陳海濱（福建省漳州市龍文區(qū)環(huán)保局）

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項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測相關(guān)問題的探討

陳海濱（福建省漳州市龍文區(qū)環(huán)保局）

隨著環(huán)境污染問題日益突出，我們國家越來越重視環(huán)境保護(hù)工作，在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營前，對建設(shè)項(xiàng)目開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)測工作，往往是能夠有效的防范和減輕項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中對環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，是依照相關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，為其管理提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)、支持以及監(jiān)督的一種重要且直接的手段與途徑，然而，在我國當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)測過程中，存在著許多干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素，這也就使得我們的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)在質(zhì)量上無法得到有效的保證；因此，本文將專門針對這些環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測過程中嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析。

建設(shè)項(xiàng)目竣工；環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；影響因素

引言

在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對于項(xiàng)目竣工的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，往往是項(xiàng)目得以完成竣工的根本，監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)果往往能夠真實(shí)反映出當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)對于周圍環(huán)境質(zhì)量的污染程度，并且能夠有效的找到污染源頭，這對于建設(shè)項(xiàng)目能夠及時(shí)的排除污染有著至關(guān)重要的作用。環(huán)境污染對于城市的建設(shè)及其人民生活質(zhì)量，有著極深遠(yuǎn)的影響，因此，如果驗(yàn)收監(jiān)測的最后數(shù)據(jù)質(zhì)量不到位，驗(yàn)收監(jiān)測工作就不能有效的反應(yīng)出建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的污染情況；為了避免監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問題，我們的監(jiān)測工作人員應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作，絕對不能在驗(yàn)收監(jiān)測的過程當(dāng)中弄虛作假。

1　環(huán)保驗(yàn)收工作中存在的問題

1.1驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不充分

驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備工作是工程驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)，將對工程驗(yàn)收的質(zhì)量帶來一定的影響。然而，在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中，工作人員常常出現(xiàn)項(xiàng)目資料收集不齊全，對建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的檢查不夠細(xì)致等情況，這在一定程度上對驗(yàn)收監(jiān)測方案的確定極為不利，嚴(yán)重影響了環(huán)保驗(yàn)收工作的質(zhì)量與水平。

1.2環(huán)評對策和實(shí)際情況相脫離

建設(shè)項(xiàng)目竣工之后的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和環(huán)評階段相比較，存在較為普遍的變更現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況的主要原因是：有些是建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)評及批復(fù)要求；有些是設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的調(diào)整；有些是環(huán)評所給出的治理措施與實(shí)際情況不相符，導(dǎo)致措施無法全面貫徹落實(shí)；或者是因?yàn)橐恍╉?xiàng)目的環(huán)評與批復(fù)要求缺乏針對性，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施不夠精準(zhǔn)。

1.3驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范

在環(huán)評報(bào)告中，對建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行之后的排放標(biāo)準(zhǔn)給出了明確的規(guī)定，給出了國家和地方對環(huán)境質(zhì)量與污染物排放等方面的要求，這和當(dāng)時(shí)的污染治理技術(shù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平相一致。

受生產(chǎn)工藝調(diào)整或國家出臺新標(biāo)準(zhǔn)等影響，環(huán)評批復(fù)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)有些已不適合建設(shè)項(xiàng)目竣工之后污染物排放要求，因此驗(yàn)收監(jiān)測中采用什么標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，在具體執(zhí)行時(shí)較為復(fù)雜。

2　驗(yàn)收監(jiān)測前的準(zhǔn)備工作

驗(yàn)收監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)，準(zhǔn)備工作充不充分將直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測最終結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。前期準(zhǔn)備工作主要包含收集資料與勘察現(xiàn)場。收集的資料包括環(huán)境影響評價(jià)文件和批復(fù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，污染物處理方案，環(huán)境監(jiān)理報(bào)告等和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)文件，收集的越豐富、細(xì)致，那么對項(xiàng)目的了解就更加的深入，在勘察現(xiàn)場時(shí)應(yīng)該注意的問題就更加的清晰。勘察現(xiàn)場必須對環(huán)境保護(hù)的諸多環(huán)節(jié)與方面，列出對照表，進(jìn)行逐項(xiàng)核對。

重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

（1）環(huán)評文件是否全面預(yù)測到項(xiàng)目建成后的污染情況以及提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施是否到位；

（2）項(xiàng)目建設(shè)是否落實(shí)初步設(shè)計(jì)和環(huán)評文件批復(fù)要求；

（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施能否正常運(yùn)行；

（4）應(yīng)在環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)中找出污染物總量控制指標(biāo)的內(nèi)容；

（5）調(diào)查管網(wǎng)分布情況，是否做到雨污分流；

（6）風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和措施是否落實(shí)到位。

3　驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)生產(chǎn)工況的要求

我國大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)的過程中由于技術(shù)與設(shè)備的局限性，總會產(chǎn)生出一定的污染物，這些污染物不管濃度高低，都會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生或大或小的影響。一般情況，一套生產(chǎn)設(shè)備能夠產(chǎn)生的污染量大小，與生產(chǎn)負(fù)荷有直接的關(guān)系，因此，如果生產(chǎn)設(shè)施本身的負(fù)荷只有30%，即便對監(jiān)測質(zhì)控措施應(yīng)用的再好，平行樣以及加標(biāo)工作做的再多，相關(guān)的用料再怎么添加、運(yùn)輸再怎么符合指標(biāo)，也無法為項(xiàng)目的驗(yàn)收提供有力的依據(jù)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測的過程中，把握好驗(yàn)收工程的生產(chǎn)工況是有效確保驗(yàn)收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提。

國家環(huán)境保護(hù)總局于2000年頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)［2000］38號）第六點(diǎn)做了如下要求，工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)保證的驗(yàn)收監(jiān)測工況條件為：試生產(chǎn)階段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上（國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)負(fù)荷有規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常。

4　樣品采集對于驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的影響

項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)來源都是通過對建設(shè)項(xiàng)目所采集的樣本，進(jìn)行技術(shù)性的準(zhǔn)確分析，最后觀察樣本在特定的時(shí)間段與空間中所發(fā)生的變化，來進(jìn)行初步的檢測的。

如果采集的樣本沒有代表性（例如，雨污未分流，污水被雨水稀釋了等），那么最后的檢測數(shù)據(jù)也就沒有準(zhǔn)確性可言。對于監(jiān)測的樣本來說：①其工況應(yīng)該達(dá)到符合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)；②物料的質(zhì)量也要與建設(shè)之前的設(shè)計(jì)概況基本同步，同時(shí)環(huán)保設(shè)施也必須要保證處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。

除此之外，樣本的采集規(guī)范與否，也會對最后的監(jiān)測結(jié)果造成極大的影響；對于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測而言，樣本的采集過程實(shí)踐性較強(qiáng)，環(huán)境樣本的收集與分析，每一個(gè)環(huán)節(jié)只要稍不留意，就很容易發(fā)生誤差，并且，由采樣而引發(fā)的誤差嚴(yán)重時(shí)還可能徹底改變監(jiān)測作業(yè)最后的結(jié)論；所以，樣品的采集、保存容器的材質(zhì)與清洗、運(yùn)輸、樣品交接和保存，以及采樣的數(shù)量，采樣的位置，樣品分析時(shí)間和保存時(shí)間的關(guān)系等等都應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并做好相應(yīng)的記錄。對需要現(xiàn)場測試的項(xiàng)目，如pH值、水溫、流量等應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行記錄，并妥善保管現(xiàn)場記錄。

5　驗(yàn)收監(jiān)測中的重點(diǎn)內(nèi)容

工程調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所配套的環(huán)保設(shè)施及其措施的污染防治能力不能滿足主體工程需要的，應(yīng)向建設(shè)單位指出缺陷并提出整改要求，同時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

驗(yàn)收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的選用原則上采樣最新標(biāo)準(zhǔn)，若環(huán)評文件所給標(biāo)準(zhǔn)不適合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出應(yīng)采用的合理標(biāo)準(zhǔn)，作為驗(yàn)收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定。

由于安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生，如吉林雙苯廠爆炸事故，對事故周邊群眾正常生活和環(huán)境都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，我們在進(jìn)行監(jiān)測作業(yè)的過程中，針對具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)注意環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和措施落實(shí)情況的調(diào)查。重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，環(huán)評文件及其批復(fù)要求建設(shè)和配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備落實(shí)情況；設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、設(shè)備配備種類數(shù)量是否符合要求；應(yīng)急池的容量是否符合應(yīng)急需求，是否采用無動力自流系統(tǒng)等等。

除此之外，我們在對建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的過程中，還應(yīng)該讓一部分公眾積極參與進(jìn)來，將公眾們對于建設(shè)項(xiàng)目的意見及時(shí)的反映出來。通過公眾意見調(diào)查可以了解建設(shè)項(xiàng)目在不同時(shí)期存在的各方面環(huán)境影響問題和核實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，為改進(jìn)完善現(xiàn)有環(huán)保措施和提出補(bǔ)救措施提供基礎(chǔ)。公眾意見調(diào)查方法可以有問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等。

6　報(bào)告編寫及注意內(nèi)容

驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告包括：前言部分、驗(yàn)收監(jiān)測依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、環(huán)評報(bào)告書（表）意見及其批復(fù)要求、驗(yàn)收監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論與建議等。除此之外，還應(yīng)加入以下補(bǔ)充內(nèi)容：

6.1監(jiān)測時(shí)情況分析

說明在該建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測過程中，能否正常工作，驗(yàn)收監(jiān)測的生產(chǎn)負(fù)荷能否達(dá)到要求，同時(shí)依據(jù)每個(gè)設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷計(jì)算出實(shí)際的運(yùn)行負(fù)荷。

6.2監(jiān)測質(zhì)量和保證

主要分析和介紹驗(yàn)收監(jiān)測控制和質(zhì)量保證的執(zhí)行情況以及結(jié)果。

6.3驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果和評論

驗(yàn)收監(jiān)測的結(jié)論能夠徹底的反應(yīng)驗(yàn)收監(jiān)測的過程以及實(shí)際情況，同時(shí)能夠依據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測的評判標(biāo)準(zhǔn)從而準(zhǔn)確有效的進(jìn)行分析和評價(jià)。

6.4現(xiàn)場監(jiān)測報(bào)告

結(jié)束現(xiàn)場工作之后，要及時(shí)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行測試分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、三級審核、編制和出具現(xiàn)場監(jiān)測報(bào)告。

6.5環(huán)境管理檢查

根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測方案對環(huán)境管理檢查的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的解釋，對情況不符的進(jìn)行分析以及最終的結(jié)論。

7　結(jié)束語

綜上所述，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，環(huán)保驗(yàn)收工作發(fā)揮了極為重要和關(guān)鍵的作用，它是確保有關(guān)污染防治設(shè)施和環(huán)境保護(hù)措施能否貫徹落實(shí)的一個(gè)必不可少的關(guān)卡。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測的過程中，有非常多的因素能夠?qū)⒐きh(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生干擾以及影響，這些因素當(dāng)中既有因?yàn)槿藶椴僮鞫a(chǎn)生的干擾因素，同時(shí)也有因?yàn)閮x器本身或是監(jiān)測方法不當(dāng)而帶來的對監(jiān)測質(zhì)量的影響因素，對于驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證以及合理性，需要我們進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的計(jì)劃和充分的思考，并且需要我們嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的分析，這樣才能夠最大化的減小這些誤差；另一方面，我們還應(yīng)該增強(qiáng)從工況控制到樣本采集和試驗(yàn)分析的監(jiān)測力度，以及精確的數(shù)據(jù)對比審核。只有這樣，才能夠從根本上減小因多方面原因而導(dǎo)致的監(jiān)測誤差，從而確保建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量更加準(zhǔn)確合理。這也凸顯出了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，使得我們可以及時(shí)的對環(huán)境污染進(jìn)行治理、維護(hù)和預(yù)防，減少污染帶來的影響。

［1］曹家新，李建軍，姚海旭，霍歡歡.監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核及結(jié)果的分析與判斷［J］.四川省環(huán)境保護(hù)，2012（14）.

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2016-3-12

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