王 蕾（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇省蘇州市215000）

淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用與問題

王 蕾（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇省蘇州市215000）

受到鄰避效應(yīng)的影響，引起了城市規(guī)避管理的難題，并引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展了項(xiàng)目信息的公開途徑，并推動(dòng)建立公眾參與平臺(tái)，從而擴(kuò)大了受影響群體參與鄰避設(shè)施決策的參與度。另外，目前，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，存在著諸多的問題，這些問題影響了鄰避效應(yīng)應(yīng)該發(fā)揮的作用。本文闡釋了鄰避效應(yīng)的概念，并分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中出現(xiàn)的問題和解決的對(duì)策。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)避；鄰避效應(yīng)；作用；問題

隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)。城鎮(zhèn)人口越來越多，城市用地逐漸增長(zhǎng)。在城市中，人們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求逐漸增加，城市建設(shè)了眾多的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，這些設(shè)施中的鄰避設(shè)施，影響了環(huán)境的質(zhì)量，并對(duì)周邊居民的身心健康產(chǎn)生了不利影響，從而導(dǎo)致居民的強(qiáng)烈抵制，所以，很多項(xiàng)目建設(shè)被迫終止。而且隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)逐漸強(qiáng)化，因此，他們對(duì)居住質(zhì)量有了更高的要求，所以，抵制的行為日趨激烈。所以，要研究環(huán)境影響的評(píng)價(jià)問題，有利于幫助規(guī)避鄰避效應(yīng)。

1 鄰避效應(yīng)概述

不同的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，來定義鄰避效應(yīng)。但其基本的含義是：鄰避是指一些設(shè)施可以滿足人們的需求或者可以為居民帶來一些利益，但是居住在設(shè)施附近的居民也在承受著環(huán)境、噪聲污染等，從而出現(xiàn)抵制的現(xiàn)象。將鄰避效應(yīng)的英文翻譯成中文就是“不要在我家后院”。在20世紀(jì)90年代，亞洲地區(qū)開展了大范圍的鄰避運(yùn)動(dòng)，因此，鄰避效應(yīng)受到全球的廣泛關(guān)注。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和城市化的發(fā)展，在進(jìn)入新世紀(jì)之后，在很多城市開展了鄰避運(yùn)動(dòng)，比如六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠事件等。

2 環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)避鄰避效應(yīng)發(fā)揮的作用

2.1 獲取信息的途徑，了解項(xiàng)目的依據(jù)

在鄰避設(shè)施中，居民關(guān)注的重點(diǎn)主要是環(huán)境主義的主張，它強(qiáng)調(diào)把環(huán)境價(jià)值作為衡量是否修建鄰避設(shè)施的依據(jù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，主要是為了分析、預(yù)測(cè)鄰避設(shè)施造成的環(huán)境影響。從而制定環(huán)境報(bào)告書，可以使不同的主體進(jìn)一步了解項(xiàng)目環(huán)境的影響同時(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，要對(duì)公眾參與的信息進(jìn)行公開，從而可以減少公眾參與項(xiàng)目信息方式較少的遺憾。公眾通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與可以充分掌握項(xiàng)目的信息。

2.2 提供參與平臺(tái)，提高公眾參與度

很多研究者總結(jié)了產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的心理和認(rèn)知因素，其中一個(gè)因素是“關(guān)于設(shè)計(jì)和其風(fēng)險(xiǎn)的信息缺乏”。目前，公眾參與公共治理的積極性越來越高，希望能夠更多地參與公共事務(wù)。很多研究者總結(jié)了在城市規(guī)劃和建設(shè)中，公眾的參與很少。

公眾參與決策規(guī)劃的途徑比較少，但是，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，明確規(guī)定了公眾的參與。需要對(duì)信息進(jìn)行明確的公開，保障工民的決策權(quán)，還要求及時(shí)對(duì)公眾的意見進(jìn)行反饋，并在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中展示出來，表現(xiàn)出公眾的主動(dòng)地位。通過有效的公眾參與，可以增加公眾和規(guī)劃部門之間的交流和互動(dòng)，有利于更好地規(guī)避鄰避效應(yīng)。另外，由于公眾在居住環(huán)境中生活，他們更加直觀地感受到鄰避設(shè)施對(duì)他們的影響，因此，他們意見具有一定的參考價(jià)值，可以在一定程度上彌補(bǔ)一些程序上的疏漏。

2.3 固有作用和實(shí)際效果的錯(cuò)位

對(duì)于普通的建設(shè)項(xiàng)目來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是為了從環(huán)境的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行分析。所以，在規(guī)劃鄰避設(shè)施的過程中，很多公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作比較陌生，因此，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果持懷疑態(tài)度，再加上由于公眾經(jīng)常不能充分表達(dá)自己的意見等，因此，往往影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，評(píng)價(jià)的效果也不理想。相比較來說，其主要的意義是為了使居民獲得更多參與的機(jī)會(huì)，有利于保證程序的正義性，有效地規(guī)避鄰避效應(yīng)。通過這個(gè)平臺(tái)，居民可以更好地表達(dá)自己的看法，從而可以和規(guī)劃、建設(shè)單位互相交流，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中存在的問題

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)熟識(shí)度較低

在環(huán)境管理八項(xiàng)制度中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是其中一項(xiàng)重要的制度，很多學(xué)者認(rèn)為其也是環(huán)境監(jiān)督管理中的重要制度，有利于防治新的污染源的產(chǎn)生，但是對(duì)于居民來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較陌生。

3.2 公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的信任度較低

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾表現(xiàn)出明顯的對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的不滿和質(zhì)疑，很多居民認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參考依據(jù)不顧科學(xué)，也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)表示懷疑。因此，他們希望尋求一個(gè)第三方的組織，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，充分體現(xiàn)出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公正性和公平性。

3.3 環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全

3.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全在一些地區(qū)，公眾強(qiáng)烈要求核實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和國家的規(guī)定之間的差距，同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也想要借助查閱技術(shù)導(dǎo)則等來對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范，從而保證論據(jù)的公平性和公正性。

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定模糊

在鄰避運(yùn)動(dòng)中，程序的公正性有待提高。關(guān)涉到環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要是公眾在參與中面臨的程序問題。在法律中，對(duì)公眾參與工作有所規(guī)定，但是具體的規(guī)定比較原則化，未能對(duì)參與方式、期限等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致公眾參與機(jī)制不健全。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，會(huì)使得對(duì)環(huán)境機(jī)構(gòu)的約束力不足，從而影響了公眾的參與，而且，在群眾提出一些質(zhì)疑的問題時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)難以給充分的論據(jù)，從而給居民造成了困擾。

3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)尚待提高

根據(jù)調(diào)查顯示，很多居民認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書不夠全面和細(xì)致，而且公眾未能全面參與，再加上其中的一些用語比較模糊，因此，影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)，一些有關(guān)的制度不夠健全，因此，專家掌握的知識(shí)和公眾的常識(shí)之間存在較大的差距，公眾往往難以理解其中一些專有名詞和術(shù)語等。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作本身是一種預(yù)測(cè)性的工作，其具有一定的概率，而且難免出現(xiàn)一些模糊性的語言。所以，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的水平還有待提高。

3.5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)難負(fù)鄰避之重

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公民表達(dá)意見的途徑比較少，很多問題一直存在，但是未能尋找到突破口。同時(shí)，鄰避效應(yīng)也是一種情緒的反應(yīng)。公民在參與的過程中，也將自身的情緒融入其中，從而影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效開展。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量隨意質(zhì)疑，沒有比較準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，甚至對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員進(jìn)行盲目的人身攻擊，從而造成不利的影響。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的措施

4.1 增強(qiáng)參與主體之間的信任

要把握好兩個(gè)關(guān)系：①中立關(guān)系，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和政府之間要保持中立的性質(zhì)；②平等關(guān)系，即各方主體的身份平等，并共同參與到?jīng)Q策中去。因此，政府部門要合理規(guī)劃鄰避設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，擴(kuò)大政府的影響力。同時(shí)，還要增加信息的公開途徑，注重對(duì)目前建成的鄰避設(shè)施的管理。另外，居民要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，充分參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來，避免盲目。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究，促進(jìn)人員素質(zhì)的提高

環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員要注重對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法。還要提高人員的道德素質(zhì)，保證結(jié)果的有效性和公平性。同時(shí)，還要進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，減少模糊用語的使用。

4.3 多方合作，加強(qiáng)配合

鄰避效應(yīng)具有一定的復(fù)雜性，因此，這就需要進(jìn)行多方面的合作，以減少其造成的不良后果。所以，政府部門、建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)彼此之間的交流，并及時(shí)聽取居民的意見，提供良好的社會(huì)服務(wù)。

5 結(jié)語

由于鄰避設(shè)施的建立，公民受到鄰避效應(yīng)帶來的危害。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)逐漸強(qiáng)化，因此，他們對(duì)居住質(zhì)量有了更高的要求，所以，抵制的行為日趨激烈。要想更高地規(guī)避鄰避效應(yīng)，就要增強(qiáng)參與主體之間的信任；加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究，促進(jìn)人員素質(zhì)的提高；多方合作，加強(qiáng)配合，從而促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開展。

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X820.3

A

2095-2066（2016）29-0034-02

2016-9-30

王 蕾（1982-），女，漢族，江蘇淮安人，環(huán)評(píng)工程師，研究生，主要從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。