吳加琪（南京信息工程大學(xué)檔案館，江蘇南京，210044）

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區(qū)域檔案信息資源共建共享實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究*
——以浙江省檔案信息資源共建共享工作為例

吳加琪
（南京信息工程大學(xué)檔案館，江蘇南京，210044）

［摘要］檔案信息資源共建共享是檔案工作提升服務(wù)能力的重要途徑，浙江省各級(jí)檔案部門(mén)通過(guò)體制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域檔案信息資源共建共享工作。今后應(yīng)強(qiáng)化檔案信息資源共建共享理念，建設(shè)區(qū)域民生數(shù)字資源共享工程，構(gòu)建全省檔案信息資源共建共享大平臺(tái)，發(fā)揮非政府社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，建立全面覆蓋的檔案信息資源共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］共建共享檔案信息資源區(qū)域機(jī)制

1　前言

檔案信息資源共建共享（下文簡(jiǎn)稱檔案共建共享）是社會(huì)信息化環(huán)境下檔案工作的重要內(nèi)容，在智慧城市背景下，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)系統(tǒng)檔案共建共享有助于建立起覆蓋整個(gè)區(qū)域的檔案資源體系和方便社會(huì)的檔案利用體系，這已成為檔案部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。浙江省各級(jí)檔案部門(mén)高度重視檔案共建共享工作，采取有效措施推進(jìn)檔案共建共享工作穩(wěn)步開(kāi)展。2008年8月6日，時(shí)任浙江省檔案局（館）長(zhǎng)王立忠在全省檔案館建設(shè)會(huì)上作了《努力打造檔案共建共享平臺(tái)，為推動(dòng)我省文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)》的專題報(bào)告，強(qiáng)調(diào)檔案共建共享工作的意義，并對(duì)檔案共建共享工作進(jìn)行了具體布置。2014年7月23日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要“積極推進(jìn)館室一體化、館際一體化建設(shè)，提升檔案信息資源共建共享水平”［1］。本文以浙江省各地檔案部門(mén)在推進(jìn)區(qū)域檔案共建共享過(guò)程中的實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，介紹浙江省檔案共建共享工程的成功經(jīng)驗(yàn)，并探討今后檔案共建共享工作的開(kāi)展思路。

2　浙江省檔案共建共享工作開(kāi)展情況

2.1體制創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)系統(tǒng)檔案資源整合

在我國(guó)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的檔案管理體制下，區(qū)域內(nèi)檔案信息資源由各級(jí)各類檔案館及行業(yè)系統(tǒng)單位各自管理，區(qū)域內(nèi)檔案信息資源并沒(méi)有得到有效整合，“信息孤島”現(xiàn)象制約了檔案信息資源價(jià)值的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，浙江省各地區(qū)檔案部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)有效地推進(jìn)檔案共建共享工作。從實(shí)際工作過(guò)程看，浙江省各地檔案共建共享主要有三種代表性建設(shè)方向：湖州市在建設(shè)“湖州市數(shù)字檔案資源共建共享工程”中，將下轄三縣兩區(qū)及市本級(jí)6家國(guó)家綜合檔案館檔案資源整合，實(shí)現(xiàn)“資源自建、信息共享、異地查檔、跨館出證”的目標(biāo)，由于區(qū)域內(nèi)各綜合檔案館之間同屬檔案行業(yè)系統(tǒng)，具有行政管理或業(yè)務(wù)工作上的上下級(jí)管轄關(guān)系，因此檔案共建共享工作開(kāi)展有內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)；紹興市則按“統(tǒng)一平臺(tái)、屬地管理”理念整合了區(qū)域內(nèi)6家綜合檔案館檔案數(shù)據(jù)，開(kāi)展館際檔案共建共享工作，在此基礎(chǔ)上，檔案部門(mén)加強(qiáng)與檔案行業(yè)系統(tǒng)外相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，將戶籍遷移、農(nóng)房審批、山林權(quán)證等各類民生檔案數(shù)據(jù)納入共建共享機(jī)制，建設(shè)過(guò)程中，紹興在加強(qiáng)檔案行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部合作的同時(shí)，更加強(qiáng)了與檔案系統(tǒng)外單位的資源整合，建立了更為合理有效的跨行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)協(xié)作機(jī)制；麗水市按“1+9+N”的思路，將轄區(qū)內(nèi)市級(jí)、9個(gè)縣（市、區(qū)）的N個(gè)黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字檔案室整合到同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)電子檔案共建共享。麗水建設(shè)方案涉及面更為廣泛，在實(shí)踐工作中需要檔案部門(mén)付出更多的努力。

2.2集成創(chuàng)新——建立檔案共建共享平臺(tái)

構(gòu)建區(qū)域檔案共建共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源整合共享的關(guān)鍵，為此，浙江省各地集中力量大力推進(jìn)檔案共建共享平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)集成了數(shù)量眾多的檔案系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同檔案部門(mén)統(tǒng)一平臺(tái)操作、檔案各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)基于平臺(tái)開(kāi)展，有效提高了檔案共建共享水平。

（1）平臺(tái)、數(shù)據(jù)及應(yīng)用一體化

平臺(tái)以檔案的收集、整理、保管和服務(wù)利用的檔案業(yè)務(wù)管理流程為依據(jù)，以方便社會(huì)各界有效利用為目標(biāo)，設(shè)計(jì)一站式檔案共建共享平臺(tái)的整體架構(gòu)。如麗水市檔案共建共享平臺(tái)包括四層結(jié)構(gòu)：以云計(jì)算為核心的基礎(chǔ)平臺(tái)層，館藏檔案和室藏檔案兩個(gè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，智慧管理、智慧發(fā)布、智慧監(jiān)管三個(gè)智慧操作系統(tǒng)，面向百姓的云檔案共享中心、基于RFID技術(shù)的物聯(lián)檔案超市、面向機(jī)關(guān)部門(mén)的智囊檔案、匯集涉民檔案系統(tǒng)信息的民生檔案四個(gè)智慧應(yīng)用體系架構(gòu)。寧波市為實(shí)現(xiàn)檔案工作“異地查檔、跨館服務(wù)”目標(biāo)，建設(shè)的檔案共建共享平臺(tái)由目錄采集、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)管理、目錄檢索、利用登記和權(quán)限管理六個(gè)模塊組成，功能設(shè)計(jì)基本實(shí)現(xiàn)了檔案的收集、整理、進(jìn)館和共享利用等全過(guò)程管理。

（2）管理和運(yùn)行一體化

在平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，各單位的職能分工明確，共同維護(hù)平臺(tái)的運(yùn)行。如海寧市檔案共建共享平臺(tái)是“一級(jí)部署、三級(jí)運(yùn)用”的聯(lián)動(dòng)方式，市檔案局全面負(fù)責(zé)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作，如平臺(tái)的軟硬件構(gòu)建、操作培訓(xùn)、運(yùn)用推廣、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。各單位負(fù)責(zé)配備硬件設(shè)備，做好政務(wù)網(wǎng)接通，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，利用平臺(tái)智能化管理檔案。此外，各基層檔案室加強(qiáng)與市檔案局（館）的溝通合作，共同建立聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制。

（3）業(yè)務(wù)功能一體化

檔案共建共享平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)檔案的收、管、用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，各單位還可通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案辦公自動(dòng)化，開(kāi)展實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)交流等。海寧市檔案局通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展檔案管理文件發(fā)布、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上移交等工作，可實(shí)時(shí)對(duì)基層單位進(jìn)行在線監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，及時(shí)解答基層提出的各類問(wèn)題。各單位借助平臺(tái)按照權(quán)限設(shè)置，或經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批程序查閱其他單位的館藏檔案。

2.3技術(shù)創(chuàng)新——提供檔案共建共享的科技支撐

檔案共建共享工作涉及多種信息資源類型和系統(tǒng)平臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新極大地推動(dòng)了檔案信息資源的共建共享進(jìn)程。浙江省在檔案共建共享過(guò)程中積極引入行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不斷提升檔案共建共享水平。

（1）檔案信息資源整合技術(shù)

隨著信息化的深入發(fā)展，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對(duì)檔案信息資源管理產(chǎn)生了深刻的影響，浙江省各地檔案部門(mén)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)檔案信息資源進(jìn)行整合加工。同時(shí)，基于各單位電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)虛擬模型技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、智能分析技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)海量檔案數(shù)據(jù)檢索利用的高效化、智能化、人性化，提供各類智慧檔案服務(wù)。上述新興技術(shù)的應(yīng)用為區(qū)域內(nèi)檔案共建共享提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

（2）統(tǒng)一數(shù)字檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)域內(nèi)檔案資源分散保管于跨行業(yè)系統(tǒng)的不同部門(mén)，導(dǎo)致檔案資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，制約檔案共建共享工作的開(kāi)展。在具體工作過(guò)程中，麗水市檔案部門(mén)根據(jù)《電子檔案移交與接收辦法》，建設(shè)各部門(mén)OA的標(biāo)準(zhǔn)接口，運(yùn)用電子文件封裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各單位OA系統(tǒng)電子文件和元數(shù)據(jù)及檔案協(xié)同管理系統(tǒng)的對(duì)接，確保檔案信息資源的無(wú)障礙流動(dòng)。海寧市依據(jù)“數(shù)據(jù)物理集中、權(quán)限邏輯分離”的基本思想，建立起全市統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的檔案資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)檔案數(shù)字資源在線共建共享實(shí)時(shí)化。通過(guò)實(shí)施科學(xué)規(guī)范的檔案信息資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保了區(qū)域共建共享平臺(tái)對(duì)各部門(mén)檔案信息資源的有效利用。

（3）檔案信息資源的安全保障技術(shù)

檔案數(shù)據(jù)安全是共建共享過(guò)程中的重要問(wèn)題。為確保檔案信息安全，溫州市鹿城區(qū)運(yùn)用統(tǒng)一門(mén)戶管理技術(shù)，統(tǒng)一用戶管理、身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄、授權(quán)管理、安全審計(jì)等，提升檔案數(shù)據(jù)安全可靠性［2］；海寧市遵循等級(jí)保護(hù)安全防護(hù)模型，從應(yīng)用層、系統(tǒng)層、網(wǎng)絡(luò)層、物理層和管理層五個(gè)層面加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)檔案資源的全面安全保障；麗水市檔案系統(tǒng)將系統(tǒng)容災(zāi)備份和單點(diǎn)備份相結(jié)合，可以對(duì)出問(wèn)題的部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)修復(fù)還原，確保檔案與電子文件的安全。

2.4政策創(chuàng)新——推動(dòng)檔案共建共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)范發(fā)展

浙江省各地檔案部門(mén)高度重視區(qū)域檔案共建共享工作，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等各種形式穩(wěn)步開(kāi)展此項(xiàng)任務(wù)，部分地區(qū)明確檔案共建共享工作為“一把手”工程，針對(duì)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分開(kāi)展檔案部門(mén)內(nèi)部、跨行業(yè)系統(tǒng)各單位及跨省同行的調(diào)研，確保檔案共建共享工作的科學(xué)開(kāi)展。為規(guī)范開(kāi)展共建共享工作，海寧市兩辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展檔案共建共享利用工作的通知》，市檔案局向各單位發(fā)出《關(guān)于整理數(shù)字檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的函》對(duì)共建共享的具體問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，使得檔案共建共享工作有規(guī)可依。

（2）試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)

為有效推進(jìn)檔案共建共享，浙江省各地在部分單位先行試點(diǎn)，海寧市根據(jù)“邊試點(diǎn)邊調(diào)整”的原則，選定了20家單位開(kāi)展檔案共建共享試點(diǎn)工作，推動(dòng)傳統(tǒng)檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新，為更大范圍推廣提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并以試點(diǎn)增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)各地檔案共建共享整體工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）科研強(qiáng)檔、檔案強(qiáng)區(qū)

檔案科技在檔案事業(yè)發(fā)展中具有重要作用，浙江省各地檔案部門(mén)走科研強(qiáng)檔之路，以科研促進(jìn)檔案共建共享工作。麗水市檔案局以“1+9+N模式檔案與電子文件登記備份策略研究”科研項(xiàng)目為切入點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的檔案協(xié)同管理系統(tǒng)，檔案共建共享取得了重大進(jìn)展。該項(xiàng)目獲得了2012年浙江省優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)，并于2013年獲得了國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎(jiǎng)。湖州市發(fā)改委立項(xiàng)“湖州市數(shù)字檔案資源共建共享工程”，借助市委、市政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字檔案資源庫(kù)建設(shè)不斷完善。

（4）專題培訓(xùn)、人才支撐

區(qū)域檔案共建共享工作涉及單位較多、檔案類型多樣化、標(biāo)準(zhǔn)不一，各地檔案部門(mén)對(duì)相關(guān)單位的工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對(duì)共建共享工作的重要性、平臺(tái)建設(shè)和使用情況、具體業(yè)務(wù)操作進(jìn)行培訓(xùn)講解。培訓(xùn)工作提升了相關(guān)人員對(duì)檔案共建共享工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了凝聚力，提升了檔案工作的能力水準(zhǔn)，為區(qū)域檔案共建共享工作提供了人才支撐。

2.5效益顯著——檔案服務(wù)能力和效果明顯提升

在浙江省、市檔案部門(mén)高度重視下，各地檔案部門(mén)以共建共享工作為契機(jī)加快館藏檔案的數(shù)字化進(jìn)程，同時(shí)結(jié)合社會(huì)民生的需求，建設(shè)了與民眾生活密切相關(guān)的各類民生檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，檔案部門(mén)服務(wù)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)檔案部門(mén)積極整合檔案資源，建設(shè)檔案共建共享平臺(tái)，共建共享工作取得了階段性成果。嘉興市檔案局建設(shè)開(kāi)通了民生檔案遠(yuǎn)程查檔平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不出村即可查檔，被稱為“老百姓家門(mén)口的檔案館”［3］。海寧市檔案共建共享利用平臺(tái)整合了全市檔案資源，以開(kāi)放館藏檔案資源、返還歷史進(jìn)館數(shù)據(jù)、共享現(xiàn)有室藏檔案的方式實(shí)現(xiàn)檔案資源的服務(wù)利用，只要是政務(wù)網(wǎng)用戶就能直接在平臺(tái)上查找15個(gè)類型的民生檔案、館藏開(kāi)放檔案、館藏資料、特色檔案、編研成果、其他單位共享的室藏檔案?！安挥玫綑n案館，就能查到我辦理征遷需要的檔案，太方便了！”鹽官景區(qū)的施某從鹽官景區(qū)管委會(huì)檔案員處快速查到了所需檔案后由衷感嘆著，這是海寧市檔案共建共享利用平臺(tái)正式運(yùn)行后給老百姓帶來(lái)的便利［4］。“十二五”期間，浙江省依托檔案共建共享平臺(tái)，在全國(guó)率先推出省、市、縣三級(jí)國(guó)家檔案館聯(lián)動(dòng)的“異地查檔、跨館服務(wù)”，跨館查詢檔案達(dá)1.4萬(wàn)人次，查閱檔案1.3萬(wàn)卷（件），為1.1萬(wàn)人提供檔案證明［5］，檔案共建共享工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3　浙江省檔案共建共享未來(lái)開(kāi)展思路

3.1強(qiáng)化服務(wù)民生的檔案共建共享工作理念

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的問(wèn)卷調(diào)查，各部門(mén)的觀念問(wèn)題是制約區(qū)域檔案共建共享開(kāi)展的重要因素［6］，這不利于檔案共建共享工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。馮惠玲認(rèn)為，“共建共享是信息資源開(kāi)發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)”［7］，檔案共建共享可以提高公共管理效率、降低管理成本、促進(jìn)信息公平和社會(huì)公正。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾的權(quán)利意識(shí)不斷提升，檔案因其自身的憑證依據(jù)作用成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)各檔案保管部門(mén)應(yīng)正視公眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求和區(qū)域內(nèi)檔案分散保管、封閉落后、服務(wù)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)檔案共建共享理念，實(shí)現(xiàn)由為政府和本部門(mén)服務(wù)向?yàn)槿鐣?huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，打破系統(tǒng)行業(yè)壁壘，消除“檔案信息孤島”，自覺(jué)、主動(dòng)地推進(jìn)檔案共建共享工作，不斷提升檔案現(xiàn)代化管理水平，更好地服務(wù)于社會(huì)公眾，確保公眾可以公平、均等、高效地獲取檔案信息資源。

3.2建設(shè)區(qū)域民生數(shù)字資源共享工程

民生數(shù)字資源是個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的數(shù)字檔案與電子信息［8］，區(qū)域民生數(shù)字資源共建共享工程可實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)數(shù)字資源的共享、提高行政效率、改善民生。近年來(lái)，部分城市開(kāi)展了區(qū)域民生數(shù)字資源共享工程的探索，如杭州市民政局、住房公積金管理中心、信息化辦公室分別開(kāi)展了低收入家庭信息核查平臺(tái)、市民卡工程、社區(qū)健康檔案與個(gè)人信用等項(xiàng)目。在浙江省各地檔案部門(mén)的大力推動(dòng)下，區(qū)域檔案共建共享平臺(tái)整合了包括婚姻、房產(chǎn)、土地承包、戶籍、林權(quán)、企業(yè)登記、公積金、學(xué)籍、公證、獨(dú)生子女、知青等等覆蓋面廣泛的民生檔案資源，確立了民生信息領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，成為各地民生數(shù)字資源整合工作的領(lǐng)跑者。浙江省各地檔案部門(mén)可在現(xiàn)有檔案共建共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況，優(yōu)先考慮民眾需求，加大整合民生數(shù)字資源力度，建設(shè)區(qū)域民生數(shù)字資源共建共享工程，在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的同時(shí)促進(jìn)檔案事業(yè)的不斷發(fā)展。

3.3構(gòu)建全省檔案共建共享大平臺(tái)

人事流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)中普遍的社會(huì)現(xiàn)象，跨區(qū)域利用檔案的數(shù)量逐年增加，這成為檔案部門(mén)需要解決的問(wèn)題。2015年3月10日，南京市檔案館與上海市浦東新區(qū)檔案館開(kāi)展合作，婚姻、獨(dú)生子女、知青三類民生檔案可跨館查詢與利用，為兩地民眾提供了極大的便利。浙江省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，跨區(qū)域人事流動(dòng)較為頻繁，建設(shè)全省檔案共建共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)檔案跨地域利用已成為社會(huì)的迫切需求。同時(shí)，浙江省各地檔案共建共享平臺(tái)建設(shè)成效顯著，部分地區(qū)平臺(tái)建設(shè)基本完成，其他地區(qū)平臺(tái)建設(shè)也在積極開(kāi)展中，這也需要從更高層面上對(duì)檔案共建共享平臺(tái)進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)，構(gòu)建全省檔案共建共享大平臺(tái)條件已基本成熟。省檔案行政管理部門(mén)可加強(qiáng)檔案共建共享體制、機(jī)制、法制建設(shè)，積極推動(dòng)省平臺(tái)的建設(shè)，促使全省檔案共建共享工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3.4充分發(fā)揮非政府社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制作用

在我國(guó)現(xiàn)有的檔案工作運(yùn)行機(jī)制下，區(qū)域內(nèi)檔案共建共享主要以檔案行政管理部門(mén)為主導(dǎo)開(kāi)展實(shí)施，由于資金、人才、技術(shù)等各種因素制約，檔案部門(mén)需要引入社會(huì)各方力量共同開(kāi)展檔案共建共享工作，在實(shí)踐中可嘗試發(fā)揮非政府社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制作用。

非政府社會(huì)組織泛指那些獨(dú)立于政府體系之外具有一定公共職能的社會(huì)組織，非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)。近年來(lái)，已有非政府社會(huì)組織關(guān)注并推動(dòng)公共信息資源建設(shè)的先例。2013年3月，中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)健康檔案與區(qū)域衛(wèi)生信息化專業(yè)委員會(huì)成立，并協(xié)助國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在浙江舟山、上海閘北、四川德陽(yáng)、重慶等地區(qū)建設(shè)衛(wèi)生檔案信息平臺(tái)，加強(qiáng)電子健康檔案、電子病歷索引庫(kù)及人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合管理和數(shù)據(jù)利用，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同［9］。檔案部門(mén)可加強(qiáng)與各類非政府社會(huì)組織的溝通，在雙方共同關(guān)注的信息建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和共享區(qū)域內(nèi)檔案資源。

檔案共建共享工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)資源和成本管理的合理化，真正體現(xiàn)社會(huì)共建、均等共享的內(nèi)涵?？稍谝韵骂I(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用：如檔案共建共享平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行管理、后期維護(hù)及用戶的培訓(xùn)；系統(tǒng)運(yùn)行中的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的研發(fā)；專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及智慧型應(yīng)用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；檔案保管單位內(nèi)檔案數(shù)字化項(xiàng)目外包；以商業(yè)購(gòu)買(mǎi)的方式直接在市場(chǎng)上獲取特殊領(lǐng)域內(nèi)檔案信息數(shù)據(jù)等等。

3.5建立全面覆蓋的檔案共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域檔案共建共享工作需要跨行業(yè)部門(mén)不同單位參與，涉及政策、制度、人才、資金等各項(xiàng)復(fù)雜因素，需要建立有效的檔案共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將檔案信息資源建設(shè)和共享列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃及專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，保證檔案共建共享有據(jù)可依，為各項(xiàng)具體工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（2）加強(qiáng)檔案共建共享相關(guān)法規(guī)制度的研究，對(duì)工作中檔案部門(mén)和社會(huì)單位的權(quán)利和義務(wù)等做出具體規(guī)定，用法規(guī)制度的形式進(jìn)行規(guī)約，使檔案共建共享工作在法制軌道上規(guī)范有序地開(kāi)展。

（3）加大財(cái)政資金對(duì)檔案共建共享工作的支持保障力度，建立檔案共建共享財(cái)政預(yù)算機(jī)制，爭(zhēng)取在地方建設(shè)中設(shè)立檔案共建共享項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

（4）加強(qiáng)對(duì)共建共享工作中包括高級(jí)決策型、信息技術(shù)型、具體操作型等各類人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)，打造各類不同層次、不同能力及不同崗位要求的專業(yè)型人才隊(duì)伍。

（5）加強(qiáng)檔案信息安全監(jiān)管，通過(guò)科學(xué)管理措施和技術(shù)手段，確保共建共享中檔案信息的安全。

參考文獻(xiàn)

［1］搶抓新機(jī)遇開(kāi)創(chuàng)新局面——中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》［J］.浙江檔案.2014（7）.

［2］檔案信息資源共建共享平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.浙江檔案.2014（3）.

［3］［5］浙江網(wǎng)上開(kāi)放共享檔案1300多萬(wàn)頁(yè)2016年繼續(xù)推進(jìn)五檔共建.［EB/ OL］.［2015-12-02］.http://zjnews.zjol.com.cn/system/2016/01/18/020992881.shtml.

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［6］［8］打破部門(mén)信息壁壘，構(gòu)建民生數(shù)字資源共享工程的調(diào)研與思考.［EB/ OL］.［2016- 1- 22］.http://www.zjda.cn/ xslw/whjs/201309/t20130918_314839.ht -ml.

［7］紹興市舉辦“公共信息資源社會(huì)貢獻(xiàn)率與共建共享”報(bào)告會(huì)［J］.浙江檔案.2008（11）.

［9］甘華平.智慧醫(yī)療智慧共享.中國(guó)信息界［J］.2014（3）.

Research on Realization Mechanism of Regional Archival Information Resources Co-construction and Sharing

Wu Jiaqi （Archives of Nanjing University of Information Science & Technology，Nanjing，Jiangsu，210044）

Abstract：Archives information resources construction and sharing is an important way to improve the service ability of archives work，through institutional innovation，integrated innovation，technological innovation and policy innovation，Zhejiang province promote the work of regional archival information resources construction and sharing steadily.In the future，Zhejiang province should strengthen the archives information resources construction and sharing idea，Construct of regional people's livelihood Digital Resources Sharing Project，Build archives to build a large platform to build the province，Bring into the role of non-governmental organizations and the market mechanism，establish comprehensive information resource sharing and coordination mechanism.

Keywords：Construction and Sharing；Archives；Information Resources；Region；Mechanism

［分類號(hào)］G270.7

*本文系國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“智慧城市背景下區(qū)域檔案信息資源共建共享理論及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（2014-X-48）研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］

吳加琪，南京信息工程大學(xué)檔案館副研究館員，主要研究方向?yàn)闄n案信息資源共享利用。