任紅禧

1月29日上午，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了一則非常引人注目的信息——“中央紀委2015年給予10名中管干部黨紀重處分，并做出重大職務(wù)調(diào)整”。

所謂“中管干部”，就是由中共中央管理的干部，絕大多數(shù)為副省部級及以上干部，也包括個別特殊崗位的正廳級干部。

在中央紀委發(fā)布的這份“批量”重處理的名單中，職務(wù)降幅最大的是江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖——從副省級直降為科員；職務(wù)降幅最小的是廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席劉志勇——由副省級降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，還有二人降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一人降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三人降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩名央企負責(zé)人按部門副職以下（不含副職）安排工作。對這種重大職務(wù)調(diào)整，媒體普遍稱之為“斷崖式降級”。

1月30日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出：所謂“斷崖式降級”，其實是媒體對曾身居高位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀被“非正常”去職、大幅度降級現(xiàn)象的一種比喻。用“紀言紀語”來講，是在紀律審查當(dāng)中對嚴重違紀的被審查人，依紀依規(guī)給予黨紀重處分（包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍三種情形），同時在職務(wù)上進行重大職務(wù)調(diào)整。

《中央紀委、中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見（試行）》規(guī)定：“本意見所稱組織處理，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施?！?/p>

可見，職務(wù)調(diào)整是組織處理的一種方式。

以因為嚴重違紀受到開除黨籍、行政撤職處分，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟師范堅為例，“開除黨籍”屬于黨紀處分，“行政撤職”屬于行政處分，“降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”則屬于組織處理。

另據(jù)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》的第十條規(guī)定：“對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。”更具體地說，從副省級干部降為廳級、處級乃至科級干部，屬于職務(wù)調(diào)整中的“降職”處理方式。

通常情況下，公務(wù)員的職務(wù)和級別應(yīng)當(dāng)匹配，工作職務(wù)升降，級別也會升降。根據(jù)2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十條規(guī)定：“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用。降職使用的干部，其待遇按照新任職務(wù)的標準執(zhí)行。”

雖然相關(guān)黨紀黨規(guī)對降職處理早有明確規(guī)定，但在黨的十八大之前，降職處理的情況并不多見。最初引起公眾廣泛關(guān)注和熱議的，始于中央紀委2014年7月16日通報的兩名副省級官員的組織處理結(jié)果：江西省委原常委、秘書長趙智勇和云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃謩e被降為科員和副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

從2014年之前的“極為罕見”，到2015年的“頻繁出現(xiàn)”，再到2016年剛過去三個月就有多名省部級干部受到降職處理，這一處理方式的常態(tài)化趨勢已經(jīng)不言而喻。而在各地紀檢部門的執(zhí)紀實踐中，對違紀黨員干部的降職處理也越來越常見。例如，2015年，云南省昆明市共給予217人黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整；2015年，海南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀重處分和做出重大職務(wù)調(diào)整的多達664人。

對于這種黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整并行的處理方式，《中國紀檢監(jiān)察報》曾刊文評價：“處理結(jié)果公布后，社會效果好、警示作用大，這也是當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今后要注意探索運用?！?/p>

“2016年，這種處理方式將會成為新的反腐形勢下最主要的抓手?！狈锤瘜＜?、國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時表示，這也將是以后處理存在不作為、懶作為、嚴重違紀等行為干部的一種常態(tài)化做法。