戴曉峰（安徽省環(huán)境監(jiān)測中心站，合肥　230071）

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安徽省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作現(xiàn)狀與問題

戴曉峰（安徽省環(huán)境監(jiān)測中心站，合肥230071）

2012年以來，國家環(huán)保部、財政部聯(lián)合開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核工作，考核結(jié)果為每年國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)節(jié)提供技術(shù)支持。目前安徽省有6個縣域納入考核名單，屬于大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的水土保持功能類型。本文就安徽省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的開展情況與存在的問題進行分析。

國家重點生態(tài)功能區(qū)；縣域生態(tài)環(huán)境；質(zhì)量考核

國家重點生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要以生態(tài)主導(dǎo)、保護優(yōu)先、嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開發(fā)，在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域［1］。為了維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2008年中央財政啟動了國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付［2］。2010年11月財政部印發(fā)了《2010年國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)［2010］487號），標(biāo)志著生態(tài)功能區(qū)的激勵和約束機制開始建立。截止到2014年，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金累計達到2004億元，享受轉(zhuǎn)移支付涉及山西、河北等23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的512個縣（區(qū)、市）。

為進一步加強轉(zhuǎn)移支付資金的績效考核，環(huán)保部、財政部于2009年聯(lián)合開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作。經(jīng)過3年的研究和試點考核，從2012年起對享受轉(zhuǎn)移支付的縣域進行生態(tài)環(huán)境保護績效評估［3］，考核結(jié)果作為中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。

1　安徽省重點生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)環(huán)境保護部制定的 《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名單》中，我省的潛山縣、太湖縣、岳西縣、金寨縣、霍山縣和石臺縣6個縣屬于大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的水土保持功能類型。地理范圍大致位于大別山以北，江淮分水嶺南面，地勢呈階梯狀分布。6縣總面積為13458km2，占安徽省國土總面積的9.60%。這些縣區(qū)地處偏遠山區(qū)或者革命老區(qū)。在實施生態(tài)轉(zhuǎn)移支付之前，經(jīng)濟落后，家底薄，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力差距明顯，縣區(qū)監(jiān)測能力薄弱，嚴(yán)重制約了考核工作的開展。經(jīng)過這幾年的持續(xù)努力，全省考核組織工作不斷強化，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，數(shù)據(jù)報告質(zhì)量逐年提高。

2　統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視

考核工作開始啟動時，地方政府及其相關(guān)部門對國家下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金認(rèn)識不清，把此項資金當(dāng)作其他財政劃撥收入，未將錢用在刀刃上。安徽省環(huán)保廳和財政廳利用全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作會議、部門通氣會議及現(xiàn)場檢查等機會，廣泛宣傳政策，改變了地方政府認(rèn)識上的誤區(qū)。原先各縣政府只重視轉(zhuǎn)移支付資金在民生保障與政府基本公共服務(wù)上的支出，現(xiàn)在更為重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護上的投入。全省共獲得中央財政撥付的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費從2012年的3.15億元提高到2015年的3.92億元，而生態(tài)建設(shè)支出與環(huán)境保護支出所占比例由61.2%提高到73.5%，占比大幅提升。同時各縣將環(huán)境保護工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容，實行“一票否決”。

3　強化制度，規(guī)范考核

為了更好地推動縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的規(guī)范化，結(jié)合安徽省實際，先后制定并出臺了一系列規(guī)范性文件。省環(huán)保廳和財政廳聯(lián)合制定了 《安徽省國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，將生態(tài)環(huán)境保護情況與考核工作組織情況有機結(jié)合，考核評估結(jié)果直接影響財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配比例；轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測工作的通知》［4］、《關(guān)于做好國家重點生態(tài)功能區(qū)考核縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目實施的通知》等一系列文件，對監(jiān)測工作的開展、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測經(jīng)費保障等提出了具體要求。通過幾年努力，全省從組織管理、材料準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)審核和報告上報等方面形成了一套完整的規(guī)章制度，考核工作進一步規(guī)范。

4　強化聯(lián)動，健全機制

縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作考核對象是各級政府，涉及多個部門，需要各部門的支持和配合。我省各縣政府每年召開專題會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣長任組長，分管副縣任副組長，縣政府辦、發(fā)改委、民政、財政、國土、住建、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、氣象等部門主要負責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并抽調(diào)專人負責(zé)此項考核工作。同時根據(jù)各縣實際情況制定每年的《考核工作實施方案》，對考核工作的進程安排、任務(wù)分工及要求進行了詳細部署和明確要求；財政部門逐步加大支持力度，各縣都為考核工作安排了專項工作經(jīng)費，并且將考核工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，建立了長效保障機制。目前，全省有5個考核縣的專項監(jiān)測經(jīng)費超過百萬元，緩解了日常監(jiān)測工作的經(jīng)費不足的問題。相關(guān)部門各司其職，認(rèn)真開展各項指標(biāo)的統(tǒng)計和填報。全省形成了由被考核縣政府—縣環(huán)保局—省監(jiān)測站—省廳監(jiān)測處的逐級報送、審核的工作模式，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，考核機制日趨健全。

5　狠抓建設(shè)，加強能力

考核工作對縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作提出了較高的要求，起先這些縣監(jiān)測能力相對薄弱，人員、設(shè)備及場地均很缺乏，無法保質(zhì)保量完成考核要求的日常監(jiān)測工作。針對這一問題，安徽省加大了對考核縣區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)的政策傾斜和投入力度，日常監(jiān)測由原先的委托監(jiān)測，逐步達到獨立完成所有日常監(jiān)測任務(wù)的能力［5］。2015年，6個考核縣環(huán)境保護支出約1.26億元，占轉(zhuǎn)移支付資金的1/3。至2015年底，6個考核縣環(huán)境監(jiān)測站按照國家環(huán)境監(jiān)測三級站標(biāo)準(zhǔn)新建或擴建了實驗室，同時引進了一批專業(yè)技術(shù)人才。太湖、岳西、霍山3個考核縣已率先通過了標(biāo)準(zhǔn)化驗收；6個縣監(jiān)測站均獲得計量認(rèn)證證書；6個縣均已建成大氣自動監(jiān)測站和污水處理廠，并正式投入運行；有5個考核縣建立并投入運行生活垃圾集中處理廠，石臺縣的正在建設(shè)中。各縣重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測也得到進一步加強，基本能夠獨立承擔(dān)并滿足考核的日常監(jiān)測工作要求。通過合理布局大氣、地表水、地下水和土壤等的監(jiān)測點位（斷面），按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測和評價，客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

6　現(xiàn)場核查，完善體系

為了推動考核工作進展，掌握考核縣的實際情況，根據(jù)國家有關(guān)考核的技術(shù)規(guī)范及工作方案要求，每年組織省環(huán)保廳、財政廳對6個考核縣開展省級現(xiàn)場核查工作。結(jié)合審核工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，明確重點核查的目標(biāo)，帶著問題現(xiàn)場辦公：①宣貫保護重點生態(tài)功能區(qū)的重要意義，督促縣級政府用好轉(zhuǎn)移支付資金；②通過實地檢查監(jiān)測點位（斷面）、污染源排放情況和監(jiān)測能力等情況對環(huán)境狀況指標(biāo)進行驗證；③現(xiàn)場勘查，利用GPS定位觀測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段對自然生態(tài)指標(biāo)進行核實。通過現(xiàn)場核查，切實解決工作推進中碰到的不少問題，推動各縣政府切實承擔(dān)保護和改善生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，數(shù)據(jù)填報質(zhì)量也不斷提升。

7　嚴(yán)把審核，提高質(zhì)量

組織專人對照考核工作實施方案和細則要求，審核上報數(shù)據(jù)，對于不按規(guī)范填報、沒有數(shù)據(jù)變化說明、未提供佐證材料和照片的上報材料一律退回重新上報，嚴(yán)抓考核工作各項技術(shù)要求不放松。要求各相關(guān)部門在提供數(shù)據(jù)時，對數(shù)據(jù)變化情況作以說明，同時加蓋單位公章。另一方面嚴(yán)格時間節(jié)點，根據(jù)考核自查上報時間節(jié)點要求，制定部門上報時間進度要求，確保最終考核自查工作嚴(yán)格遵守《考核工作實施方案》所規(guī)定的時間節(jié)點。

重點抓住考核工作質(zhì)量要求不放松，認(rèn)真落實各個環(huán)節(jié)的技術(shù)審核：①做好技術(shù)培訓(xùn)工作，提高考核人員工作水平。安徽省每年組織各縣技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各考核縣進行環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)填報，同時多次安排各縣技術(shù)人員一同參加總站組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。②落實跟蹤指導(dǎo)工作，努力將問題消滅在工作過程中。省站針對各縣技術(shù)咨詢和提問，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時予以回復(fù)；收集匯總疑點難點問題，及時向總站領(lǐng)導(dǎo)請示匯報；整理軟件使用過程中遇到問題，與軟件公司設(shè)計專家保持交流溝通；及時向省廳通報各縣數(shù)據(jù)報送情況，使領(lǐng)導(dǎo)第一時間了解到縣域考核工作的進展情況。通過嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，原先報表及資料完整性、數(shù)據(jù)邏輯性、數(shù)據(jù)合理性等出現(xiàn)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)明顯減少，上報國家數(shù)據(jù)審核一次通過率達到100%。

8　問題與建議

縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作是環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的生動實踐。由于我國生態(tài)環(huán)境類型多樣化，涉及的問題比較多，需要逐步完善和解決。主要涵蓋這幾個方面：①如何保證考核數(shù)據(jù)的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測是考核工作中重要環(huán)節(jié)，必須進一步加強質(zhì)控。著重對樣品采集、數(shù)據(jù)記錄和存檔、報告三級審核等環(huán)節(jié)加強檢查，特別要求每次監(jiān)測采樣要同時記錄GPS航跡及采樣影像資料。②如何改變以單純追求GDP的政績觀，將考核結(jié)果納入地方政府的政績考核體系中，作為考核、評價干部政績的硬指標(biāo)和選拔任用干部的重要依據(jù)，從而提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的地位［6］。

［1］環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部，關(guān)于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護和管理的意見［Z］.環(huán)發(fā)［2013］16號.

［2］錢 震，蔣火華，劉海江.關(guān)于國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中現(xiàn)場核查的思考［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37（5）：34～36.

［3］環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》［Z］．環(huán)發(fā)［2011］18號.

［4］環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司.《中國環(huán)境監(jiān)測總站.國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作手冊》［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［5］夏新.淺談強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)［J］．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，201，24（1）：1～4.

［6］李國平，汪海洲，劉 倩.《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標(biāo)與績效評價》［J］．西北大學(xué)學(xué)報，2014，44（1）：151～155.

戴曉峰（1980-），男，工程師，碩士，環(huán)境工程專業(yè)，主要從事生態(tài)監(jiān)測工作。

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2095-2066（2016）12-0018-02

2016-4-7