劉桂友（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，安徽合肥230088）

水利工程人工費(fèi)調(diào)整理論模型研究

劉桂友（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，安徽合肥230088）

本文通過(guò)分析人工費(fèi)的組成因素，建立人工費(fèi)調(diào)整理論模型，研究水利工程人工費(fèi)調(diào)整方法。

人工費(fèi)；理論模型；調(diào)整方法

1 概述

2014年12月19日，水利部水總［2014］429號(hào)《水利部關(guān)于發(fā)布＜水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定＞的通知》。本規(guī)定中發(fā)布了新的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于此編制規(guī)定發(fā)布時(shí)正值水利定額新一輪的調(diào)整期，其過(guò)渡性的特點(diǎn)比較明顯，表現(xiàn)為并未解釋人工費(fèi)調(diào)整了其組成中的哪一部分，也沒(méi)有具體的計(jì)算過(guò)程和計(jì)算公式，僅公布了人工費(fèi)采用的標(biāo)準(zhǔn)。在水利工程設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定及一系列相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)人工費(fèi)調(diào)整理論模型的深入的研究，合理制定水利工程人工費(fèi)調(diào)整理論模型。

2 基本概念及相關(guān)術(shù)語(yǔ)分析

人工費(fèi)與人工預(yù)算單價(jià)、人工預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工資、人工薪酬、人工成本、勞務(wù)費(fèi)用、工資總額等近似概念在內(nèi)涵、構(gòu)成、統(tǒng)計(jì)口徑上均有差異不能混淆使用。

（1）人工預(yù)算單價(jià)：是指編制建設(shè)工程造價(jià)文件使用的單位人工消耗量的人工費(fèi)，一般采用工時(shí)單價(jià)或工日單價(jià)表示。

（2）人工預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：是指由投資主管部門發(fā)布的、用于編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算或其他造價(jià)文件的計(jì)劃性人工預(yù)算單價(jià)。在有效期內(nèi)，該標(biāo)準(zhǔn)一般具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。

（3）工資：是指工資率與勞動(dòng)時(shí)間（或勞動(dòng)計(jì)件量）的乘積，通常表現(xiàn)為貨幣量形式。在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、福利費(fèi)、解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)支付的一次性補(bǔ)償費(fèi)和計(jì)劃生育費(fèi)用等不屬于工資。需要注意，不同制度條件下工資屬性有本質(zhì)差異，對(duì)造價(jià)影響較大。

工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〔1991〕第1號(hào)令《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》）。由六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津帖和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。同時(shí)，該文件明確了十四項(xiàng)不屬于工資總額的內(nèi)容。

（4）人工成本：是指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)活動(dòng)中因使用勞動(dòng)力所發(fā)生的各項(xiàng)直接和間接人工費(fèi)用的總和，包括：工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、職工福利費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、職工住房費(fèi)用和其他人工成本支出（勞動(dòng)部、國(guó)統(tǒng)局［1997］261號(hào)《統(tǒng)計(jì)報(bào)表填表說(shuō)明》、勞社部發(fā)［2004］30號(hào)《行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度實(shí)施辦法》）?？梢钥闯龉べY總額是人工成本的主要組成部分，但不是人工成本的全部。

（5）職工薪酬：是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出（財(cái)政部財(cái)會(huì)［2006］3號(hào)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》）。包括：①職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。②職工福利費(fèi)。③醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。④住房公積金。⑤工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)。⑥非貨幣性福利。⑦因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償。⑧其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。一般認(rèn)為，職工薪酬等同于人工成本。

以上分析說(shuō)明人工費(fèi)、人工預(yù)算單價(jià)、人工預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、工資、工資率、工資總額、人工成本、人工薪酬等概念在內(nèi)涵上是不完全相同的。從包含內(nèi)容上看：人工成本＝職工薪酬＞人工費(fèi)＞工資。

3 人工費(fèi)調(diào)整理論模型研究

人工費(fèi)理論與現(xiàn)實(shí)的主要差異表現(xiàn)為：人工預(yù)算單價(jià)與實(shí)際人工單價(jià)偏差較大、定額人工消耗量與實(shí)際人工消耗量偏差較大、人工費(fèi)靜態(tài)總額階梯式變化，缺乏合理的糾偏調(diào)整機(jī)制和方法。因此，急需對(duì)人工費(fèi)調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。通過(guò)對(duì)前文概念的分析，可以看出人工費(fèi)組成包含人工消耗量和人工預(yù)算單價(jià)。人工消耗量反映施工生產(chǎn)效率水平，施工生產(chǎn)效率水平隨著時(shí)間的變化而變化，人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)考慮人工消耗量的變化因素。人工預(yù)算單價(jià)反映勞動(dòng)力價(jià)格，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力價(jià)格是隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的，人工費(fèi)的調(diào)整必然要考慮人工預(yù)算單價(jià)的變化。

總之，人工費(fèi)調(diào)整是對(duì)人工消耗量和單價(jià)的調(diào)整，人工消耗量和單價(jià)均是隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的應(yīng)變量。具體的調(diào)整原則可包括：

（1）水利工程人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)符合政策和市場(chǎng)環(huán)境的變化，并與現(xiàn)行水利工程投資宏觀控制管理體制相適應(yīng)。

（2）水利工程人工費(fèi)調(diào)整應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律與工程造價(jià)及定額原理，不僅需要考慮建筑市場(chǎng)人工工資上漲因素，還要同時(shí)要考慮行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高因素 （而不僅僅是人工效率），客觀、科學(xué)、合理地確定水利工程人工費(fèi)規(guī)模。

（3）水利工程人工費(fèi)調(diào)整以“編規(guī)及其配套定額在發(fā)布當(dāng)年編制、確定的工程人工費(fèi)靜態(tài)總額是合適的”為基本前提，且應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，避免對(duì)編制規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及配套定額的大范圍調(diào)整。

根據(jù)以上原則，制定具體的理論模型為：

人工費(fèi)的調(diào)整幅度=人工工資增長(zhǎng)率÷勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際增長(zhǎng)率

對(duì)此理論模型的定性分析可知：勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，則完成單位工作量的人工消耗量減少，如人工工資穩(wěn)定不變，人工費(fèi)降低。當(dāng)人工工資增加，人工費(fèi)的變化幅度則應(yīng)是人工工資增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩個(gè)因素共同作用結(jié)果。也就是說(shuō)，人工費(fèi)的調(diào)整幅度是人工工資增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高這兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果。

4 結(jié)論

通過(guò)以上分析可以看出，利用上述理論模型，有利于科學(xué)合理地確定工程投資規(guī)模，調(diào)動(dòng)投資人和項(xiàng)目法人的積極性，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。有利于加強(qiáng)水電建設(shè)工程投資的事前控制，扭轉(zhuǎn)事后調(diào)整投資規(guī)模的被動(dòng)局面，體現(xiàn)水利工程投資宏觀控制管理的有效性。穩(wěn)步推進(jìn)水利工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理。也有利于引導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的人工費(fèi)向合理化方向發(fā)展，維護(hù)各方合法利益，促進(jìn)造價(jià)技術(shù)水平提高。

TV221.2

A

2095-2066（2016）29-0098-01

2016-9-28