張理麗（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

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小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理工作探討

張理麗（四川省江油市水務(wù)局，四川 江油 621000）

隨著我國經(jīng)濟增長和實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的需要，國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入逐年加大，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)涉及范圍越來越廣，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用日益重要。但在此過程中，依然存在許多問題亟待解決。本文結(jié)合江油市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)和管理情況，提出相應(yīng)的改進措施，以期為行業(yè)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供參考。

農(nóng)田水利；設(shè)施建設(shè)；管理

根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量眾多、效益發(fā)揮影響最直接，多年來政府財政投入極低等實際情況，從2008年起，國家啟動了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，集中安排農(nóng)民要求最迫切、生產(chǎn)最急需、效益最顯著的“小渠道、小塘壩、小水池（窖）、小堰閘、小泵站”等“五小水利”工程建設(shè)，以構(gòu)建庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結(jié)合，建、管、節(jié)、改并重的小型農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系，夯實山丘區(qū)發(fā)展的水利基礎(chǔ)為目的，經(jīng)過近8年的持續(xù)建設(shè)，項目取得了十分顯著的效果，有力地促進了項目縣（市）的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1　小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱，造成抗御自然災(zāi)害的能力不足，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。以四川省江油市為例，其小型農(nóng)田水利重點縣項目6年需新建渠道157km，整治渠道498km，整治山坪塘705口，整治攔河堰56處，新建蓄水池248口，新建及改造泵站15處。建設(shè)區(qū)域涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個村，大多位于江油市老旱區(qū)和插花旱區(qū)，區(qū)域小型水源工程雖多，但淤積、滲漏、垮塌嚴(yán)重，蓄水保水能力較低。大部分山坪塘已成“盤子堰”，“有水過年，無水打田”，只能靠天吃飯。項目區(qū)田間水利設(shè)施配套差，水資源利用率較低。塘、堰及提灌設(shè)施多為60、70年代所建，年久失修，風(fēng)浪沖刷侵蝕、塘內(nèi)淤積嚴(yán)重，蓄水能力降低，形成汛期有水不能蓄，旱季無水蓄的尷尬境地。田間排灌渠道均為土溝，垮塌、滲漏嚴(yán)重，汛期排洪和農(nóng)田灌溉均是上田漫下田、一田漫一田，串排串灌，不能有效泄洪和農(nóng)田澆灌，農(nóng)戶間常因此糾紛不斷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。

1.2存在的問題

管理粗放、運行困難：

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理上存在產(chǎn)權(quán)不明確，維護管理責(zé)任不落實、設(shè)施運行困難等問題。基層農(nóng)田水利設(shè)施大都由村社干部兼職管理，管理粗放，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識欠缺。農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會在大部分農(nóng)村尚未建立，灌溉生產(chǎn)用水價格高，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，水費征收困難，工程不能長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

1.3重建設(shè)輕管理，建后管護不力

農(nóng)村水利設(shè)施受到20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，其功用具有共有性、基礎(chǔ)性，這種集體所有的制度導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施管理較難進行。同時，在工程建設(shè)之初，并未將后期管護經(jīng)費納入考慮范疇，造成工程建設(shè)數(shù)量越建越多，被毀壞浪費也越來越多，工程發(fā)揮時間越來越短。通過近年來各級政府努力，出臺各種管理措施，如對山坪塘采取了個人承包制，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，誰承包誰受益誰管護，農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體收取一定的承包費用，用于工程歲修。但渠道、泵站、攔河堰等設(shè)施，其大部分設(shè)施及灌溉區(qū)域都跨隊、跨村甚至跨鄉(xiāng)，造成管理主體不清，職責(zé)不明，管理缺位，互相推諉，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大打折扣。

1.4地方政府對農(nóng)田水利投入不足

部分地方政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為農(nóng)村主要工作，忽視前期投入，很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施還在“吃老本”，尤其隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)重視程度及投入資金逐步降低，農(nóng)村小型水利建設(shè)走入低谷。

2　小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理方法

2.1科學(xué)規(guī)劃管理

科學(xué)規(guī)劃，連片建設(shè)，整合資源，集中投入。小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)根據(jù)項目區(qū)旱山村、缺水村的實際，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，按照“集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補”的原則，將項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有涉及到的村組和相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為整合項目區(qū)，實行整村整鄉(xiāng)推進。同時應(yīng)堅持“因地制宜、集中連片、項目統(tǒng)籌”原則，切實整合資源、加大投入，做到山水田林路和諧、水系路系成網(wǎng)絡(luò)。

2.2規(guī)范建設(shè)管理

（1）推行民辦公助、實行“一事一議”

全面推行“民辦公助”，把政府財政補助與農(nóng)民籌資投勞掛鉤，實行“多籌多補、以獎代補”，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。尊重民意，按照“一事一議”、籌資投勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、監(jiān)管、運行、管護全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

（2）推行競爭立項、搞好公告公示

推行競爭立項機制，采取“單項工程申報，競爭立項”，由協(xié)會或村委會自主申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實審查，最后報市級競爭立項。項目優(yōu)先扶持籌資投勞積極，效益潛力明顯、管護機制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。項目申報成功后由設(shè)計單位統(tǒng)一設(shè)計，實施單位必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計方案，兌現(xiàn)籌資、投勞等承諾，一張藍(lán)圖干到底；若方案執(zhí)行不力，或未經(jīng)審批擅自調(diào)整、變更方案，違背承諾，項目將被調(diào)整，同時對已建設(shè)項目不給予財政資金補助。充分利用公開欄（墻）、項目竣工牌、會議等形式將小農(nóng)水項目的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助環(huán)節(jié)、群眾籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量、項目完成情況等在項目實施地進行事前、事后公告公示，增加資金分配和使用的透明度。

（3）推行準(zhǔn)入制度、優(yōu)選施工隊伍

全面推行“群專結(jié)合”的建設(shè)方式。對確需專業(yè)施工隊伍施工的工程，在施工隊伍選擇上，堅持以“群眾主體、政府引導(dǎo)、群專結(jié)合”為前提，以“公開、公平、公正”為原則，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，積極推行施工隊伍準(zhǔn)入制。由市級主管部門進行施工隊伍資格預(yù)審，通過預(yù)審后，由用水戶協(xié)會或村民代表大會通過隨機抽取方式或者民主投票方式確定施工隊伍。

（4）推行定額補助、加強資金管理

項目主管單位按照實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧腺Y源、遵循市場規(guī)律，測算出小農(nóng)水建設(shè)項目補助標(biāo)準(zhǔn)，推行定額補助。蓄水池工程按水方補助，渠道工程根據(jù)不同斷面、材料按長度補助，山坪塘、攔河堰工程實行單價計量補助。

（5）推行三級監(jiān)管、強化民建民管

項目建設(shè)管理應(yīng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包項目、水務(wù)財政部門技術(shù)人員掛項目、用水戶協(xié)會或村社管項目的“三級”質(zhì)量監(jiān)管機制，建立“群眾代表全天候監(jiān)督、技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門跟蹤監(jiān)管”的質(zhì)量監(jiān)督體系，對工程建設(shè)實行了全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到自下而上，整體聯(lián)動，層層把關(guān)，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

2.3落實建后管理

（1）推行協(xié)會管理、抓好建后管護

小農(nóng)水工程“三分在建，七分在管”，應(yīng)堅持建管并重，推行組建用水戶協(xié)會組織，由農(nóng)民用水戶協(xié)會按照“誰受益、誰管護”的原則，落實好管護責(zé)任主體。對已落實管護責(zé)任主體的小型水利工程，保持政策的連續(xù)性，不強行收回，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護到位。對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的灌排渠系工程，由用水戶協(xié)會或村組集體組織通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護責(zé)任段，實行“分段管護”模式進行管理。

（2）推行水利體制改革、創(chuàng)新體系建設(shè)

在小型農(nóng)田水利后期管護過程中，不能僅僅依靠農(nóng)民群眾自發(fā)組織，還應(yīng)發(fā)揮政府層面作用，大力推行水利體制改革，充實基層水務(wù)站人才隊伍，充分發(fā)揮基層水務(wù)站、農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水務(wù)員“地點熟、交通快、易溝通”的優(yōu)勢，全面提升基層水利服務(wù)能力，扎實推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，從而提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。

3　新形勢下小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理問題對策

3.1多元投入，確保資金來源

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)應(yīng)建立健全“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與，整合項目，產(chǎn)業(yè)示范”的多元投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。堅持“渠道不變、用途不變、各記其功”的原則，有效整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、國土、農(nóng)發(fā)等各部門的涉農(nóng)涉水項目資金，達(dá)到“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的效果；同時應(yīng)大力推行“小農(nóng)水”服務(wù)產(chǎn)業(yè)理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)來建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)升級。

如2013年，江油市在下屬戰(zhàn)旗鎮(zhèn)，圍繞其綠色有機食品雙椒產(chǎn)業(yè)（九葉青花椒、二荊條海椒）實施了小農(nóng)水重點縣項目，同時整合資金在該區(qū)域?qū)嵤┝爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和國土土地整理項目。項目完工后，2016年戰(zhàn)旗鎮(zhèn)雙椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1200畝發(fā)展到4000畝，產(chǎn)值達(dá)到1800萬，成為川西北地區(qū)著名的有機食品生產(chǎn)基地，有力地帶動了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2加快用水戶協(xié)會建設(shè)，加大資金投入

建立總會-協(xié)會-協(xié)會分會模式?？h級建立用水戶總會、村級或獨立灌區(qū)成立用水戶協(xié)會、協(xié)會根據(jù)需要設(shè)立用水小組，以此改變渠道、泵站、攔河堰等跨區(qū)域水利設(shè)施管理脫節(jié)問題。政府應(yīng)在資金政策方面給予協(xié)會支持，加大建設(shè)資金投入，允許列支一定的協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理經(jīng)費。項目立項上優(yōu)先支持成立有農(nóng)民用水戶協(xié)會，水利工程管理規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及協(xié)會。

3.3強化監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化

樹立小型農(nóng)田水利工程精品意識，加強項目管理，提升工程質(zhì)量，聘請專業(yè)監(jiān)理隊伍，規(guī)范實施項目監(jiān)理。加快推進小型水利工程管理體制改革，完善建后管護機制，確保工程長效運行、農(nóng)民群眾長期受益。

4　結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國的長期戰(zhàn)略任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)緊跟時代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。只有加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高灌溉水利用率，著眼全局，著眼長遠(yuǎn)，才能更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高我國的農(nóng)業(yè)競爭能力，為全面實現(xiàn)小康社會、推進中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

張理麗（1972-），女，本科，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)和管理等相關(guān)工作。

F323.213

A

2095-2066（2016）17-0093-02

2016-5-25