潘楊東（長(zhǎng)樂市古槐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

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試論村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題與對(duì)策

潘楊東（長(zhǎng)樂市古槐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是目前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，同時(shí)也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作之中的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前在許多的基層農(nóng)村卻存在有大量的審計(jì)工作不規(guī)范、不合理、走形式過程等情況。本文主要通過審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主體、審計(jì)形式、審計(jì)結(jié)果等四個(gè)方面來就目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的主要問題展開了具體的研究，并結(jié)合本文研究提出了完善內(nèi)控制度、提升人員素質(zhì)、實(shí)施公開制度、加大執(zhí)法力度等應(yīng)對(duì)策略。

村級(jí)；財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；問題；對(duì)策

開展好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，是確保對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的重要內(nèi)容及任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體保障與必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在目標(biāo)與必然選擇。然而當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中依然存在有制度不規(guī)范，監(jiān)管不到位等情況，以使得村集體的財(cái)產(chǎn)流失情況加劇，一些違規(guī)問題不斷出現(xiàn)。本文將主要就在對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作所存在的主要問題分析基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出了一些相對(duì)應(yīng)的解決策略。

1　基本情況概述

本文試以福建長(zhǎng)樂市古槐鎮(zhèn)竹田村為例進(jìn)行研究，該村下轄有村民小組31個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)1396戶，其中人口5440人，全村勞動(dòng)力人數(shù)2850人，可耕種土地面積共計(jì)1650畝。村兩委干部8人，村民代表59人，黨員93人，民主理財(cái)成員5人，財(cái)務(wù)按月公開。2014年農(nóng)民人均純收入12436元，年均增幅12.5%。

2　村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的主要問題

通過上文對(duì)竹田村基本情況的概述，同時(shí)結(jié)合以相關(guān)的研究資料進(jìn)行分析、探討，下文將主要就目前在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作當(dāng)中，較常出現(xiàn)的一些審計(jì)問題予以闡述，具體包括有審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主體、審計(jì)形式、審計(jì)結(jié)果等四方面的問題：

2.1審計(jì)對(duì)象

目前在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作之中審計(jì)資料還存在不夠完備及規(guī)范的情況。村一級(jí)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)閮?nèi)部控制度依然不夠完善，依然存在有較多的現(xiàn)實(shí)問題，例如：部分存在以大額度現(xiàn)金付款、入賬發(fā)票不正規(guī)、工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)算未經(jīng)審核便予以保障等情況。因而在針對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)資料不太齊全的情況十分普遍，甚至還有其他一些村財(cái)務(wù)未能夠設(shè)立相關(guān)的專有登記賬簿、核查賬簿等，一些村財(cái)務(wù)所設(shè)置的賬目出現(xiàn)缺失無法核對(duì)，未能夠依據(jù)會(huì)計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等予以財(cái)務(wù)審計(jì)，一些賬目信息依然采用流水式的賬簿記錄形式，對(duì)于原始的賬目記錄憑證未予以保存，亦或是保留的財(cái)務(wù)憑證有缺失。此外還有一些票據(jù)的辦理人、證明者與審核人員，以及相關(guān)的民主理財(cái)人員對(duì)于財(cái)務(wù)公章的簽訂未予以詳細(xì)的核對(duì)，所記載的各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)不夠詳細(xì)，存在不規(guī)范操作行為。

2.2審計(jì)主體

在村一級(jí)的審計(jì)工作當(dāng)中往往相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，相關(guān)的審計(jì)人員的專業(yè)性也較為有限，而政府部門對(duì)于這一部分的重視程度也有待提高。在政府財(cái)務(wù)部分針對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理及審計(jì)之時(shí)，大多地方都未能夠設(shè)立以專業(yè)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門，同時(shí)也未能夠配備以專職審計(jì)人員。一般村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)人員所承擔(dān)管理的。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)人員往往其本身還需要承擔(dān)一些工程、項(xiàng)目以及單位內(nèi)部的審計(jì)活動(dòng)，而村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)僅是其眾多工作內(nèi)容當(dāng)中的一項(xiàng)，因此必然無法投入以充足的時(shí)間與精力，再加之審計(jì)量較大、人員稀缺等因素的影響，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作無法得到較為良好的落實(shí)。并且一部分的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員其自身的專業(yè)程度也有所欠缺，對(duì)于審計(jì)業(yè)務(wù)的知識(shí)內(nèi)容掌握的也較為有限，審計(jì)能力較為不足，以上諸多因素均直接或間接性的限制了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。

2.3審計(jì)形式

由審計(jì)形式方面來看，村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)于審計(jì)結(jié)果的公示透明性較差，財(cái)務(wù)審計(jì)的公示過程往往會(huì)流于表面。針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)來說，審計(jì)結(jié)果公開在村一級(jí)僅限于村兩委成員中，要想更大范圍的做到審計(jì)公告的公開、透明依然還存在有極大的困難性。而村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作則必須要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，要做到詳細(xì)、公正、高效的依靠于人民群眾，將群眾的民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來，促使財(cái)務(wù)審計(jì)與廣大群眾民主理財(cái)相結(jié)合，利用對(duì)審計(jì)結(jié)果的通告公式，來提升財(cái)務(wù)管理的透明度，以使得更為廣泛的村民群眾能夠更加真實(shí)的了解到村集體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，以及在村級(jí)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)過程之中所出現(xiàn)的問題。

2.4審計(jì)結(jié)果

在村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作中由于審計(jì)責(zé)任的追查機(jī)制缺失，責(zé)任問責(zé)難以落實(shí)。當(dāng)前因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果應(yīng)用不合理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善等情況的存在，致使審計(jì)結(jié)果的責(zé)任追查、問責(zé)無法落實(shí)。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及未能夠建立起相關(guān)的審計(jì)結(jié)果應(yīng)用制度，為能夠?qū)徲?jì)結(jié)果與村干部的任期考核、年度考核、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先等相結(jié)合起來；②未能夠同相關(guān)的檢查部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，使得對(duì)于審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用嚴(yán)重不足。針對(duì)審計(jì)結(jié)果所提出的各類建議及改進(jìn)要求，使得問題被擱置、拖延，基本無法采取實(shí)質(zhì)性的措施來針對(duì)其進(jìn)行處罰并下發(fā)整改通知，因而致使審計(jì)工作走向困局；③農(nóng)村基層的干群關(guān)系十分復(fù)雜，人際間的關(guān)系處理往往是基于人情世故，致使廣大村民對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)一直停留在走過場(chǎng)的理解層面，質(zhì)疑審計(jì)工作的公正性、公開性、公平性，使得審計(jì)工作的權(quán)威與公信度受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

通過對(duì)上述四方面出現(xiàn)的審計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行了細(xì)致的分析后，同時(shí)結(jié)合以竹田村的財(cái)務(wù)審計(jì)情況，指出了竹田村目前所存在的主要問題有：①非生產(chǎn)性開支過大；②水利衛(wèi)生費(fèi)墊付較多；③集體資產(chǎn)資源沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；④農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地平整賠青未落實(shí)等情況。

3　解決村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作問題的應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)上述村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)所出現(xiàn)的四方面問題，以及結(jié)合以竹田村的實(shí)際情況，下文將提出一些具體的應(yīng)對(duì)策略。

3.1完善內(nèi)控制度

完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是確保其它財(cái)務(wù)工作開展的前提與基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助各村建立起村級(jí)內(nèi)控制度，以促使村兩委能夠各司其職、互相監(jiān)督。并且做好相關(guān)的會(huì)計(jì)審計(jì)工作，即要求對(duì)于審計(jì)的資料要做好完善、齊全，各類會(huì)計(jì)報(bào)表的登記、編制工作要做到進(jìn)一步的規(guī)范，從而降低財(cái)務(wù)審計(jì)工作的難度，提升其工作效率。

3.2提升人員素質(zhì)

開展有效的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠保障村集體經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，而要促使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠長(zhǎng)久健康的開展，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一支政治水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，能夠依據(jù)上級(jí)部門的要求開展及時(shí)、高效的審計(jì)工作。相關(guān)的審計(jì)人員可以通過上級(jí)審計(jì)單位所組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以及自身平時(shí)的自我學(xué)習(xí)等途徑來不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平能力，拓寬知識(shí)視野從而將理論應(yīng)用與工作時(shí)間予以更加良好的結(jié)合。

3.3實(shí)施公開制度

村級(jí)財(cái)務(wù)在完成審計(jì)工作后，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法規(guī)制度，對(duì)所審計(jì)的內(nèi)容予以公示，確保審計(jì)工作的透明化，促使每一名村民都能夠明確掌握村集體財(cái)產(chǎn)的審計(jì)情況，以及在審計(jì)過程當(dāng)中所出現(xiàn)的各類問題以及相應(yīng)的解決措施，尤其是針對(duì)一些人民群眾所熱切關(guān)心、反應(yīng)最為強(qiáng)烈的，同群眾利益聯(lián)系最為密切的審計(jì)項(xiàng)目上，要采取更為詳盡、客觀、公正的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果告知群眾，接受群眾的監(jiān)督。

3.4加大執(zhí)法力度

針對(duì)審計(jì)過程當(dāng)中所查出的不規(guī)范問題，要堅(jiān)決予以打擊處理，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的力度，不斷完善并健全審計(jì)責(zé)任追查制度，切實(shí)做到執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究。在日常工作中要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門的合作，以取得他們的支持。對(duì)于出現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，保護(hù)村集體財(cái)產(chǎn)不受損失。

對(duì)于竹田村目前所存在的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督問題，現(xiàn)依據(jù)上述應(yīng)對(duì)策略及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，提出了幾點(diǎn)整改意見，其主要包括有：①村干部要按照村財(cái)支出有關(guān)規(guī)定控制總額和限額，增收節(jié)支。②村干部應(yīng)立即商議研究，并根據(jù)村民公約和公告等民主程序，督促包區(qū)人員及時(shí)收回應(yīng)收代墊款項(xiàng)，保證村集體資產(chǎn)利益不受損。③村干部應(yīng)召開村民代表大會(huì)，對(duì)未登記在冊(cè)的集體資產(chǎn)資源閑置事宜進(jìn)行商討研究，并按規(guī)定進(jìn)行發(fā)包發(fā)租招投標(biāo)，增加村集體資產(chǎn)收益，更好地為村民服務(wù)。④村干部應(yīng)按上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放未發(fā)放的賠青款。

4　結(jié)束語

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)乎著廣大老百姓的切身利益，是做好群眾工作的要事、大事，是促使黨與群眾加強(qiáng)密切聯(lián)系的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要的途徑，因而健全并增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作至關(guān)重要，對(duì)此必須引起足夠的重視程度，并將村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)落到具體的實(shí)處。

［1］王金蓮.試論村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015（20）.

［2］彭廣軍.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題和對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014 （4）：64.

［3］靖 昉.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究［J］.湖南農(nóng)機(jī)：學(xué)術(shù)版，2013（11）：182～183.

［4］李小滿.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題與對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（7）：173.

［5］何 瑾.村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題及其對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012 （18）：234.

［6］馬 青，陳 剛，張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問題及對(duì)策［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009（8）：51～53.

潘楊東（1976-），男，漢族，福建長(zhǎng)樂人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。

F239.6

A

2095-2066（2016）17-0230-02

2016-6-1