倪曉玲，曹利民（四川省江油市水務局，四川 江油 621000）

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小型水利工程建設成本控制與管理

倪曉玲，曹利民（四川省江油市水務局，四川 江油 621000）

隨著我國改革開放的發(fā)展，我國的水利水電工程取得了較大的成績。但是隨著市場競爭激烈程度的增加，工程承包市場必然受到很多因素的影響，造成公正性以及公平性出現(xiàn)了偏差，使得施工企業(yè)的利潤越來越小，特別是小型水利工程更是如此。施工企業(yè)要想獲得更高的利潤必然要對施工建設成本進行控制和管理，這在一定程度上決定著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。本文主要闡述小型水利工程建設成本控制與管理的相關內容，希望對有關人士能有所幫助，促進企業(yè)的發(fā)展。

小型水利工程；建設成本；控制；管理

引言

自從改革開放以來，我國的建設管理體制得到了較大的改變，很多方面都有了較大的發(fā)展。但是從現(xiàn)階段來看，我國的水利工程承包市場還存在著很多不規(guī)范的地方，造成了非正常市場競爭。這就使得業(yè)主單位對于此種市場條件來說具有絕對的主動權，嚴重影響了施工承包合同的公正性以及公平性。施工企業(yè)為了獲得相應的工程項目，一味的通過低價競爭獲得施工權。施工企業(yè)為了獲得相應的利潤，必然要降低施工材料以及其他方面的質量，最終影響的是工程質量。所以在現(xiàn)有市場情況下，施工企業(yè)要在各個方面不斷探索工程建設成本控制和管理的辦法，通過科學合理的成本控制使企業(yè)獲得應有的利潤，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1　小型水利工程建設中施工成本組成及其復雜性

（1）隨著我國實行市場經濟體制以來，成本控制和管理已經成為了水利工程建設施工中的重要組成部分，它已經成為了項目管理的核心內容，它在一定程度上能夠反映出施工企業(yè)的管理能力，也在很大程度上決定著施工企業(yè)的生存以及發(fā)展。

對于小型水利工程來說，其建設成本主要包括兩方面，分別為施工成本（主要包括直接建設費用、現(xiàn)場費用以及其他費用）以及經營管理費用（主要包括企業(yè)管理費用、財務費用以及其他費用）。其中的施工成本達到了總成本的80%以上，所以小型水利工程中成本控制最主要的方面就是施工成本控制。施工成本控制能夠給施工企業(yè)幾方面的幫助，包括降低成本支出，幫助項目節(jié)省一定的費用；能夠對項目建設過程中所消耗的材料、人員以及施工機械情況進行考核，從而能夠明確哪些內容的成本可以進一步降低；能夠給企業(yè)的經營管理提供必要的參考等等。

（2）在實際的水利工程建設當中，施工成本的控制是相當復雜多樣的。因為水利工程建設周期都比較長，就算是小型水利工程也要經過很長的時期，并且施工技術條件比較復雜，資金投入也比較大，因此不容易建成與企業(yè)行業(yè)類似的標準成本控制體系。另外，水利工程項目管理部門往往都是臨時成立的，施工人員主要以農民工為主，并且施工區(qū)域受到環(huán)境影響比較大，這些都造成了施工成本控制和管理非常困難。雖然成本控制比較困難，但是還是有其內在規(guī)律的，只要認真了解相關規(guī)律并通過合理的措施進行控制，還是會取得相應的效果，能夠為施工企業(yè)帶來合理的利潤，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2　小型水利工程建設中施工成本控制和管理的內容

2.1制定明確的施工成本目標

2.1.1目標制定的依據(jù)

小型水利工程建設之初要根據(jù)工程投資環(huán)境、工程應用條件、工程運營情況來確定水利工程的層級，并制定出相應的成本控制目標，目標制定的依據(jù)主要包括：工程項目的施工周期以及進度計劃、工程項目具體的施工方法以及施工條件、工程項目所在區(qū)域的施工定額、以往類似工程的經驗以及國家的相關政策等等。

2.1.2目標制定的步驟

小型水利工程施工成本目標制定主要是按照如下步驟進行的：

（1）施工成本目標的分解。對于施工成本目標進行合理的分解，使其和施工的進度、施工的質量確保一致是非常有利于施工項目管理的。水利工程項目的目標成本按照層級來分可以分成：工程項目總成本目標、分部工程成本目標以及分項工程成本目標。

（2）對于施工所處的條件進行較為詳細的分析，并且計算出基礎的價格。水利工程施工周期較長，所以要對施工實際情況進行分析，同時計算出所有項目的基礎價格，主要包括主要材料的價格、施工機械的臺班費用、人員費用、水電費用以及運輸費用等等。

（3）進行分部工程目標成本核算。按照前述計算的基礎價格，通過相關原始資料采用科學的方法對計算的內容進行核驗，確保所得到的資料具有良好的結構性，確保資料能夠真實的反映出施工以及管理特點。之后采取合適的控制標準并且根據(jù)實際的施工情況撰寫出水利工程施工成本報告。

（4）計算所得到的報告要經過公司的審核批準，批準后就可以當成水利工程項目成本管理的最終目標。

2.2控制和管理施工成本的相關標準

小型水利工程建設成本控制和管理的主要標準包括：預算定額標準、合同施工成本控制標準以及企業(yè)實物消耗控制標準等等。

2.2.1預算定額標準

所謂的預算定額標準就是指水利管理部門根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定并頒布實施的統(tǒng)一定額，用于指導施工的控制標準。此標準反映出的是當?shù)厮こ探ㄔO的平均水準，所以不能非常準確的反映出個別施工企業(yè)的技術水平以及管理能力。

雖然預算定額標準能夠一定程度上指導工程造價，并且實施單位也會根據(jù)此標準來制定相關價格，但是隨著經濟的快速提升以及市場情況的不斷變化，此項標準已經不再符合時代特征，因此此種標準正逐漸被企業(yè)定額取代，特別是在規(guī)模較大的施工企業(yè)來說更是如此。

2.2.2合同施工成本控制標準

所謂合同施工成本控制標準就是指將合同中規(guī)定的項目施工成本當成實際施工成本控制標準。由于此種標準是按照合同規(guī)定制定的，所以具有良好的法律效力，具有比較強的適用性，在很多項目中都可采用。但是在實際的項目建設過程中，由于相關利益關系以及市場惡性競爭加劇，有些企業(yè)會違規(guī)的進行施工成本制定，將合同中的施工成本制定的比實際施工成本低，這就造成了目標的不可實現(xiàn)，不能充分發(fā)揮合同應有的制約性，此種標準也就沒有了實際的意義。因此很多施工企業(yè)要在中標之后對合同施工標準進行一定的調整，將調整后的施工成本作為實際的成本控制標準，這就增加了大量的工作量，浪費了人力物力。

2.2.3企業(yè)實物消耗控制標準

所謂的企業(yè)實物消耗控制標準就是指企業(yè)按照自己的具體施工情況和技術能力制定的實物消耗標準，將此標準作為實際的施工成本控制標準。施工企業(yè)中標后可按照自身的實際情況制定出施工成本控制標準，并用此標準評估企業(yè)是否能夠盈利。此種標準的建立也在很大程度上說明水利工程承包市場由自由競爭向著壟斷競爭的方向發(fā)展。

2.3小型水利工程建設成本控制和管理的措施

要想良好的控制小型水利工程項目的建設成本就要制定出科學的組織結構，并采取合理的、系統(tǒng)的控制措施，同時要將這些措施真正落實到位。從現(xiàn)階段來看，小型水利工程建設成本控制和管理的主要措施包括：合同措施、經濟措施、技術措施以及組織措施。在充分實施這些措施的基礎上，還要增強工程施工現(xiàn)場的協(xié)調控制工作，只有系統(tǒng)性的進行工程項目管理才能確保建設成本控制在合理范圍內。

2.3.1合同措施

①不同層級的工程管理人員以及施工人員都要充分了解合同內容，明確自身的相關權利義務；②加強工程建設過程的相關記錄，保存好各方面的資料、圖紙等相關文件。同時要明確具體的施工變更內容以及施工條件與合同內容不符合的地方，進行相關素材的積累，并且要根據(jù)合同相關規(guī)定進行必要的索賠。

2.3.2經濟措施

①為了保證良好的資金鏈供應，保證具有足夠的資金在必要時的及時投入，一定要制定出非常詳細的資金使用計劃，同時要嚴格按照此計劃執(zhí)行；②要在適當?shù)臅r候進行工程主要費用（包括材料費用、機械費用、人員費用等）的核算，保證在合理的范圍之內。

2.3.3技術措施

①設計人員要和施工人員進行充分的技術交流，進行良好的交底工作，使施工人員能夠充分了解并掌握設計意圖；②對于不同的施工方案進行技術以及經濟方面的分析比較，在確保施工進度以及質量的基礎上采用最低成本的施工方案；③可以通過采用全新的工藝技術、科學方法以及全新的材料來達到降低施工成本的目的。

2.3.4組織措施

①要在工程項目管理機構中明確落實施工成本控制的相關任務以及人員的具體職能；②選擇業(yè)務能力強、組織紀律性好的施工人員；③按照不同層級制定出詳細的工作計劃以及流程。

3　結束語

水利工程屬于國家的基礎設施工程，工程建設情況直接關系到經濟情況以及人們生活質量。所以相關部門一定要制定科學、嚴格的工程成本控制管理辦法，充分發(fā)揮工程的性價比優(yōu)勢，最大程度為國家經濟建設以及人們生活服務。

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倪曉玲（1975-），女，工程師，本科，主要從事水利水電工程成本核算等相關工作。曹利民（1974-），男，工程師，專科，主要從事水利水電工程建設管理工作。

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2016-6-1