成丹

特別關(guān)注

大國(guó)財(cái)政考驗(yàn)大國(guó)智慧

成丹

隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變得更為緊密，超越國(guó)界的經(jīng)濟(jì)、政治協(xié)調(diào)日漸重要。美國(guó)金融危機(jī)及歐債危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)、政治格局重構(gòu)，也為崛起中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的呼聲甚高，加之中國(guó)正處于由資本凈引進(jìn)國(guó)變?yōu)橘Y本凈輸出國(guó)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生了前所未有的改變。不謀全局者，不足謀一域。面對(duì)種種變化，作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的中國(guó)財(cái)政必須突破“國(guó)內(nèi)”界限，從區(qū)域化、全球化視角來(lái)思考問(wèn)題。為此，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在2013年12月25日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確指出要樹(shù)立“大國(guó)財(cái)政”理念，并由此掀開(kāi)了討論“大國(guó)財(cái)政”的熱潮。

大國(guó)財(cái)政是與大國(guó)地位相輔相成、相匹配的財(cái)政。中國(guó)是一個(gè)后發(fā)大國(guó)，還并非富國(guó)強(qiáng)國(guó)，因此，中國(guó)財(cái)政也還屬于發(fā)展中的大國(guó)財(cái)政，其大國(guó)財(cái)政建設(shè)將注定面臨更多的不確定性。如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，怎樣夯實(shí)財(cái)政硬實(shí)力、提升財(cái)政軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外財(cái)政資源的有效配置、處理好國(guó)內(nèi)治理與全球治理的關(guān)系？這些問(wèn)題的解決對(duì)發(fā)展中大國(guó)的智慧無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

兩年的實(shí)踐表明，我國(guó)在大國(guó)財(cái)政構(gòu)建方面正逐步探索出具有中國(guó)特色的發(fā)展道路——對(duì)內(nèi)守住底線，深化改革；對(duì)外主動(dòng)引導(dǎo)，有效出牌。對(duì)內(nèi)以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升財(cái)政汲取能力為底線，通過(guò)合理運(yùn)用財(cái)政工具、推進(jìn)改革并防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，為財(cái)政有效服務(wù)于大國(guó)戰(zhàn)略發(fā)揮了重要支撐作用。對(duì)外則適時(shí)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、組建亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等重要載體，加快國(guó)際戰(zhàn)略布局，深度推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，提升了國(guó)際影響力，維護(hù)和增進(jìn)了國(guó)家利益。

但同時(shí)也要看到，中國(guó)的大國(guó)之路并非坦途，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，潛在增速下降，收入分配不公加劇，資源環(huán)境約束更加凸顯，民主法治建設(shè)仍亟待加強(qiáng)，圍繞秩序和規(guī)則的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。就大國(guó)財(cái)政而言，其保障能力建設(shè)，管理體制機(jī)制改革，以及各項(xiàng)職能作用發(fā)揮，都面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，還有許多難題待解。未來(lái)，要積極推進(jìn)大國(guó)財(cái)政建設(shè)，必須緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的發(fā)展理念，妥善處理好發(fā)展中的各種阻礙。在國(guó)際治理中，按照量力而行、量入為出、權(quán)責(zé)平衡的原則，從我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)自身財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任及支出義務(wù)，參與全球性治理，保持國(guó)內(nèi)外財(cái)政支出，國(guó)內(nèi)外公共品提供的動(dòng)態(tài)均衡。在國(guó)內(nèi)治理中，建設(shè)與大國(guó)地位相匹配的穩(wěn)固財(cái)政，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大國(guó)財(cái)政運(yùn)行體系和機(jī)制，從深化改革中爭(zhēng)取紅利，為大國(guó)治理提供有力的制度支撐和資金保障。