孫懷江（甘洛縣水務(wù)局，四川 甘洛 616850）

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地方水電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)若干問題的探討

孫懷江（甘洛縣水務(wù)局，四川 甘洛 616850）

地方水電站建設(shè)代表著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，水電設(shè)施建設(shè)同時反映了地方居民生活水平狀況，加快新農(nóng)村的建設(shè)離不開水電站地方管理制度的完善。本文針對甘洛水務(wù)局建設(shè)體制辦法提出了相關(guān)的建議，并對水電站建設(shè)過程中改善環(huán)境的措施提出了相關(guān)看法。

水務(wù)設(shè)施；水務(wù)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；民居；改革

由于一般情況下農(nóng)村水電站建設(shè)工程投資金額不多，投入到環(huán)境保護(hù)的資金也少，水電站建設(shè)工程對水生生物保護(hù)力度、水土保持力度、移民合理安置力度、動植物保護(hù)力度等都做得不夠，從而在發(fā)展水電站建設(shè)的同時引發(fā)了較多的生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)務(wù)必摒棄只在乎經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展觀念，科學(xué)開發(fā)建設(shè)甘洛水電是應(yīng)當(dāng)深入探討的。

1　甘洛水務(wù)局地方管理制度

（1）建立項目法人責(zé)任制：要在水電站建設(shè)中堅持改革，不斷創(chuàng)新勇于實踐，不斷探索業(yè)主負(fù)責(zé)制度，為雙管齊下，同時還要設(shè)置監(jiān)理制，以及設(shè)置招標(biāo)承包制。在工程管理上要認(rèn)真總結(jié)周邊已投入建設(shè)與使用的其它水電站成功的管理模式。不斷提高管理水平。有關(guān)職能部門從管理層面加強(qiáng)對項目立項與招標(biāo)以及合同簽訂合同變更甚至是結(jié)算等步驟的控制監(jiān)督，并對主要管理制度重新審查，參考各部門意見進(jìn)行重新修訂，完善修訂內(nèi)容。重新搭建管理制度與方向，并在具體實施過程中逐步完善嚴(yán)格執(zhí)行。分解了解各分項目部所管項目投資，使各項目投資控制目標(biāo)明確，制定并落實投資考核辦法。不斷探索以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、移民地方政府包干負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、等為核心內(nèi)容的工程建設(shè)方面的管理體系。

（2）采用不同招標(biāo)方式方法充分考核承包中標(biāo)單位是非常有必要的，我們在引進(jìn)承包單位之前首先對預(yù)選單位進(jìn)行各方面考核，不光是經(jīng)濟(jì)實力，也包括其信譽(yù)，采用的經(jīng)濟(jì)設(shè)備、以及在以往施工過程中的成功案例要進(jìn)行考核，如以上條件都符合，那么可考慮3～5個承包單位一起投標(biāo)。針對不同項目不同特點，我們還需要在不同施工階段采用不同的施工隊伍，因此，應(yīng)避免同一個隊伍將整個項目進(jìn)行到底，要充分發(fā)掘不同施工隊伍在各個方面的優(yōu)勢，使其在不同難度的施工項目中都能發(fā)揮最佳水平，從整體上提高施工質(zhì)量。

（3）監(jiān)理責(zé)任首先，我們需要對水電站的設(shè)計工作進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理的方式必定是要對工程實際進(jìn)行勘測，對具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與探討，只有設(shè)計貼合實際才能算得上是上等的科學(xué)的設(shè)計。在水電站施工質(zhì)量監(jiān)理方面、我們同樣需要引進(jìn)招標(biāo)制，選取3～5個知名的具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行招標(biāo)。監(jiān)理單位需要對建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此，監(jiān)理單位必須隨時隨地與施工管理單位一起共同奮戰(zhàn)，對施工過程中的不足要及時提出并督促其更正。

（4）施工區(qū)需要進(jìn)行封閉式管理對施工區(qū)實行封閉式管理的辦法具體為：①進(jìn)出車輛統(tǒng)一辦法通行證；②嚴(yán)格檢查進(jìn)出車輛人群攜帶的物品；③周邊商業(yè)小販一律不準(zhǔn)進(jìn)入工地販賣商品。在施工過程中，無關(guān)車輛及人群的進(jìn)入會影響工期的正常進(jìn)行，同時，水電站建設(shè)本身就存在較多安全隱患較大的施工環(huán)節(jié)，為確保無關(guān)人員安全，禁止其隨便出入邊界線是有必要的。另一方面，水電站施工建設(shè)中施工現(xiàn)場的諸多材料較分散且種類較多，不容易管理，因此，控制無關(guān)車輛與人員的進(jìn)出可以保證相關(guān)材料、財產(chǎn)安全。

（5）移民安置移民安置作為各地區(qū)水電站項目建設(shè)的過程中必然產(chǎn)物并在以往的建設(shè)中引發(fā)了越來越嚴(yán)重的社會問題，成為阻礙水電站項目實施建設(shè)的重要因素，所以引起了社會學(xué)家、環(huán)境保護(hù)護(hù)者、各國政府、及其他學(xué)術(shù)界等的高度關(guān)注，移民安置不僅關(guān)系到移民是否能接受搬遷，搬遷后安置是否妥當(dāng)，安置妥當(dāng)之后移民是否能適應(yīng)新的環(huán)境，并在新的環(huán)境中快速致富。移民合理安置問題直接關(guān)系到水電站建設(shè)的進(jìn)程。在水電站項目建設(shè)過程中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷艿巾椖块_發(fā)建設(shè)程度不同的影響，從而需要當(dāng)?shù)鼐用衽浜习徇w和從新安置的移民或進(jìn)行各種私有財產(chǎn)和精神損失補(bǔ)償?shù)鹊幕顒芋w系。但移民的具體搬遷和從新安置工作過程必須符合移民的目標(biāo)，而不是單方面關(guān)注水電站建設(shè)項目未來的經(jīng)濟(jì)效益，移民必須按照世界銀行規(guī)定的開發(fā)性移民方案進(jìn)行，移民是要保證甘洛居民安全遷移和安置后甘洛居民生產(chǎn)生活水平、經(jīng)濟(jì)收入和社會地位等一定要不低于以往未遷移之前的生活水平，甚至要使移民的生活水平超過以往，以增進(jìn)居民移民的信心，從而水電站項目建設(shè)就能得到當(dāng)?shù)鼐用褚约吧鐣闹С帧?/p>

2　在水電站建設(shè)的過程中確保環(huán)境建設(shè)的必要性

水電站建設(shè)的本質(zhì)意義是服務(wù)甘洛地區(qū)的民眾，即使為民眾提供相關(guān)服務(wù)，那么就不能傷害民眾的身體健康，所以環(huán)境建設(shè)同樣是本文需要重點討論的問題，環(huán)境建設(shè)和水電站建設(shè)具有同等重要的意義。

3　在水電站建設(shè)的過程中如何保護(hù)甘洛地區(qū)的環(huán)境

3.1對水環(huán)境的保護(hù)

水電站建設(shè)過程中會產(chǎn)生較多工業(yè)廢水，針對沙石料加工產(chǎn)生的廢水中的懸浮物需要經(jīng)處理后懸浮物比例不能超過10%，而對于機(jī)器設(shè)備沖洗過程中水資源中產(chǎn)生的油污，經(jīng)處理后，油污的百分比不能超過10%。并且這些廢水還需要循環(huán)利用，絕對不能向外排放，因為周邊農(nóng)作物以及耕田、浴池受污染后后果不堪設(shè)想。

3.2控制噪聲污染

施工應(yīng)布置界限，且施工應(yīng)嚴(yán)格控制在界限以內(nèi)，施工期間要對爆破進(jìn)行集中處理，不允許在居民休息的時間進(jìn)行爆破行為，盡量減少對周邊鳥獸的驚嚇。

3.3保護(hù)植物的處理方法

對施工區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重要保護(hù)植物，應(yīng)請專業(yè)園林技術(shù)工人對其進(jìn)行栽移。切不可莽撞行事。

3.4恢復(fù)料場

施工結(jié)束后恢復(fù)料場土壤一般選擇作為料場的土地使用過后，土地質(zhì)量極差，不利于植物的生長，因此，有必要采取相應(yīng)措施，使其恢復(fù)原有的生態(tài)功能。具體辦法是：①將選定為料場的土地進(jìn)行去皮，將去皮土壤保存在別處，等料場使用完之后，利用原有土地對料場回填，使其表面可以重新種植植被。②直接從別處運(yùn)來良好土壤，對料場進(jìn)行0.5M以上的鋪蓋，并種上植物。

3.5保護(hù)甘洛地區(qū)野生動物

應(yīng)加強(qiáng)施工人員的環(huán)保意識，野生動物的存在為我們帶來了完整的生態(tài)鏈，不能對其肆意掠殺，施工范圍應(yīng)嚴(yán)格控制在劃定區(qū)域內(nèi)，以免給野生動物的生活習(xí)性帶來不良影響。

3.6注意防火

甘洛地區(qū)植被繁茂，在水電站建設(shè)過程中應(yīng)注意加強(qiáng)施工人員防火意識，普及相關(guān)防火知識。禁止施工人員在林區(qū)抽煙。在施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立火警裝置，確保植被、草皮的安全。

3.7修建人工浮島

地方水電修建大壩蓄水改變了當(dāng)?shù)睾恿鞯脑妓臉用蔡卣?，原來河道徑流在空間分布上會發(fā)生改變，致使部分水環(huán)境的水質(zhì)變差。同時因為水庫蓄水造成淹沒，部分淺水水生無法繼續(xù)養(yǎng)殖，周邊鳥禽類必須搬遷到其它的地方落腳。為解決該生態(tài)環(huán)境問題，建議在甘洛地區(qū)水電站庫區(qū)內(nèi)修建人工浮島，幫助解決環(huán)境問題。人工浮島上面可以種植各種適合當(dāng)?shù)貧夂虻闹脖?，人工浮島不僅具備陸地植被去具備的凈化空氣的作用，它還具有凈化水質(zhì)的作用，同時，人工浮島還能吸引鳥獸前來居住，也使水域的景觀得到美化。

3.8設(shè)計生態(tài)

生態(tài)流量設(shè)計過多或過少對環(huán)境的影響都不利，生態(tài)流量設(shè)計過多會浪費當(dāng)?shù)貙氋F的水資源，生態(tài)流量設(shè)計過少則會給環(huán)境帶來破壞。應(yīng)充分考慮河流的生態(tài)流量大小，否則可能造成河段局部干枯斷流，給附近居民以及動植物帶來不好的影響，會破壞該流域內(nèi)水生生物、魚類的家園。因此，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞，避免河流等水資源被掠奪式占用開發(fā)，就必須要在水資源配備中，使生態(tài)環(huán)境確保在一定的計劃之內(nèi)擁有的水量都能符合質(zhì)量和水量標(biāo)準(zhǔn)。

4　結(jié)束語

水電是無污染清潔的可再生綠色能源。農(nóng)村地方水電是廣大居民生產(chǎn)與生活賴以生存的可以再生的價格低廉的清潔環(huán)保能源。農(nóng)村地方水電作為優(yōu)質(zhì)實用能源，具有規(guī)模較小、項目資金投入較少、建設(shè)年限較短、投資到使用效果良好以及建設(shè)項目分散、在當(dāng)?shù)鼐徒ㄔO(shè)、分地域供電的特點。因為地方水電具有這些特點，農(nóng)村地方水電的是適合農(nóng)村的，它在經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)于國家電網(wǎng)。因此，應(yīng)大力鼓勵發(fā)展甘洛地區(qū)水電建設(shè)。

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孫懷江（1978-），男，工程師，本科，主要從事地方電力規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督工作。

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