汪 景，夏華麗，丁偉偉

（1.國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，杭州 310008；2.國網(wǎng)浙江省電力公司，杭州 310007）

電網(wǎng)工程造價標準體系框架建設研究

汪 景1，夏華麗2，丁偉偉2

（1.國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，杭州 310008；2.國網(wǎng)浙江省電力公司，杭州 310007）

在電網(wǎng)工程造價管理壓力劇增的形勢下，建設任務更重、標準更高、難度更大，造價標準體系建設是造價管理水平整體提升的發(fā)展方向。基于Hall三維結(jié)構(gòu)，結(jié)合電網(wǎng)工程造價管理的特點及實際情況，構(gòu)建電網(wǎng)工程造價標準體系，并提出了適用于電網(wǎng)工程的造價標準體系表和體系發(fā)展保障。

體系框架；Hall三維結(jié)構(gòu)；屬性單元；體系表

0 引言

國家電網(wǎng)公司定額站所承擔服務工作是政府職能在企業(yè)的延伸，致力于為國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程建設提供造價管理方面的理論和技術(shù)支撐，已發(fā)布《新疆特殊風區(qū)電網(wǎng)工程施工增加費調(diào)整費率標準》、《±800 kV特高壓直流工程計價依據(jù)》等多項企業(yè)計價方面的標準，為建立造價標準體系奠定了基礎。造價標準是造價管理水平整體提升的重要支撐，建立國家電網(wǎng)公司造價標準體系，進一步夯實電網(wǎng)工程造價管理基礎，推進堅強智能電網(wǎng)建設；造價標準體系作為決策層和應用層共同擁有的工程造價標準管理平臺，填補標準管理空白，提供造價標準知識庫，完善造價標準管理需要；造價標準體系為及時補充、更新、廢止標準提供良好的使用引導，推動標準動態(tài)管理，滿足公司造價標準可持續(xù)發(fā)展需要。

“電網(wǎng)工程造價標準體系”是將各類電網(wǎng)工程造價標準通過合理分類形成的有機整體。造價標準體系由體系框架、體系表和造價標準共同構(gòu)成。體系框架和體系表是體系的不同表現(xiàn)形式，是標準的有序集合。一個統(tǒng)一的、全面的、綱領性的“體系框架”是造價標準體系建設最堅實的基礎，是高質(zhì)量完成造價標準工作的重要突破口，是提升造價管理水平的有力保障。

1 范圍界定

為了保證體系框架的精準性和全面性，研究的首要工作是界定出包含且只包含所有需要研究的邊界范圍。體系框架的主體是“國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程”，研究對象是“造價標準”。分別對國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程和造價標準進行范圍界定。

1.1 電網(wǎng)工程范圍鑒定

在綜合分析國網(wǎng)公司綜合計劃和定額站服務范圍基礎上，研究確定電網(wǎng)工程范圍，即電網(wǎng)工程范圍應同時屬于國網(wǎng)公司綜合計劃，并在定額站服務范圍內(nèi)，是兩者范圍的交集，如圖1所示。

其中，電網(wǎng)基建★：國家電網(wǎng)公司管理項目中包括電網(wǎng)基建項目，按照其投入范圍和項目分類釋義，包含3類工程，分別是輸變電工程、配電網(wǎng)（簡稱配網(wǎng)）工程、抽水蓄能電站與常規(guī)水電站的建設和擴展性改造項目，圖1中將其分開展示。

從圖1可見，納入本次研究范圍的工程項目有輸變電工程、配網(wǎng)工程、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修；另外，對于營銷投入項目還需進一步分析。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司營銷項目管理辦法》，營銷投入即含建筑安裝工程費的工程項目，又含僅有采購性質(zhì)的一次性行為。其中含建筑安裝工程費的工程項目屬于電網(wǎng)工程的定義范疇，僅有采購性質(zhì)的一次性行為不包含在本次電網(wǎng)工程的定義中。為了保證研究報告的科學性，建議營銷收入類項目不納入本次框架體系研究范圍，今后可根據(jù)實際情況進行擴展。

結(jié)合以上分析，根據(jù)501號文，同時考慮全壽命周期管理，可明確納入本次研究范圍的工程項目為輸變電工程、配網(wǎng)工程、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修。在管理業(yè)務層面上，輸變電工程、配網(wǎng)工程屬于“電網(wǎng)基建”，生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修屬于“電網(wǎng)生產(chǎn)”，如圖2所示。

圖1 工程范圍研究分析

圖2 工程范圍界定

1.2 造價標準范圍界定

本體系建設的最終目的是更好地為電網(wǎng)工程計價活動支撐和服務，工程計價是指按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進行的預測或確定。工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性的特點，涉及多個階段，在投資決策階段，一般指投資估算的編制；在設計階段，一般指設計概算和施工圖預算的編制；在招投標階段，一般指最高投標限價和投標價的編制；在施工階段，一般指竣工結(jié)算的編制。以上即工程計價活動中的“三算四價”，“三算”為整個建設期對應有估算、概算、預算，“四價”為最高投標限價、投標價、簽約合同價、竣工結(jié)算價。

計價依據(jù)是指與計價內(nèi)容、計價方法和價格標準相關(guān)的工程計量計價標準，工程計價定額及工程造價信息等[1]。從工程計價活動角度分析計價依據(jù)涵蓋的內(nèi)容，在投資決策和設計階段，根據(jù)《輸變電工程可行性研究投資估算編制導則》、《輸變電工程初步設計概算編制導則》和《輸變電工程施工圖預算編制導則》中“三算”編制的依據(jù)包括：工程量計算依據(jù)，人工、材料、機械、設備等價格采用的依據(jù)，人工、材料、機械等消耗量計算的依據(jù)，價格水平調(diào)整依據(jù)，以及取費計算標準等。在招投標階段根據(jù)GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》[2]編制最高投標限價、投標價等采用的計價依據(jù)包括：工程量清單計價規(guī)范和相關(guān)工程的國家計量規(guī)范，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法等。

在工程建設過程中實際編制“三算四價”所使用的計價依據(jù)包括了與計價方法、計價內(nèi)容和價格標準等密切相關(guān)的工程計量計價標準、工程計價定額、工程造價信息等。圖3為各階段工程及計價依據(jù)。

在工程計價活動中還應包括工程建設法律法規(guī)、招標文件、合同文件、工程造價標準（其中涉及統(tǒng)一的工程造價管理基本術(shù)語，費用構(gòu)成等基礎標準；規(guī)范工程造價管理行為、指導項目劃分和計量規(guī)則等管理規(guī)范；規(guī)范各類工程造價成果文件編制的操作規(guī)程；規(guī)范工程造價咨詢質(zhì)量和檔案質(zhì)量標準；規(guī)范工程造價指數(shù)發(fā)布、信息交換等信息標準等）、技術(shù)資料等其他計價依據(jù)。

綜上分析，造價標準、計價依據(jù)并無清晰、明確的分割界限，因此體系研究對象不僅僅局限于造價標準，應同樣關(guān)注計價依據(jù)。體系范圍界定為“與計價內(nèi)容、計價方法和價格標準相關(guān)的工程計量計價標準，工程計價定額及工程造價信息等”，從而構(gòu)成一個科學、完整的造價標準體系。

2 電網(wǎng)工程造價標準體系框架構(gòu)建

圖3 電網(wǎng)工程項目各階段工程計價及其計價依據(jù)

2.1 基礎標準

由于造價標準之間存在重復交叉、水平不一、表現(xiàn)形式多樣等問題，可能會造成造價標準在實際應用中的不便，有必要建立統(tǒng)一的體系構(gòu)建基礎和規(guī)則。具體包括工程造價術(shù)語標準、設備材料劃分標準、單項工程劃分標準等。

2.2 層級劃分

結(jié)合我國工程造價標準化管理工作的特點，利用系統(tǒng)工程理論中的Hall三維結(jié)構(gòu)，將體系的劃分為3個維度，如圖4所示：

（1）工程類型維度。Hall三維結(jié)構(gòu)的知識維強調(diào)的是不同的行業(yè)和專業(yè)，可以理解為工程對象和類型角度的不同，對應于知識維形成體系的工程類型維度。由于工程屬性的不同，劃分為輸變電工程、配網(wǎng)工程、營銷項目等。

（2）計價內(nèi)容維度。Hall三維結(jié)構(gòu)的邏輯維強調(diào)的是工作的步驟和內(nèi)容，對應于邏輯維形成標準體系的計價內(nèi)容維度。工程計價需提供量、價、費3個要素信息，以完成計價工作的整體需要?？梢苑譃橐?guī)程規(guī)范體系、費用標準體系、定額體系、價格信息體系和技術(shù)經(jīng)濟指標體系。

（3）全壽命周期維度。Hall三維結(jié)構(gòu)的時間維強調(diào)的是工作的階段和進程，可以理解為不同的全壽命周期階段。對應于時間維形成體系的全壽命周期維度，可分為基建工程、技改工程、檢修工程等，見圖5。

圖4 電網(wǎng)工程造價標準體系Hall三維結(jié)構(gòu)

2.3 計價內(nèi)容的類型劃分

2.3.1 劃分原則

造價標準體系不是任意數(shù)量造價依據(jù)和標準的簡單累加，而是在對研究目標的定位基礎上，科學合理地確定標準體系的劃分原則，并按一定的邏輯關(guān)系進行分解。

從計價活動和項目建設總費用的角度出發(fā)，對工程計價費用構(gòu)成逐步分解后，可以看出電網(wǎng)工程計價活動模式都是與“量、價、費”元素緊密相關(guān)，而規(guī)程規(guī)范是對計價活動的實施程序、成果形式所做的統(tǒng)一規(guī)定，技術(shù)經(jīng)濟指標是對工程造價結(jié)果的分析展現(xiàn)。

2.3.2 類型劃分

將現(xiàn)有標準進行合理分類，可分為規(guī)程規(guī)范、費用標準、定額、價格信息、技術(shù)經(jīng)濟指標等5類。

（1）規(guī)程規(guī)范。

規(guī)范、規(guī)程都是標準的表現(xiàn)形式，是指導造價成果文件編制、編審的標準形式。

清單規(guī)范：不是單一的工程量清單計價規(guī)范，其涵蓋了工程計價的主要內(nèi)容，在其基礎上進一步綜合為工程計價的母規(guī)范，統(tǒng)一工程計價的管理。包括建設工程工程量清單計價規(guī)范等。

操作規(guī)程：在工程項目建設過程中，需要編制各類造價成果文件，而在各類工程造價成果文件編制的過程中需要操作規(guī)程來規(guī)范，包括：輸變電工程可行性研究投資估算編制導則、輸變電工程初步設計概算編制導則等。

（2）費用標準。

費用標準是明確建設預算費用構(gòu)成及計算標準、建設預算費用性質(zhì)劃分、勘察設計費概算計列標準等，詳細規(guī)定了各項費用的構(gòu)成和計算公式、計算標準，規(guī)定了建設預算中各類費用的性質(zhì)劃分、界定規(guī)則和建設預算書的內(nèi)容構(gòu)成、編制規(guī)則和編制方法，以規(guī)范電網(wǎng)工程建設預算的編制和計算規(guī)則。

（3）定額。

借鑒全過程造價管理的思想，將定額劃分為服務于投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價等全過程計價工作的投資估算指標、概算定額、預算定額等。

按照GB/T 50875-2013《工程造價術(shù)語標準》建設項目投資估算指標是指以整個建設項目、單項工程、單位工程為對象，反映其建設總投資及其各項費用構(gòu)成的經(jīng)濟指標。概算定額是指完成單位合格擴大分項工程，或擴大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料和施工機械臺班的數(shù)量及其費用標準。預算定額是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機械臺班數(shù)量及其費用標準。

（4）價格信息。

在GB/T 50875-2013《工程造價術(shù)語標準》中是指“工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設工程人工、材料、工程設備、施工機械臺班的價格信息，以及各類的工程的造價指數(shù)、指標等”。

圖5 電網(wǎng)工程造價標準體系劃分原則

要素價格信息包括：人工、材料、機械價格信息，設備價格信息等。價格信息用于價格水平的動態(tài)調(diào)整和計算，如實反映不同地區(qū)、不同時間市場價格水平。造價指數(shù)信息是“反映一定時期的工程造價相對于某一固定時期或上一時期工程造價的變化方向、趨勢和程度的比值或比率”。

（5）技術(shù)經(jīng)濟指標。

作為電網(wǎng)工程造價標準重要組成部分的技術(shù)經(jīng)濟指標包括：變電工程技術(shù)經(jīng)濟指標、線路工程技術(shù)經(jīng)濟指標、系統(tǒng)通信工程技術(shù)經(jīng)濟指標。具體包括了國家電網(wǎng)公司輸變電工程造價分析內(nèi)容深度規(guī)定、輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟指標編制導則、電網(wǎng)工程限額設計控制指標、輸變電工程造價控制線等。

2.3.3 體系框架

國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程造價標準體系分為電網(wǎng)建設、電網(wǎng)生產(chǎn)等，見圖6。

圖6 國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程造價標準體系框架

3 電網(wǎng)工程造價標準體系表構(gòu)建

3.1 屬性單元

結(jié)合電力工程造價標準特征對體系表格式進行相應調(diào)整，并且為了展示標準多維度特點，考慮應用層人員查找、檢索、篩選等功能需要，按照體系的系統(tǒng)性、科學性、準確性、實用性、可持續(xù)發(fā)展等原則，增加屬性特征單元格，見表1。

標準體系的維度劃分對造價標準的分類至關(guān)重要，一方面便于管理層面查看各維度標準分布和缺失情況，引導工作方向，另一方面是體現(xiàn)應用層面查找業(yè)務工作中適用標準的顯著特征。

3.2 電網(wǎng)工程造價標準體系表

標準體系表是進行造價管理活動中必不可少的標準清單，按照工程造價管理體系表的結(jié)構(gòu)以及體系表的建立原則，將工程造價領域內(nèi)已經(jīng)發(fā)行、在編以及列入計劃的相關(guān)標準列入到工程造價管理體系的體系表中，并與企業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)圖相對應。具體體系表項目有標準體系表編號、標準名稱、標準號、發(fā)布部門、實施日期、標準級別、電壓等級、工程類別、編制狀態(tài)、被代替標準號或作廢、國家/行業(yè)/企業(yè)標準關(guān)聯(lián)關(guān)系、標準的相關(guān)建議、編制單位等。

表1 屬性單元參數(shù)表

3.3 標準體系表編號規(guī)則

造價標準體系的編號規(guī)則遵循統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準原則，并便于后續(xù)可以采用信息化手段實現(xiàn)屬性單元維度篩選，為操作層的相關(guān)日常工作提供電子化提取功能，采用四層七位字符組合碼，前三層為標準屬性代碼，第四層即順序代碼，采用阿拉伯數(shù)字流水編號。一個完整的標準體系表編號應為7位標準編號，具體編號規(guī)則如表2和圖7所示。

表2 造價標準體系編號規(guī)則

圖7 造價標準體系編號示意

工程范圍代碼：按照工程范圍大寫首字母表示，其中J代表電網(wǎng)基建，C代表電網(wǎng)生產(chǎn)。

工程類型代碼：按照工程類型大寫首字母表示，其中P代表配網(wǎng)工程，S代表輸變電工程，G代表技改工程，X代表檢修工程。

計價內(nèi)容代碼：按照兩位英文字母進行編號表示。其中規(guī)程規(guī)范類GC，費用標準類FY，定額類DE，價格信息類JG，技術(shù)經(jīng)濟指標類ZB，其他QT。

標準順序碼采用3位阿拉伯數(shù)字表示。標準按照納入體系先后順序，從001起進行流水編號。

該編號原則簡潔明了，適合應用層人員檢索查詢。按照工程造價標準體系表的編號規(guī)則，可將工程造價標準體系中每一個分類中的標準表示出來，做到了和工程造價標準體系的統(tǒng)一對應，又能清晰、準確地描述各項標準在整個體系中的位置，有利于工程造價標準體系的發(fā)展和優(yōu)化。例如《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范 變電工程》可編號為J.S.GC-018，通過編號可知該標準為電網(wǎng)基建輸變電工程的規(guī)程規(guī)范類標準。

作為標準體系的基礎層，基礎標準也對應進行編號，采用兩層四位字符組合碼，第一層為標準屬性代碼，第二層即順序代碼采用阿拉伯數(shù)字流水編號。一個完整的基礎標準編號應為4位標準編號，具體編號規(guī)則如圖8所示。

圖8 具體編號規(guī)則

基礎標準代碼：用大寫英文字母O表示。選用英文字母O，一是基礎的首字母J與C在體系框架編號圖中均已體系，選用O避免與框架編號重復；二是英文字母O與阿拉伯數(shù)字 “0”相似，阿拉伯數(shù)字“0”有基礎、起點的寓意。因此選擇大寫英文字母O作為基礎標準代碼。

標準順序碼是采用3位阿拉伯數(shù)字表示。標準按照納入體系先后順序，從001起進行流水編號。例如GB/T 50531-2009《建設工程計價設備材料劃分標準》可編號為O-001。

4 電網(wǎng)工程造價標準體系的發(fā)展保障

4.1 機制保障

為了將造價標準體系應用到實際工作并發(fā)揮其作用，需要建立與之匹配良好的體系管理機制和適應未來發(fā)展的運行體制。通過建立與工程造價標準體系相適應、協(xié)調(diào)、配套的機制、制度，保障標準體系在電網(wǎng)工程造價管理實踐中發(fā)揮積極和有效作用，促進其可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 人才保障

電網(wǎng)工程造價標準體系發(fā)揮其有效作用要有優(yōu)秀的人才隊伍作保障。持續(xù)加強技經(jīng)隊伍建設、提升隊伍素質(zhì)，打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的不斷適應新形勢新要求的技經(jīng)隊伍，是造價標準體系持續(xù)發(fā)展的根本。

4.3 信息化保障

進一步通過信息化建設固化造價標準體系成果，統(tǒng)一標準化管理工作標準和工作流程，以造價標準體系查詢發(fā)布系統(tǒng)、基建管控系統(tǒng)、造價管理系統(tǒng)、概預算編制軟件、工程量清單軟件等為支撐的信息管理系統(tǒng)，打造“數(shù)據(jù)資源集中、工程信息集中、管理信息集中、業(yè)務管理集中”的造價數(shù)據(jù)實時交互平臺，動態(tài)監(jiān)控費用信息，實現(xiàn)造價標準體系的全面規(guī)范管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流和管理信息流高度統(tǒng)一，提高工程造價管理工作效率。

[1]GB/T 50875-2013工程造價術(shù)語標準[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]GB 50500-2013建設工程工程量清單計價規(guī)范 [S].北京：中國計劃出版社，2013

（本文編輯：陸 瑩）

Research on the Construction of Power Grid Project Cost Standard System

WANG Jing1，XIA Huali2，DING Weiwei2

（1.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310008，China；2.State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

With the pressure of power grid project cost management grows，the construction become harder，the standards become higher，and the difficulty is increased.The construction of cost standard system is the tendency of cost management level improvement.In this paper，the construction of power grid project cost standard system is established based on Hall three dimensional structure in accordance to the characteristics and the actual situation of power grid project cost management；in addition，it proposes a cost standard system table and development guarantee of the system development applicable to power grid projects.

system frame；Hall three dimensional structure；attribute unit；system table

F407.61

B

1007-1881（2016）11-0054-06

2016-09-20

汪 景（1987），男，工程師，從事電力工程技經(jīng)工作。