呈現增加趨勢：2010年地方財政投入28.52億元治理地質環(huán)境，比2009年增長5.21億元。這些項目的實施，在一定程度上對于改善礦山地質環(huán)境起到積極的推動作用，對于改善當地已經十分脆弱的人居生態(tài)環(huán)境起到正面影響，也遏制了采礦活動對礦山地質環(huán)境的進一步的破壞。

（2）我國的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金制度日趨完善。2009年2月2日，中華人民共和國國土資源部第44號令發(fā)布了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，標志著我國礦山地質環(huán)境保護與治理工作已經進入有法可依的新階段。其中，第三章第十二條關于申請采礦權證的同時申請該礦的地質環(huán)境恢復治理方案，這就意味著從開采源頭保證了邊開采邊治理的同步進行，而不會再出現事后諸葛亮的補救性恢復治理局面。

4 中國礦山地質環(huán)境保護和治理投資存在的問題

投資存在的問題有三個特點：1.擴大投資來源；2.投資治理效率必須提高；3.更新投資治理理念。因此，我國礦業(yè)經濟的發(fā)展對礦山地質環(huán)境已經造成了很大的負面影響，并對于我國可持續(xù)發(fā)展造成了極其被動的局面，所以，把握礦山地質環(huán)境現狀及發(fā)展趨勢，有效、科學、客觀的研究成果對于我國礦山地質環(huán)境保護和治理的中長期規(guī)劃提出理論依據無疑具有深遠的意義。

5 礦山地質環(huán)境保護與治理幾點建議

5.1 科學劃分礦山地質環(huán)境保護與治理等級

礦山地質環(huán)境保護與治理應遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，根據國家實行礦產資源整合、節(jié)能減排和循環(huán)經濟形勢的需要，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理。

5.2 建立礦山地質環(huán)境保護與治理的規(guī)范規(guī)程和技術標準

由于我國礦山開發(fā)歷史悠久，過去長期忽視礦山地質環(huán)境保護與治理工作，造成積累遺留下來需要治理的礦山數量多，情況復雜，恢復治理難度不一。礦山地質環(huán)境問題不因整頓整合礦業(yè)權后有所減緩，而是日趨嚴重，出現許多新的礦山地質環(huán)境問題。

5.3 合理設置礦業(yè)權，嚴格礦產資源開采管理

目前，一方面大力整合小采礦權，同時又存在大量小探礦權圈占礦地，將會產生許多新的小采礦權，直接影響整裝勘查和合理開發(fā)利用。當前要合理設置礦業(yè)權，嚴格礦產資源開采準入，適當提高準入門檻，把環(huán)保門檻放在優(yōu)先位置。加強對礦產資源開采全過程的管理，執(zhí)行礦產資源分類分區(qū)開采，實現礦產資源合理、有序、有效開發(fā)。

5.4 理順管理體制，注重環(huán)保指標

建議依照國民經濟行業(yè)對礦山地質環(huán)境進行分類，根據其屬性進行分級管理。把整個礦業(yè)分為金屬礦和非金屬礦兩大類，按照開采和洗選過程中產生的廢棄物進行逐一分類。在國務院相關部委的統(tǒng)一領導下，各地方按照分級管理、分級響應的原則，建立礦山地質環(huán)境保護與治理的工作機制，強化地方政府“屬地管理、就地消化”的能力。

6 結束語

我國礦山開采存在一定的問題，對于礦山環(huán)境的保護不到位，導致礦山環(huán)境遭到破壞，同時相應的礦山地質環(huán)境治理措施缺乏，因此，未來對于礦山地質環(huán)境保護與治理的研究至關重要。

[1]張興,王凌云.礦山地質環(huán)境保護與治理研究 [J].中國礦業(yè),2011,08:52-55.

[2]任敬存.包頭市礦山地質環(huán)境保護與治理研究 [D].內蒙古科技大學,2012.

[3]張路.我國礦山地質環(huán)境保護法律制度研究 [D].中國政法大學,2009.

F416.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-6-393-1