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聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署正式發(fā)布《重識(shí)智慧城市：以科技推進(jìn)中國(guó)基層公眾參與及新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告——智慧城市發(fā)展需以人為本、鼓勵(lì)參與及更加包容

United Nations Development Program (UNDP) Issued Formally the Report of 〈Rethinking Smart Cities: The New-type Urbanization and Public Participation at the City and Community Level in China Promoted by Science & Technology〉

城鎮(zhèn)化是中國(guó)在未來(lái)幾十年即將面臨的最復(fù)雜、最緊迫的發(fā)展挑戰(zhàn)之一。要應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，中國(guó)需要進(jìn)行系統(tǒng)性治理改革。與此同時(shí)，政府和民眾越來(lái)越多地將科技作為新的解決方案，應(yīng)對(duì)這些城市挑戰(zhàn)。

有鑒于此，在2015年12月18~19日舉辦的2015中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇上，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了《重識(shí)智慧城市：以科技推進(jìn)中國(guó)基層公眾參與及新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告，旨在研究中國(guó)智慧城市自下而上的探索，即地方政府借助科技促進(jìn)公眾參與的方式。

該報(bào)告對(duì)10個(gè)中國(guó)市、區(qū)、街道政府采取的信息通信技術(shù)舉措進(jìn)行了案例研究。如“我愛北京”城管政務(wù)維基案例中，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局可通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布城管政策和規(guī)定的草案，市民可提供反饋意見，提出問(wèn)題和關(guān)切，并以維基百科詞條編輯的形式共同參與政策建議的編輯。

該報(bào)告中的十大案例主要分為四大類：

1、提高公民參與度和政府問(wèn)責(zé)的意見反饋機(jī)制

案例：“北京城管政務(wù)維基”

城市管理綜合行政執(zhí)法局可通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布城管政策和規(guī)定的草案，市民可提供反饋意見，提出問(wèn)題和關(guān)切，并以維基百科詞條編輯的形式共同參與政策建議的編輯。

2、提高公共服務(wù)質(zhì)量和響應(yīng)性的措施

案例：“北京市團(tuán)結(jié)湖街道智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”

依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，街道政府為近200戶老年人家庭安裝煙霧探測(cè)器、燃?xì)庑孤┨綔y(cè)器、心臟脈搏監(jiān)測(cè)儀和血壓計(jì)等一系列設(shè)備。如監(jiān)測(cè)到任何緊急情況，系統(tǒng)將自動(dòng)采取措施，例如報(bào)警、呼叫救護(hù)車或關(guān)閉煤氣閥門。

3.增加市場(chǎng)、個(gè)人和公民機(jī)會(huì)的信息獲取舉措

案例：“廣州市番禺區(qū)星級(jí)出租屋管理”

系統(tǒng)在冊(cè)出租屋會(huì)發(fā)放二維碼門牌。住房巡查員和警察可進(jìn)入住房數(shù)據(jù)庫(kù)，為維護(hù)情況良好、已完成注冊(cè)的出租屋增加積分。外來(lái)務(wù)工人員可下載手機(jī)應(yīng)用，掃描二維碼門牌，查看房屋評(píng)分情況。房東和租戶可使用積分兌換免費(fèi)電影票等服務(wù)。

4、社區(qū)和街道鄰里建設(shè)平臺(tái)

案例：“深圳電子志愿者證”

共青團(tuán)官方注冊(cè)志愿者會(huì)獲得專屬芯片志愿者證，訪問(wèn)在線平臺(tái)，了解志愿工作機(jī)會(huì)。芯片卡會(huì)記錄志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間，志愿者可憑芯片把服務(wù)時(shí)數(shù)兌換公共交通折扣等優(yōu)惠。

該報(bào)告還向城市和社區(qū)政府提出了8項(xiàng)相關(guān)的政策建議，旨在促進(jìn)電子參與，讓智慧城市發(fā)展更具參與性與包容性，包括：

（1）制定明確的智慧城市目標(biāo)和頂層規(guī)劃；

（2）通過(guò)評(píng)估真正了解人民需求及問(wèn)題所在；

（3）借助原型設(shè)計(jì)逐漸引入改變，獲得各利益相關(guān)者的認(rèn)可；

（4）在各部門和機(jī)構(gòu)間建立協(xié)調(diào)機(jī)制；

（5）分配預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，確保信息通信技術(shù)舉措可持續(xù)發(fā)展；

（6）運(yùn)用開放數(shù)據(jù)和開放平臺(tái)集合公眾智慧，促進(jìn)創(chuàng)新，降低成本；

（7）加大對(duì)市民及政府官員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的投入；

（8）保護(hù)民眾隱私，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，建立信任。

開發(fā)署國(guó)別主任文靄潔在報(bào)告前言中指出：“我們希望本報(bào)告能成為鼓勵(lì)地方政府反思智慧城市方案、通過(guò)信息通信技術(shù)舉措促進(jìn)公眾參與和市民參與的第一步?！彼蚕Ｍ緢?bào)告能為其它新興經(jīng)濟(jì)體（例如近期宣布投資打造100個(gè)智慧城市的印度）提供良好借鑒，幫助它們更好地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。