文/北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng) 張曉東

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用開(kāi)放的心態(tài)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)有效實(shí)施

文/北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng) 張曉東

市場(chǎng)是不是公平的？是不是能夠達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)？隨著三年來(lái)鐵路在市場(chǎng)化的推進(jìn)一直沒(méi)有落實(shí)，市場(chǎng)在不同運(yùn)輸方式之間都發(fā)生了變異，導(dǎo)致聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)沒(méi)有形成。

從各種運(yùn)輸方式的組織來(lái)看，不管是海上的班輪，還是鐵路的班列、公路的班車(chē)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)有效地聯(lián)合推進(jìn)。我發(fā)現(xiàn)雙11這個(gè)“節(jié)日”使得各種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)在它的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下發(fā)揮了作用。在交大的東門(mén)已經(jīng)略有堵車(chē)，至少有10輛車(chē)堵在那兒了。十天內(nèi)可以發(fā)貨，這是雙11購(gòu)物者可以接受的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在我想可能有的專(zhuān)家，如果你兩天都在這兒開(kāi)會(huì)，然后網(wǎng)上下個(gè)定單，你在會(huì)議期間可能就會(huì)收到貨。

關(guān)于鐵路的裝備，公路的車(chē)輛，船的逐漸大型化。還有陸空聯(lián)運(yùn)的問(wèn)題，他們之間在技術(shù)裝備上的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我認(rèn)為協(xié)調(diào)起來(lái)難度極大。信息基礎(chǔ)先不提，我認(rèn)為只有真正開(kāi)放才能共享，而我們的市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。10%。恰恰航空在快遞業(yè)的市場(chǎng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平和相對(duì)公正。所以地空聯(lián)運(yùn)反超公鐵水聯(lián)運(yùn)。

從建國(guó)以來(lái)，一直到奧運(yùn)前后的新常態(tài)，鐵路在貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量上還是屬于遙遙領(lǐng)先的。當(dāng)然遠(yuǎn)洋運(yùn)輸在這里提出，不然沒(méi)有可比性。隨著進(jìn)入新常態(tài)以后，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生了輕微地實(shí)質(zhì)性變化，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整初見(jiàn)端倪，傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征開(kāi)始發(fā)揮作用，所以鐵路的貨物周轉(zhuǎn)量開(kāi)始下跌。因?yàn)榇笞谖镔Y的運(yùn)量多了，所以到了2013、2014年，鐵路的貨物周轉(zhuǎn)量也比不了水運(yùn)，只是水運(yùn)的沿海和江海聯(lián)運(yùn)，這一部分已經(jīng)超過(guò)了，所以鐵路運(yùn)輸面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已是到世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是在這個(gè)期間，貨運(yùn)量的發(fā)展，鐵路4.6%到3.6%，公路16.6%到67.0%，水運(yùn)22.9%到25.7%，民航10.4%到15.1%。再加上外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們說(shuō)2014年全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量是7.1%的增長(zhǎng)，鐵路下降3.9%。2015年1到9月份鐵路大宗物資下降了12.3%。到“十三五”末，應(yīng)該說(shuō)“十二五”末到“十三五”末，僅煤炭引起產(chǎn)銷(xiāo)量的下降將達(dá)到7億噸到8億噸。國(guó)家的煤炭原來(lái)50億噸，能不能上得去？鐵路這兩年由于面臨這種形勢(shì)，下降趨勢(shì)是明顯的。

改革的主要任務(wù)，一是貨運(yùn)方式，二是全面實(shí)行實(shí)貨制運(yùn)輸，三是加快向現(xiàn)代物流發(fā)展。所以鐵路的貨改是四個(gè)核心內(nèi)容，再加上一口價(jià)。李克強(qiáng)總理說(shuō)實(shí)施鐵路現(xiàn)代物流建設(shè)這一戰(zhàn)略舉措，對(duì)鐵路而言是一場(chǎng)使命，這條路必須走。于是，有人問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題，鐵路還能作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表嗎？我們讀書(shū)的時(shí)候一直這么說(shuō)，因?yàn)槟愕陌l(fā)送量不到10%，周轉(zhuǎn)量才20%，我們要實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略，要全球化，那它還能當(dāng)晴雨表嗎？我覺(jué)得還能階段性地?fù)?dān)當(dāng)，但是“十三五”期間的決勝階段，能不能改革到位卻是要努力的事。前面已經(jīng)提到了，2015年4月份鐵總開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出了目標(biāo)，要與其他交通運(yùn)輸方式有效銜接，為此公布了十個(gè)文件，在這十個(gè)文件重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，有階段性的，也有長(zhǎng)期性的。

前面談到了循環(huán)班列，鐵路長(zhǎng)久以來(lái)采取的是內(nèi)部生產(chǎn)、調(diào)度指揮，應(yīng)該說(shuō)“鐵老大”思想已經(jīng)根深蒂固。所以最早是政府講，我們從內(nèi)部生產(chǎn)向外部營(yíng)銷(xiāo)、向服務(wù)轉(zhuǎn)變，那還是2007年的事。但是當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)還不成熟?，F(xiàn)在選一些主要的車(chē)站，那就跟經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)。就像公交車(chē)一樣，在這個(gè)區(qū)域里面循環(huán)，南環(huán)、北環(huán)、順向、逆向。我舉個(gè)例子，是三省一市，在主要的城市期間形成穩(wěn)定的像公交車(chē)一樣的，當(dāng)然不像公交車(chē)一樣隔幾分鐘一次。這是鐵路從2014年開(kāi)始推進(jìn)的，我們叫循環(huán)班列，每個(gè)路局都在做。當(dāng)時(shí)是一個(gè)月，但是醞釀這個(gè)事很長(zhǎng)時(shí)間。我們講鐵路的概念，第一個(gè)是組織協(xié)調(diào)，圍繞市場(chǎng)需求，電商班列從2013年開(kāi)始推進(jìn)，核心區(qū)域在三大市場(chǎng)，有3對(duì)6個(gè)班列。但是只管這些還不行，所以跨局快運(yùn)列車(chē)，選擇主要的大型鐵路，提出啞鈴型的方案。跨局班列有沈陽(yáng)到北京的，北京再跟鄭州、武漢對(duì)接。跨局的情況主要一共有8個(gè)。

隨著市場(chǎng)的推進(jìn)，這個(gè)班列的等級(jí)不斷提高。2014年是10大直達(dá)特快跨局快運(yùn)貨物班列。這里舉一個(gè)例子，京滬間，京廣間，就給各種運(yùn)輸方式在這種組織協(xié)調(diào)上搭了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。當(dāng)然它還需要進(jìn)一步改革。這里一共有京滬線4列，京廣線2列，京九線2列，滬深線2列。“一帶一路”給我們一個(gè)空間格局的思想，8趟直達(dá)的班列也在這個(gè)區(qū)域里面，形成了組合關(guān)系。京哈兩列，臨沂到東莞兩列，沈陽(yáng)到廣州兩列，佛山到昆明兩列。還有一種方式，可以用鐵路、公路，從周?chē)牡貐^(qū)聚集，方圓3公里可以將貨集中，到了哈爾濱以后再反向，當(dāng)然南下的不一樣，這個(gè)不是傳統(tǒng)的顛覆性。它的橫向區(qū)域發(fā)展，在不同時(shí)間的交叉都有時(shí)間，如果這個(gè)時(shí)間有，那么跟鐵路合作就可以，除非不準(zhǔn)點(diǎn)。現(xiàn)在正在執(zhí)行的整個(gè)46列跨局快運(yùn)貨物班列，包括了主要的節(jié)點(diǎn)線路城市，給我們聯(lián)運(yùn)帶來(lái)了很好的基礎(chǔ)。

原來(lái)鐵路的運(yùn)輸是按箱收費(fèi)，不管放多少。現(xiàn)在按實(shí)重收費(fèi)，我覺(jué)得還是一個(gè)巨大的進(jìn)步。相比以前不管裝半個(gè)還是一個(gè)都是按一箱收費(fèi)，這種方式應(yīng)該說(shuō)有好處。這中間一個(gè)鐵路箱換成水運(yùn)運(yùn)輸，按原來(lái)的方式換箱很麻煩?，F(xiàn)在有一個(gè)擴(kuò)大的鐵水聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行，我們?cè)?jīng)研究過(guò)列車(chē)跟班輪換箱的時(shí)效性，現(xiàn)在應(yīng)該有試點(diǎn)項(xiàng)目。從青島怎么過(guò)來(lái)，然后怎么對(duì)接，再加上煙臺(tái)的、日照的，到新疆，正在這方面嘗試，有一些推進(jìn)，也有一些指標(biāo)的要求。還有完善鐵水聯(lián)運(yùn)的設(shè)施，這些年一直在呼吁。當(dāng)然鐵路反向也應(yīng)該開(kāi)放，目前正在推進(jìn)鐵路的無(wú)水港建設(shè)。行業(yè)不斷地開(kāi)放的同時(shí)，還會(huì)存在著很多設(shè)施對(duì)接的不協(xié)調(diào)，但是我覺(jué)得底層的問(wèn)題逐漸在解決。

對(duì)于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的思考建議，首先是優(yōu)化聯(lián)合運(yùn)輸組織，聯(lián)手打造聯(lián)運(yùn)大通道。物流需要的是門(mén)到門(mén)，我們?cè)诠?jié)能環(huán)保成本壓力下，如何實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)的運(yùn)輸，這里面涉及到鐵路提出的要構(gòu)建階梯送達(dá)，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)的一些思考。相關(guān)文件里指出第一利用社會(huì)資源，第二是參與，第三是鐵路局可以。雖然任何企業(yè)都可以承諾，但是并不表明它能實(shí)現(xiàn)。確實(shí)有些鐵路局想做，但是現(xiàn)在只靠一家企業(yè)包打天下的時(shí)代一去不復(fù)返了。所以我們應(yīng)首先利用社會(huì)資源，鐵水聯(lián)運(yùn)就是干線鐵水運(yùn)輸，區(qū)域公路配送。同時(shí)做好運(yùn)輸時(shí)刻的協(xié)調(diào)，特別圍繞新常態(tài)下的班輪、班列、班車(chē)。因此公路運(yùn)輸雖然具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，也不是裝滿就走，另一方面，公路也有班車(chē)，在多種方式間讓我們也擁有了多種選擇。

其次，聯(lián)運(yùn)要想搞好，銜接很重要，因?yàn)樨浳锟隙ㄒ獡Q裝。率先圍繞物流的思想和鐵路聯(lián)運(yùn)的關(guān)系，提出了鐵路物流中心的三年建設(shè)計(jì)劃，已經(jīng)公布了。當(dāng)然，鐵路相關(guān)部門(mén)也在思考鐵路物流園區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)。所以推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)的合資合作有望實(shí)現(xiàn)。我們說(shuō)大連港的集裝箱領(lǐng)先，這里面就有短駁的問(wèn)題，它發(fā)揮了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)作用?，F(xiàn)在的體制正在松動(dòng)，順風(fēng)快遞已經(jīng)談了兩年，鐵路放開(kāi)了，但是放開(kāi)比較有序。所以鐵路運(yùn)輸有基礎(chǔ)。當(dāng)然，國(guó)外的聯(lián)運(yùn)設(shè)施，也都有很好的基礎(chǔ)。我們?cè)谶@方面也在不斷推進(jìn)，不過(guò)相比較還差一些。

第三，加強(qiáng)技術(shù)裝備協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進(jìn)聯(lián)運(yùn)大融合。運(yùn)輸裝備的協(xié)調(diào)首要的就是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。其次就是重大聯(lián)運(yùn)技術(shù)路線的論證，集裝箱化、駝背運(yùn)輸。最近這一兩年，似乎大有可能開(kāi)放市場(chǎng)，要考慮駝背運(yùn)輸?shù)哪芰?。但是隨著集裝箱的大力推進(jìn)，再加上集裝箱和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引起的深刻變化，我覺(jué)得集裝箱化和駝背運(yùn)輸?shù)钠胶怅P(guān)系需要考慮。因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)要有，但是以一種什么樣的結(jié)構(gòu)去發(fā)展。因?yàn)閲?guó)外都有駝背集裝箱，我們已經(jīng)有很早的集裝箱了。它會(huì)引起一系列標(biāo)準(zhǔn)模式的變革，我覺(jué)得國(guó)家在這個(gè)方面需要加強(qiáng)。

第四，加強(qiáng)信息聯(lián)通共享，協(xié)同運(yùn)用聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)。2015年上半年，鐵路運(yùn)輸推出的95306，公路APP，水運(yùn)MIS，半年多過(guò)去了，我沒(méi)有完全地調(diào)查清楚，因?yàn)槲乙呀?jīng)約了一部分企業(yè)要進(jìn)行調(diào)研。目前，鐵路信息共享性差，基本的追蹤服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)。公水企業(yè)信息化各自為戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)性弱。物流企業(yè)信息系統(tǒng)與客戶(hù)ERP互聯(lián)互通性有待提高。所以我認(rèn)為，不需要開(kāi)發(fā)很多物流平臺(tái)，再搞很多物流信息系統(tǒng)，再開(kāi)發(fā)很多APP，應(yīng)該加強(qiáng)系統(tǒng)接口的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和多源異構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)通、信息共享、平臺(tái)協(xié)同、數(shù)據(jù)應(yīng)用。否則的話我們真正的大數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)，不能起到1+1大于2的效果。

最后，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)體制改革，一起形成聯(lián)運(yùn)大思維。鐵路、公路、水運(yùn)，中央、地方的體制機(jī)制尚未有效融合，線路、節(jié)點(diǎn)、裝備、市場(chǎng)、企業(yè)的運(yùn)作運(yùn)營(yíng)尚未有效融合。中國(guó)歷來(lái)都是依靠矛盾激發(fā)才能換來(lái)一點(diǎn)階段性的整治。中國(guó)人不愿意把利益擺在桌面上說(shuō)，不愿意通過(guò)市場(chǎng)的手段進(jìn)行公開(kāi)談判，這是市場(chǎng)化不成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

所以在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同規(guī)劃，發(fā)揮政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮院所的技術(shù)合作。加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)的利益平衡。加強(qiáng)協(xié)同思維，推進(jìn)各方的開(kāi)放心態(tài)。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)人來(lái)講相對(duì)較難，因?yàn)槲覀兊奈幕锹閷ⅲ约汉?。?guó)外是橋牌文化，我們老的圍棋文化后來(lái)被日韓拿走了。最后我想想還是用開(kāi)放的心態(tài)，才能推進(jìn)我們聯(lián)運(yùn)真正地有效實(shí)施。這樣一來(lái)，組織協(xié)調(diào)、銜接順暢、便捷高效、節(jié)能環(huán)保、公平有序、互利共盈的多式聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸體系才能形成。