秦 聰

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通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)探討

秦 聰

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司重慶分公司，重慶 401120

隨著國(guó)家各地區(qū)建設(shè)提速，各級(jí)政府越來越重視用區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃來統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和民生發(fā)展。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一部分，需要充分遵守政府規(guī)劃中對(duì)區(qū)域開發(fā)的要求。作為通信運(yùn)營(yíng)商，通過及時(shí)有效的途徑了解政府區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)展和內(nèi)容，有利于精細(xì)業(yè)務(wù)發(fā)展策略，擬定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有效指導(dǎo)工程落地，并獲取政府的支持和保護(hù)。開展區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)探索必要性日益突出，同時(shí)探討如何建立有效政府對(duì)接機(jī)制，獲取支撐區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的資源。

區(qū)域規(guī)劃；通信網(wǎng)絡(luò)；政府架構(gòu)；信息來源；對(duì)接機(jī)制

引言

通信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)滾動(dòng)規(guī)劃主要作用在于提供適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)整體演進(jìn)方向和需要的投資，相對(duì)來說更關(guān)注自我規(guī)劃。隨著國(guó)家各地區(qū)建設(shè)提速，各級(jí)政府越來越重視用區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃來統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和民生發(fā)展。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一部分，需要充分遵守政府規(guī)劃中對(duì)區(qū)域開發(fā)的要求。作為通信運(yùn)營(yíng)商，通過及時(shí)有效的途徑了解政府區(qū)域規(guī)劃的進(jìn)展和內(nèi)容，有利于精細(xì)業(yè)務(wù)發(fā)展策略，擬定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有效指導(dǎo)工程落地，并獲取政府的支持和保護(hù)[1]。通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)效性又充分依托于對(duì)區(qū)域內(nèi)政府宏觀和微觀規(guī)劃的了解，那么就需要建立起有效的政府對(duì)接機(jī)制獲取相關(guān)信息資源，本文就此進(jìn)行探討。

1 通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的分類

通信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，從地域?qū)用鎭砜捶譃榧瘓F(tuán)總體網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、省公司網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、地州公司規(guī)劃、區(qū)縣公司規(guī)劃。從規(guī)劃內(nèi)容來看，包括各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)期的熱點(diǎn)專題等。常規(guī)滾動(dòng)開展的主要是考慮集團(tuán)總體網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和省公司網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃層面，考慮專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、專題規(guī)劃。

2 區(qū)域性通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的開展

2.1 “兩江新區(qū)”案例

重慶“兩江新區(qū)”是國(guó)家繼“上海浦東”“天津?yàn)I海”后成立的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，包含原有江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積為1200平方公里，其中可開發(fā)面積約為550平方公里。規(guī)劃人口400萬～500萬人（基礎(chǔ)設(shè)施按550萬人預(yù)留）。產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流加工、金融和創(chuàng)新等，區(qū)域內(nèi)有亞洲最大的數(shù)據(jù)中心和全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)基地。

在配合某通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行“兩江新區(qū)”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的過程中，了解到當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃架構(gòu)和組織架構(gòu)，并總結(jié)了部分與政府銜接的感受。

2.2 關(guān)注的要點(diǎn)

（1）基礎(chǔ)的規(guī)劃分析。以常規(guī)的規(guī)劃分析方式作為基礎(chǔ)，包含內(nèi)外部環(huán)境分析、業(yè)務(wù)分析及目標(biāo)預(yù)測(cè)、通信網(wǎng)絡(luò)各平臺(tái)的能力分析、技術(shù)選擇、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步驟以及下一步的投資規(guī)模和重點(diǎn)。

（2）新業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域發(fā)展模式下，政府通常會(huì)吸引打造一些投入產(chǎn)出高的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。了解各種新的行業(yè)模式與信息模式的結(jié)合是否有助于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在開展傳統(tǒng)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、通道特色明顯的有線寬帶業(yè)務(wù)之外拓展更新形勢(shì)的業(yè)務(wù)。比如在現(xiàn)代制造業(yè)中能否打入某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)基地、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)中能否參與某些項(xiàng)目的操作，等等。

（3）產(chǎn)業(yè)的細(xì)化布局。區(qū)域內(nèi)政府的招商引資等信息有助于通信運(yùn)營(yíng)在綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)合理劃分、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等級(jí)、用戶接入模式設(shè)置、預(yù)覆蓋等方面做好充分的規(guī)劃，增強(qiáng)客戶命中率。

（4）路橋建設(shè)遷改信息。明晰道路、橋梁的管線建設(shè)規(guī)模、等級(jí)、經(jīng)濟(jì)合適的建設(shè)切入時(shí)間點(diǎn)，減少反復(fù)開挖成本。

（5）園區(qū)式規(guī)劃。政府在大區(qū)劃分模式下，會(huì)切塊小型園區(qū)。小型園區(qū)側(cè)重某一類型的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)間聚集人口數(shù)量、人口類別、產(chǎn)業(yè)特征差別巨大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求差異化明顯。

（6）政府的要求。通信設(shè)施規(guī)劃是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。政府在開展區(qū)域級(jí)規(guī)劃和園區(qū)級(jí)規(guī)劃時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)有時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)要求，比如光纖到戶、紅線政策、管道敷設(shè)位置、無線移動(dòng)帶寬能力、基站建設(shè)形態(tài)等要求。

（7）基站合法化。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有要求，也在一定程度上進(jìn)行保護(hù)。如政府要求各運(yùn)營(yíng)商填報(bào)基站建設(shè)規(guī)劃、具體區(qū)域位置。在進(jìn)行地塊招拍掛的時(shí)候，就會(huì)告知地產(chǎn)開發(fā)公司或購(gòu)地企業(yè)地塊范圍內(nèi)將有基站存在的事實(shí)，減少后期基站拆遷風(fēng)險(xiǎn)。

（8）政府的優(yōu)惠政策。區(qū)域發(fā)展模式下，政府為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會(huì)在購(gòu)地價(jià)格、所得稅優(yōu)惠、低碳政策、專項(xiàng)啟動(dòng)資金、人才引入政策、通信共建共享等方面提供各種優(yōu)惠。

（9）政府的規(guī)劃層級(jí)和時(shí)間點(diǎn)。

（10）政府信息獲取的渠道。

（11）地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。如歸口的具體部門、標(biāo)準(zhǔn)制定流程、委托編制單位等。移動(dòng)公司及設(shè)計(jì)院可爭(zhēng)取參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)，獲取利我因素。

2.3 區(qū)域規(guī)劃涵蓋的專業(yè)

通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)域規(guī)劃主要側(cè)重于整體網(wǎng)絡(luò)中的匯聚層和接入層，因此環(huán)境、業(yè)務(wù)、無線、有線、局房土建、渠道是重點(diǎn)分析的專業(yè)，同時(shí)關(guān)聯(lián)分析核心網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、內(nèi)容資源等網(wǎng)絡(luò)的能力。

2.4 區(qū)域規(guī)劃輸出及應(yīng)用

（1）區(qū)域規(guī)劃輸出內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃的成果可根據(jù)區(qū)域的大小、細(xì)分模式來考慮成果的展示。該通信運(yùn)營(yíng)商“兩江新區(qū)”區(qū)域規(guī)劃輸出的成果包括區(qū)域規(guī)劃主報(bào)告、園區(qū)規(guī)劃案例、區(qū)縣公司規(guī)劃、基站管道落地控規(guī)等。各項(xiàng)成果由粗及細(xì)地體現(xiàn)了環(huán)境分析、業(yè)務(wù)目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和投資需要。見圖1。

圖1 區(qū)域規(guī)劃輸出內(nèi)容和成效

（2）成果應(yīng)用

①區(qū)域規(guī)劃主報(bào)告：確定該通信運(yùn)營(yíng)商在區(qū)域的定位；擬定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略；擬定建設(shè)原則；區(qū)域投資預(yù)判；指導(dǎo)項(xiàng)目開展；明確后續(xù)工作關(guān)注重點(diǎn)；加強(qiáng)政府關(guān)聯(lián)部門的聯(lián)系；跟進(jìn)并參與政府信息項(xiàng)目。

②園區(qū)規(guī)劃和分公司規(guī)劃：規(guī)劃初年園區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案落地；加強(qiáng)分公司園區(qū)規(guī)劃編制能力；加強(qiáng)分公司市場(chǎng)分析和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的結(jié)合；基站在政府控規(guī)中的落地。

③政府對(duì)接機(jī)制：通過建立對(duì)接機(jī)制，實(shí)行定期交流，了解政府規(guī)劃進(jìn)展、招商計(jì)劃、路橋建設(shè)等信息。

3 政府規(guī)劃的架構(gòu)

新區(qū)成立區(qū)域管理委員會(huì)作為該區(qū)域的一級(jí)管理單位，開發(fā)集團(tuán)以入股方式協(xié)助管理委員會(huì)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的開發(fā)。見圖2。

圖2 政府區(qū)域組織架構(gòu)（管委會(huì)+開發(fā)公司）

新區(qū)采取園區(qū)式的建設(shè)模式，例如重慶“兩江新區(qū)”下轄十多個(gè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)管委會(huì)是區(qū)域管理委員會(huì)之下的二級(jí)管理單位。開發(fā)集團(tuán)在部分園區(qū)設(shè)立子公司以入股方式，協(xié)助二級(jí)園區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行園區(qū)內(nèi)的開發(fā)。

3.1 政府規(guī)劃的層次

政府系統(tǒng)性規(guī)劃主要包含區(qū)域總體規(guī)劃，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各細(xì)分園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)控制性規(guī)劃（祥規(guī)），園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、通信等專項(xiàng)）。見表1。

區(qū)域和園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性規(guī)劃主要委托城市規(guī)劃相關(guān)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，具體委托單位不一。

專項(xiàng)規(guī)劃側(cè)重于不同行業(yè)的規(guī)劃，主要委托行業(yè)性質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，例如通信行業(yè)，則有委托上海郵電設(shè)計(jì)院、電信設(shè)計(jì)院等進(jìn)行編制。

表1 政府規(guī)劃層面及內(nèi)容

區(qū)域內(nèi)各園區(qū)的建設(shè)開發(fā)逐步正規(guī)化的情況下，各類項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施要求高度遵循總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的思路和原則。同時(shí)，園區(qū)的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過程，開發(fā)的具體位置也在不斷變化，因此政府各層面的規(guī)劃也在滾動(dòng)性地開展。

3.2 通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的細(xì)分

各省市的經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)或者通信管理局等作為國(guó)家工信部的省級(jí)管理部門，是該省市通信基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)牽頭單位，亦是通信運(yùn)營(yíng)商各省公司的政府管理單位。其下轄的多個(gè)處室，分別就通信行業(yè)的各個(gè)專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃（見表2），其規(guī)劃委托的單位也各一。該部分信息通信運(yùn)營(yíng)商有必要充分了解，承擔(dān)或參與相應(yīng)規(guī)劃，這對(duì)公司保障基礎(chǔ)通信、開拓新業(yè)務(wù)有積極的意義。

表2就重慶初步了解到的情況簡(jiǎn)要羅列，作為參考。

表2 省內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的細(xì)分

4 政府對(duì)接機(jī)制

通常政府規(guī)劃的順序是：總體規(guī)劃→行業(yè)規(guī)劃（專項(xiàng)）→控制性規(guī)劃→項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目實(shí)施。而各層次的規(guī)劃歸口單位、委托單位各一。應(yīng)以何種途徑獲取其規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容？現(xiàn)以重慶“兩江新區(qū)”規(guī)劃開展過程中接觸過的單位，以及初步了解的信息，作為參考。

表3 政府信息獲取的對(duì)接

5 通信企業(yè)如何使用政府信息

（1）區(qū)域總規(guī)：支撐通信運(yùn)營(yíng)商省公司編制區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃：支撐通信運(yùn)營(yíng)商省公司發(fā)展新興業(yè)務(wù)，參與行業(yè)內(nèi)外的合作。

（3）園區(qū)總體規(guī)劃：支撐通信運(yùn)營(yíng)商省公司編制園區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。

（4）園區(qū)控制性規(guī)劃：支撐通信運(yùn)營(yíng)商省公司確定近期項(xiàng)目建設(shè)方案。

（5）園區(qū)通信專項(xiàng)規(guī)劃：對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商省公司園區(qū)內(nèi)建設(shè)提出要求，并需要移動(dòng)省公司提供園區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。

（6）市政路橋建設(shè)改遷計(jì)劃：支撐通信運(yùn)營(yíng)商省公司確定近期項(xiàng)目建設(shè)方案。

（7）區(qū)縣政府各類規(guī)劃：支撐通信運(yùn)營(yíng)商區(qū)縣公司編制分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。

（8）工信部省級(jí)單位：通信運(yùn)營(yíng)商省公司、設(shè)計(jì)院接洽通信細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃和規(guī)范編制工作、探尋新業(yè)務(wù)發(fā)展途徑。

6 結(jié)束語(yǔ)

政府逐步規(guī)范區(qū)域內(nèi)先規(guī)劃后建設(shè)的思路，保障各行業(yè)的發(fā)展建設(shè)有據(jù)可依，同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)各行業(yè)的要求，以及規(guī)劃層面的監(jiān)管。在此形勢(shì)下，通信運(yùn)營(yíng)商關(guān)注并加強(qiáng)和政府各層面的對(duì)接，滾動(dòng)開展區(qū)域規(guī)劃有很強(qiáng)的必要性。隨著政府對(duì)接機(jī)制的完善和信息獲取的暢通，區(qū)域性規(guī)劃的實(shí)效性將逐步提升。

[1]高瞻，揭水平. PTN網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法探討[J]. 通信與信息技術(shù)，2010（2）：54-56.

Discussion on regional planning experience of communication network

Qin Cong

China Mobile Group Design Institute Co., Ltd., Chongqing branch，Chongqing 401120

with the development of the country's various regions，governments at all levels pay more and more attention to the use of regional system planning to co-ordinate infrastructure construction，industrial layout and the development of the people's livelihood. As a part of the construction of regional infrastructure，communication network needs to fully comply with the requirements of the regional development in government planning. As a communications operator， through timely and effective way to understand the progress and content of the regional planning，a fine business development strategy to develop network planning， effective guidance project landing，and access to government support and protection. The experience of regional network planning is becoming more and more prominent，and it also discusses how to establish the effective government docking mechanism to obtain the resources to support the regional network planning.

regional planning； communication network；government structure；information source；docking mechanism

TN915.853

A

1009-6434(2016)09-0039-04

秦聰，畢業(yè)于重慶郵電大學(xué)通信工程專業(yè)，現(xiàn)任職于中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司重慶分公司，主要從事網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃咨詢和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作，參與的咨詢項(xiàng)目和工程項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)1個(gè)、部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)8個(gè)、集團(tuán)獎(jiǎng)項(xiàng)5個(gè)、省局級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20個(gè)。