楊新輝（福建昇華工程造價(jià)咨詢有限公司）

現(xiàn)階段市政工程造價(jià)控制的常見問題及對(duì)策分析

楊新輝（福建昇華工程造價(jià)咨詢有限公司）

對(duì)于市政工程來說，造價(jià)控制所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。但是在實(shí)際的造價(jià)控制中，市政工程造價(jià)控制會(huì)受到很多因素的影響，且這些因素均具有可變性，最終導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制，導(dǎo)致工程造價(jià)控制出現(xiàn)諸多問題。市政工程具有一定的施工周期，且包含了諸多工序，每個(gè)工序都需要做好造價(jià)控制。本文就從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程竣工四個(gè)階段對(duì)造價(jià)控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行研究。

市政工程造價(jià)；控制；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，市政工程也得到了飛速發(fā)展。市政工程的開展對(duì)于改善生活環(huán)境、提高城市形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用。但是，為了滿足市政工程建設(shè)效益性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行控制具有一定的必要性?；诖耍P者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就目前市政工程造價(jià)控制中的問題及其對(duì)策展開論述。

1 投資決策階段的造價(jià)控制

1.1 問題

（1）在投資決策階段，經(jīng)常發(fā)生概算較實(shí)際低的情況，這種情況多由人為因素產(chǎn)生。部分項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)的過程中，為了增加項(xiàng)目審核的通過率，會(huì)壓縮工程投資，預(yù)留出資金缺口，從而導(dǎo)致概算低的情況發(fā)生。

（2）在初步設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)存在較多漏洞，在概算中部分材料和設(shè)備的定價(jià)與市場(chǎng)行情不符，導(dǎo)致概算不合理，最終造價(jià)也難以控制［1］。

（3）在市政施工的過程中，建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)提出一些設(shè)計(jì)中沒有的要求，比如增加市政設(shè)施、擴(kuò)大面積、提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，這些要求的增加都會(huì)增加成本，使得實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算。

1.2 對(duì)策

（1）提升對(duì)編制投資預(yù)算的重視。投資預(yù)算是工程前期工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)決策性的文件，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)估的重要依據(jù)。相關(guān)人員必須提升對(duì)預(yù)算編制的重視，在可行性報(bào)告批準(zhǔn)之后，根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)投資限額作出科學(xué)的預(yù)算，并以其為依據(jù)進(jìn)行資金籌措［2］。

（2）預(yù)算要切實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。投資預(yù)算要切實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)其中涉及到的工藝進(jìn)行多方比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，依照造價(jià)管理原則，對(duì)影響投資的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行全面分析，不留資金缺口，在保證技術(shù)可行性的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)的合理性。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在市政工程總費(fèi)用中，設(shè)計(jì)費(fèi)用所占的比例均小于1%，但是這1%卻影響了總投資的75%［3］。因此，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制十分必要。

2.1 問題

（1）建設(shè)單位忽視設(shè)計(jì)單位選擇，設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)工作不能很好落實(shí)。目前，市政工程在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，憑關(guān)系、靠情面等情況屢見不鮮，不僅影響市政工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，還由于設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致工程造價(jià)控制成為空話。

（2）設(shè)計(jì)人員在對(duì)市政工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，過于重視設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)其中涉及到的經(jīng)濟(jì)條件缺乏分析，忽視工程造價(jià)的高低，使得不能通過對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化達(dá)到控制造價(jià)的目的。

（3）設(shè)計(jì)過程和施工過程不能有效銜接。目前，我國(guó)很多設(shè)計(jì)人員普遍缺乏實(shí)際的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)很多新技術(shù)、新工藝、新材料還不夠了解，導(dǎo)致在施工過程中變更圖紙的情況經(jīng)常發(fā)生，增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（4）設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)不合理。目前，很多市政工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用都是按照中標(biāo)總價(jià)或者工程總造價(jià)的百分比收取的，設(shè)計(jì)過程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象難以得到遏制，且對(duì)于資源浪費(fèi)設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得工程造價(jià)難以得到控制［4］。

2.2 對(duì)策

（1）積極采用招投標(biāo)的方法選擇設(shè)計(jì)單位，在合同中明確要求設(shè)計(jì)人員提升對(duì)投資問題的重視，比如，在合同中可以規(guī)定，如果設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的5%，就要扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)用［5］。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)。為了控制工程造價(jià)，設(shè)計(jì)人員要多拿出幾套設(shè)計(jì)方案由造價(jià)人員分析，造價(jià)人員要對(duì)其中涉及的影響因素從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行深入分析，以實(shí)現(xiàn)投資最小化。比如某市政排水管線工程，原擬定新建691m長(zhǎng)的D1800管道，其中30m需要進(jìn)行頂管施工。后來，經(jīng)過實(shí)際勘察，決定改變?cè)械脑O(shè)計(jì)方案，將D1800管道的長(zhǎng)度縮減為558m，且不需要頂管施工，最終節(jié)省工程費(fèi)用近100萬元［6］。

（3）改變收費(fèi)方法。在收取設(shè)計(jì)費(fèi)用方面，要積極引入限額按比例提成的方法，促使設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位一同提升成本控制意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

3 施工階段的造價(jià)控制

在施工階段，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素會(huì)比較少，但是由于該階段是工程實(shí)體形成的關(guān)鍵階段，如果控制不好，也會(huì)使得造價(jià)難以得到控制。

3.1 問題

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。業(yè)主方缺乏一套系統(tǒng)完整的管理體系，各部門之間、各人員之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力。施工方造價(jià)文件保管不清、不全，在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)種種矛盾，使得工程造價(jià)失控。

（2）工程隨意變更。在工程施工的過程中，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，不能有效滿足施工要求，或者由于領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)奇想，肆意干預(yù)，導(dǎo)致工程變更，從而增加工程造價(jià)。

（3）在施工管理中缺乏專業(yè)造價(jià)人員。通常情況下，造價(jià)控制都依賴監(jiān)理，但是由于監(jiān)理隊(duì)伍中沒有專職的造價(jià)人員，并且監(jiān)理費(fèi)用的收取也是按照“費(fèi)率”來實(shí)行的，監(jiān)理不當(dāng)，導(dǎo)致造價(jià)控制不得力。

3.2 對(duì)策

（1）完善施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在施工過程中，造價(jià)控制人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)參與管理工作，對(duì)照?qǐng)D紙對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)理查看；收集工程資料，掌握施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的費(fèi)用，及時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)，為工程結(jié)算做好準(zhǔn)備。

（2）控制工程變更。在大型的市政工程施工中，工程變更經(jīng)常出現(xiàn)，但為了控制工程造價(jià)，要對(duì)其進(jìn)行有效控制。①要做好圖紙的審核工作；②如果不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，就要盡量將變更提前。因此，要加強(qiáng)變更管理，先算賬后變更，以有效控制工程造價(jià)。

4 竣工階段的造價(jià)控制

在造價(jià)控制的過程中，竣工結(jié)算是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)控制的是否得力將對(duì)造價(jià)控制效果產(chǎn)生直接影響。

4.1 問題

在竣工階段，存在的最大問題就是結(jié)算書編制不科學(xué)，經(jīng)常出現(xiàn)冒算多算、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高套定額單價(jià)等現(xiàn)象，使得工程造價(jià)提升。

4.2 對(duì)策

（1）在編制招標(biāo)文件和相關(guān)合同時(shí)，在其中明確差額標(biāo)準(zhǔn)。比如，施工單位上報(bào)的竣工結(jié)算造價(jià)允許和審計(jì)核定造價(jià)存在一定的差額，但是這個(gè)差額不能超過10%，否則就要由施工單位承擔(dān)超出部分的審計(jì)費(fèi)用，并且對(duì)其進(jìn)行罰款。

（2）在審計(jì)時(shí)可以同時(shí)聘請(qǐng)兩家審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)工作，對(duì)兩次審計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，以控制審計(jì)質(zhì)量。如果兩家的審計(jì)結(jié)果存在差額，這個(gè)差額應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)。通過這樣的方法保證審計(jì)質(zhì)量，減少審計(jì)的負(fù)面影響。此外，在審計(jì)的過程中還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的審查：①投標(biāo)承諾的讓利是否到位；②工程量是否真實(shí)性；③材料報(bào)價(jià)是否真實(shí)；④簽證單是否真實(shí)；⑤取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

5 結(jié)語

市政工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不同的施工階段其造價(jià)控制方法也不同，因此，在市政工程開展的過程中，要根據(jù)每個(gè)施工階段造價(jià)控制容易出現(xiàn)的問題，采取針對(duì)性的措施予以解決，以保證市政工程造價(jià)控制的科學(xué)行和合理性，以降低工程成本，幫助企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下獲取經(jīng)濟(jì)效益。

［1］孫 娟，叢玉琪.淺談市政工程造價(jià)控制的常見問題及對(duì)策［J］.中小企業(yè)管理與科技，2012（18）：101～102.

［2］劉 濤.淺談如何解決市政工程造價(jià)控制中存在的問題［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（19）：3446～3447.

［3］王遠(yuǎn)紅.市政工程造價(jià)控制的常見問題及對(duì)策分析［J］.城市建設(shè)理論研究，2014（10）：32.

［4］何曉清.市政工程造價(jià)控制常見問題及對(duì)策［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（15）：230.

［5］徐婷婷.淺談市政工程造價(jià)控制的常見問題及對(duì)策［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（5）：2132～2133.

［6］王雪燕.探析市政工程造價(jià)控制的常見問題及對(duì)策［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（21）：121.

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2095-2066（2016）29-0222-02

2016-9-28