■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

建設(shè)美麗四川的“三大戰(zhàn)役”“四個(gè)體系”

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7月28日，中共四川省委十屆八次全體會(huì)議審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》?！稕Q定》從當(dāng)前發(fā)展的突出問題、現(xiàn)實(shí)的最緊迫問題入手，提出了既針對(duì)當(dāng)下問題的大規(guī)模綠化全川行動(dòng)“一個(gè)行動(dòng)”，以及大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提出了構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、綠色發(fā)展制度體系等“四大體系”。當(dāng)天，四川省宣布成立四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組。一幅天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川新畫卷，正在48.6萬平方公里的蜀中大地徐徐展開。

實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”加快改善環(huán)境質(zhì)量

三大戰(zhàn)役

打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以保障人民健康為目的，重拳出擊、鐵腕治污，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用5年時(shí)間基本解決突出環(huán)境污染問題，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優(yōu)美的環(huán)境中工作生活。

四個(gè)體系

構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

1 ■完善區(qū)域發(fā)展空間布局 深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，塑造主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載、發(fā)展可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

■全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品。

■實(shí)行差別化區(qū)域發(fā)展政策 取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核。

■強(qiáng)化國(guó)土空間治理■嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線

構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2 ■加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) 構(gòu)建綠色制造體系，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，探索開展綠色評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、循環(huán)化和集約化。

■做強(qiáng)做大綠色低碳產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省。

■加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用 加強(qiáng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，加快“城市礦產(chǎn)”、生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、污泥等資源開發(fā)利用。

■推進(jìn)節(jié)能減排降碳產(chǎn)業(yè) 深入實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)示范。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系創(chuàng)造美好生活環(huán)境

3 ■優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì) 以城市群為主體形態(tài)，加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。

■加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn) 開展美化綠化行動(dòng)，建設(shè)一批美麗社區(qū)、美麗校園、美麗企業(yè)等，增加城鎮(zhèn)“綠色細(xì)胞”。

■加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”要求，突出地域特色和民族風(fēng)格，建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村，建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。

構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系

強(qiáng)化建設(shè)美麗四川制度保障

4 ■加強(qiáng)依法治理

■發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

■建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

■完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游地區(qū)之間，通過資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。

■健全監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度 完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

六大目標(biāo)

到 2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成

發(fā)展空間格局更加優(yōu)化

環(huán)境質(zhì)量全面提升

自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)綠色化程度大幅提高

城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著優(yōu)化

綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立

一個(gè)行動(dòng)

開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

■扎實(shí)推進(jìn)造林增綠 實(shí)施森林進(jìn)城圍城，開展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。

■加強(qiáng)森林資源保護(hù)和合理利用 實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，規(guī)范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護(hù)林，推進(jìn)林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)。

■推進(jìn)江河濕地修復(fù)治理 以小流域?yàn)閱卧?，工程措施和生物措施相結(jié)合，推進(jìn)水土流失綜合治理。

■加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 加快推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，以保護(hù)大熊貓野生種群和棲息地為核心，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門管護(hù)資源有效整合，把大熊貓國(guó)家公園建成全球最為著名、最具影響的保護(hù)特有珍稀瀕危物種及其棲息地生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家公園。

■加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)

■加強(qiáng)脆弱地區(qū)生態(tài)治理

實(shí)施減少工業(yè)污染物排放工程/實(shí)施抑制城市揚(yáng)塵工程/實(shí)施壓減煤炭消費(fèi)總量工程/實(shí)施治理機(jī)動(dòng)車船污染工程/實(shí)施控制秸稈焚燒工程

以成都平原、川南、川東北城市群為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)，確保尚未達(dá)標(biāo)的地級(jí)城市空氣質(zhì)量逐年改善、已達(dá)標(biāo)的地級(jí)城市空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施嚴(yán)重污染水體整治工程/實(shí)施良好水體保護(hù)工程/實(shí)施水污染防治設(shè)施建設(shè)工程/實(shí)施飲用水環(huán)境安全保障工程

到2020年，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達(dá)到1000萬噸/日，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級(jí)支流基本消除劣Ⅴ類水體，縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。

水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)工程/實(shí)施土壤污染分類管控工程/實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程

認(rèn)真落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量污染。到2020年，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

王東明：以“六個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)綠色發(fā)展

省委書記王東明在全會(huì)上提出以“六個(gè)轉(zhuǎn)變”深入推進(jìn)綠色發(fā)展,即:要推動(dòng)發(fā)展觀念向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障;要推動(dòng)產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系;要推動(dòng)生產(chǎn)方式向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率;要推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)向和諧相融轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)生態(tài)文明美麗家園;要推動(dòng)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，形成全民參與、共建共享的良好社會(huì)風(fēng)尚;要推動(dòng)治理方式向依法治理轉(zhuǎn)變，不斷健全完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。

《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》誕生記

2016年4月，《決定》起草組成立

◎三上省委常委會(huì)會(huì)議

◎四次集中修改

◎廣泛傾聽省直部門、市州、黨外人士、專家學(xué)者等的意見

7月，《決定》征求意見稿形成后，廣泛向省直部門、市州和其他有關(guān)方面征求意見

◎起草組認(rèn)真梳理、領(lǐng)會(huì)、研究、吸收，對(duì)《決定》稿共作了近150處修改

26 易其稿

堅(jiān)持“兩不寫”，聚焦“一個(gè)行動(dòng)”“三大戰(zhàn)役”“四大體系”。全文1.7萬余字，近1.3萬字留給主體部分

建設(shè)美麗四川,各市州刮起“綠色之風(fēng)”

成都市：對(duì)綠色發(fā)展作出全面部署，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。

綿陽(yáng)市:加快推進(jìn)“美麗綿陽(yáng)”二期工程，確保按照時(shí)限要求竣工投用。

德陽(yáng)市:對(duì)接省委《決定》，抓緊制定德陽(yáng)市具體落實(shí)措施，明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度要求，全力推進(jìn)美麗德陽(yáng)建設(shè)。

內(nèi)江市:加大國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)森林城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建力度，持續(xù)改善內(nèi)江市人居環(huán)境。

自貢市:加快“優(yōu)二興三”步伐，淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，助力產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

廣安市：以“潔凈水”八大專項(xiàng)行動(dòng)為統(tǒng)攬，深入開展綠色發(fā)展實(shí)踐。

遂寧市:做大綠色品牌，做強(qiáng)“遂寧造”“遂寧鮮”等綠色產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有遂寧特色的綠色城鎮(zhèn)品牌和綠色生活品牌。