郭穎穎（中原環(huán)保股份有限公司，河南省　鄭州市　450000）

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基于生活污水處理BoT運(yùn)營(yíng)思考

郭穎穎（中原環(huán)保股份有限公司，河南省鄭州市450000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源日益緊缺，水污染現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在各個(gè)地方，污水處理已經(jīng)成為了重中之重。本文就對(duì)生活污水處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)BOT運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展的建議三方面展開了簡(jiǎn)單的闡述。希望為日后的污水處理BOT運(yùn)營(yíng)提供一些參考。

生活污水處理；BOT；優(yōu)勢(shì)；存在的問(wèn)題及建議

1　對(duì)生活污水處理的現(xiàn)狀分析

生活污水，與生產(chǎn)污水相對(duì)，指的是日常生活中產(chǎn)生的污水，包括有漂浮和懸浮的大小固體顆粒和膠狀和凝膠狀擴(kuò)散物以及純?nèi)芤?。這些物質(zhì)都屬于是無(wú)機(jī)物和有機(jī)物的復(fù)雜混合物。

生活污水的處理，為使污水達(dá)到排水到某一水體或再次使用的水質(zhì)要求，對(duì)其進(jìn)行凈化的過(guò)程。譬如，隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)——餐飲業(yè)的不斷發(fā)展，人們快節(jié)奏的生活以及流動(dòng)人口的不斷增加，餐飲行業(yè)在人們生活中的地位也越來(lái)越重要，隨之產(chǎn)生的餐飲廢水量也越來(lái)越大，由此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出。研究人員考察了平板膜生物反應(yīng)器（MBR）對(duì)餐飲廢水的處理效果，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其對(duì)污染物的去除效果較好。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同時(shí)排出的污水?dāng)?shù)量也不斷增多，水質(zhì)發(fā)生惡化，水體遭受污染，從而影響水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年全國(guó)202個(gè)地級(jí)及以上城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例僅為10.8%，較差級(jí)的觀測(cè)點(diǎn)占比達(dá)到45.4%，情況如下：城市區(qū)域污染源點(diǎn)多、面廣、強(qiáng)度大，極易污染水資源，即使是發(fā)生局部污染，也會(huì)因水的流動(dòng)性而使污染范圍逐漸擴(kuò)大。我國(guó)通過(guò)建設(shè)城市污水處理廠，加大污水處理規(guī)模和力度，對(duì)水環(huán)境的治理取得重大成效。但是，這種方式需要極多資金的投入，政府很難支付起太多的污水處理廠，甚至目前一些污水處理廠也出現(xiàn)了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，污水處理廠虧損的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，污水處理廠的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，BOT就成功解決了這些問(wèn)題。這種新模式將之前的經(jīng)營(yíng)模式的自然壟斷性、低回報(bào)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的僵局成功破解了。BOT模式在該行業(yè)中廣泛應(yīng)用，取得了較好的效果。

2　BOT新模式的優(yōu)勢(shì)

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER），意思是建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，這是一種直接吸收私營(yíng)企業(yè)資金和技術(shù)的方式，政府將其項(xiàng)目權(quán)利以合約的方式授權(quán)于投資方，給予投資者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但仍然有監(jiān)督權(quán)。建成此項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，以收回投資和獲得合理利潤(rùn)，特許期滿后則將該項(xiàng)目無(wú)償交還給當(dāng)?shù)卣?。這個(gè)談合約的過(guò)程需要私營(yíng)企業(yè)投標(biāo)，企業(yè)投標(biāo)成功后，籌措資金，在項(xiàng)目所在地開始成立專營(yíng)公司并且馬上投入建設(shè)。此模式很好的以拓寬投資渠道的方式解決了建設(shè)資金方面的問(wèn)題。能夠使私營(yíng)企業(yè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BOT模式還有其他子模式，如TOT（移交-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、ROT（修復(fù)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BLT（建設(shè)-租賃-移交）、BT（建設(shè)-移交）等。但不同的BOT結(jié)構(gòu)，用在不同項(xiàng)目中，其意義各不相同。比如說(shuō)，上面說(shuō)的BOO，它的專營(yíng)公司有無(wú)限期的運(yùn)行特許權(quán)。

采用BOT方式建設(shè)污水處理廠，解決了目前我國(guó)污水處理廠所面臨的兩大難題：①建設(shè)資金問(wèn)題；②公司運(yùn)行管理問(wèn)題。再加上政府相關(guān)政策的支持，簡(jiǎn)直就是如虎添翼。那么究竟適合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新型融資方式——BOT，具有怎樣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

2.1有效解決建設(shè)資金問(wèn)題

以前的污水處理廠主要依靠政府的資金投入，由于環(huán)保設(shè)施缺乏直接的經(jīng)濟(jì)利益和建設(shè)周期較長(zhǎng)的特殊性，導(dǎo)致難以融資。BOT的運(yùn)營(yíng)，不僅僅減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還緩解了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺的問(wèn)題。但這種運(yùn)營(yíng)方式絕不是純粹的為了尋求經(jīng)濟(jì)利益。他要求投資者在強(qiáng)大的資金支持下，項(xiàng)目建設(shè)前要進(jìn)行科學(xué)的論證、合理的設(shè)計(jì)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要加強(qiáng)管理、科學(xué)組織，降低風(fēng)險(xiǎn)，以此同時(shí)獲取相應(yīng)的收益。投資者的融資模式，突破了直接投資和銀行貸款的融資模式，BOT項(xiàng)目的建設(shè)資金由投資方解決。項(xiàng)目融資時(shí)一般是不受項(xiàng)目公司現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的限制的。所以它改善了投資的模式，也拓寬了融資的渠道，使資金得到了保障。

2.2競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的引入，帶動(dòng)發(fā)展積極性

我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)基本上處于政府投資的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著管理落后、效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等弊端。而采用了BOT運(yùn)營(yíng)模式之后，由于已不單單是政府資金的投入，還加入了社會(huì)資金，使污水處理產(chǎn)業(yè)得到有力發(fā)展優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必將打破單一投資體制形成的嚴(yán)重的行業(yè)和部門壟斷局面，較好地解決政府經(jīng)營(yíng)時(shí)的一些不足，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。

2.3加快了污水處理的建設(shè)

實(shí)施BOT模式后，不能使污水處理廠再成為擺設(shè)。按照BOT契約，政府必須按規(guī)定的時(shí)間、按規(guī)定的污水量支付給投資者一定的污水處理費(fèi)，保證投資者的收入，促使政府加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。

3　生活污水處理BOT運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及發(fā)展的建議

BOT運(yùn)作模式是解決目前我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)資金短缺的一種途徑，地方政府能夠達(dá)到招商引資的目的，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境改善能力，但由于我國(guó)實(shí)行這種運(yùn)營(yíng)方式時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)：投標(biāo)時(shí)的惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象以及項(xiàng)目建設(shè)前的準(zhǔn)備過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有阻礙。

3.1投資者之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)

政府公開招標(biāo)選擇污水處理BOT項(xiàng)目的投資人，但是對(duì)投資者的能力并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查。仍然還是有一些并不清楚BOT的運(yùn)營(yíng)模式，甚至有些投資者對(duì)污水處理廠的經(jīng)營(yíng)方式毫無(wú)所知。更甚者，還有些投資者只是為了集資和貸款。這種不是為了大眾服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不具有任何意義，甚至起到惡化的效果。所以，給出的建議是：①遵循合理的原則。a.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交的過(guò)程要做到“三公”的原則；b.協(xié)議要明確各方的責(zé)、權(quán)、利。c.要借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善BOT項(xiàng)目的運(yùn)作，使BOT方式成為污水處理項(xiàng)目建設(shè)的有效手段。②要慎選投資者。在選擇投資者時(shí)，建議重點(diǎn)關(guān)注那些具有很強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，如技術(shù)領(lǐng)先，有特定專利的污水處理企業(yè)；水務(wù)一體化的企業(yè)；融資能力強(qiáng)、有政府背景的企業(yè)；規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、具有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)；污水處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。

3.2項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作繁瑣

BOT項(xiàng)目是由政府、投資方和其他相關(guān)部門和企業(yè)簽署的一系列的協(xié)議、合約、合同保證實(shí)施的。不僅僅是建設(shè)前，運(yùn)營(yíng)期間也有許多復(fù)雜的談判，運(yùn)行期間成本很高。所以，投資者需要有相當(dāng)強(qiáng)的融資能力。建議：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與BOT項(xiàng)目投資。采取以外資為主，內(nèi)資為輔的政策，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。想要發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，達(dá)到融資的目的，可以通過(guò)吸引跨國(guó)商業(yè)銀行貸款或者是爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的援助的方式，還有一種方法就是在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券和股票。

3.3政府行為影響B(tài)OT效果

地方政府是BOT項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)則制定者，是合同談判的參與者，也是合約執(zhí)行的監(jiān)督者。它的責(zé)任是要維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益，同時(shí)還要保障投資者有利可圖。如若政府沒(méi)有如期提供給投資者相應(yīng)的要求，則會(huì)大大拖延生活污水處理廠的建設(shè)，會(huì)給BOT項(xiàng)目整體帶來(lái)不利影響。建議：健全相關(guān)法律框架，明確法律文本及其相應(yīng)的規(guī)定，保障投資者的切身利益。

3.4政府與投資者的目的不同，時(shí)有矛盾產(chǎn)生

政府的理念是不以盈利為目的的去服務(wù)大眾。也就是說(shuō)為了保護(hù)環(huán)境而去建設(shè)這些公共設(shè)施。然而，投資者的目的是為了追求最大的利潤(rùn)。所以兩者在運(yùn)營(yíng)期間會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾，有些投資方會(huì)降低投入成本，從中取得最大利潤(rùn)。而政府在得知之后，即使有所懲戒，但是破壞了的環(huán)境是難以恢復(fù)的。建議：在BOT項(xiàng)目推出前一定要多加審視，期間也要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督能力，以免給我國(guó)的生態(tài)資源等等帶來(lái)不可修復(fù)的損失。

4　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)污水處理行業(yè)正處于市場(chǎng)化發(fā)展的前期，行業(yè)的相關(guān)政策體系模糊和不完善，產(chǎn)業(yè)上分散，經(jīng)營(yíng)壟斷而低效。在這種發(fā)展?fàn)顩r下，我國(guó)污水處理“十二五”規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，BOT成功的基礎(chǔ)，是政府和企業(yè)必須實(shí)現(xiàn) “雙贏”。BOT模式的實(shí)施，打破了長(zhǎng)期以來(lái)污水處理工程由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，開放了市場(chǎng)，有利于社會(huì)資金的投入，加快了污水處理廠的建設(shè)。而這最關(guān)鍵的地方就是發(fā)展污水處理的BOT項(xiàng)目，需要統(tǒng)籌安排，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善，才能發(fā)揮其效用。

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2016-4-7

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2095-2066（2016）12-0008-02